——訪國資委負責人及有關專家
國企改革成就來之不易
該如何評價國企改革成就？國務院國資委副主任邵寧強調(diào)，一定要歷史地看待。
2012年公布的世界500強企業(yè)中，中央企業(yè)有42家上榜。而在上世紀90年代中期，我國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。從2002年到2011年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元。“這種歷史性的變化在短短十幾年中發(fā)生，關鍵是靠改革。”邵寧說。
他表示，通過三方面的改革，國有經(jīng)濟的布局結構、國有企業(yè)的體制機制，都發(fā)生了重大的變化——
其一，通過“抓大放小”，在不具備比較優(yōu)勢的中小企業(yè)領域，國有經(jīng)濟實施了大規(guī)模的主動退出，改變并優(yōu)化了國有經(jīng)濟的布局結構；
其二，對由于經(jīng)濟轉型或經(jīng)營不善而造成的困難國有企業(yè)，疏通了破產(chǎn)退出的通道，市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的機制開始發(fā)揮作用。1998年到2003年力度最大，約5000戶困難的大中型國有企業(yè)實施了破產(chǎn)，涉及職工900多萬人；
其三，對正常經(jīng)營的國有企業(yè)，通過成立國資委，初步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，解決了多年存在的國有企業(yè)多頭管理、責任不落實的問題。與此同時，通過建立對經(jīng)營者的激勵約束機制，如業(yè)績考核制度等，大大激發(fā)了企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展活力。
邵寧說，國企改革是世界性的難題，中國的國有企業(yè)改革進行到這樣的深度、取得了如此大的成就，可謂來之不易。
更重要的是，國企自身做強做優(yōu)的同時，更好地服務了經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
國企已成為我國自主創(chuàng)新“排頭兵”，在國家技術創(chuàng)新體系中承擔著重要任務，起著舉足輕重的作用?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的我國需要突破的11個重點領域，中央企業(yè)都有涉及。16個國家科技重大專項，中央企業(yè)參與了15個。
國企更成為重大工程“頂梁柱”。三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、奧運場館……國家的各項標志性重大工程建設中，中央企業(yè)做出杰出貢獻。
提升國家的競爭力，同樣離不開大型國企。當前的競爭是全球性的。尤其是在一些關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，比如軍工、航天航空、石油勘探等，規(guī)模經(jīng)濟要求很高，進行技術創(chuàng)新和走出去參與國際競爭，當前還只能靠國有及國有控股大企業(yè)。
邵寧特別強調(diào)，中國的國家產(chǎn)業(yè)競爭力是由多層次構成的。我國的民營企業(yè)、廣大中小企業(yè)的競爭力很強，是國家產(chǎn)業(yè)競爭力重要的組成部分。通過改革，目前我國大型國有企業(yè)的競爭力也在提高，這也是國家產(chǎn)業(yè)競爭力的組成部分。幾個層次缺一不可，互不矛盾。
國企效益好不是靠壟斷
近年來，有一種觀點認為，國有企業(yè)效益好主要是因為壟斷，把國有企業(yè)與壟斷等同起來。
對此，國資委研究中心研究員許保利表示，事實上，我國國有企業(yè)多數(shù)處于有效競爭中。因為經(jīng)過多年的改革開放，我國絕大部分行業(yè)已經(jīng)形成競爭格局，包括國有資本比較集中的關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，如鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造，不論是進入門檻還是市場運營，都已形成充分競爭格局。從行業(yè)分布上看，90%以上的國企處于競爭性領域。
他特別選擇了一些人認為壟斷的石油石化行業(yè)、電力行業(yè)進行具體分析。
石油石化行業(yè)，市場集中度的確比較高，但絕不是沒有競爭。成品油市場上，中國石油和中國石化兩家公司實力接近，二者存在競爭。目前，BP、殼牌等國際大型石油公司也已進入成品油零售市場，雖然占有的加油站份額還比較小，但進入的卻是我國經(jīng)濟最發(fā)達、成品油需求量最大、利潤最高的東部沿海省份。
石油石化的上游勘探開采環(huán)節(jié)具有行政壟斷性，這是事實。但是，國家對于這類具有高度稀缺性的資源部門或涉及國家安全的戰(zhàn)略性部門采取壟斷經(jīng)營是必要的。石油石化行業(yè)的高集中度，在全世界極為普遍。世界主要的50個石油生產(chǎn)國和石油消費國中，76%的國家只有一個石油公司，20%不超過3家石油公司。
電力行業(yè)，電網(wǎng)屬于自然壟斷行業(yè)，由非對稱的兩家企業(yè)經(jīng)營。發(fā)電行業(yè)則處于激烈的競爭當中，5家央企占全部市場50%左右的份額，各地還有數(shù)量眾多的地方國有電廠、民營電廠。
即使是在行政壟斷和自然壟斷行業(yè)，國有企業(yè)也不存在通過壟斷地位獲取超額利潤的壟斷行為。成品油、天然氣、電力價格都是政府定的。
“一些人說，央企的利潤主要是壟斷行業(yè)企業(yè)貢獻，這也是不準確的。”許保利分析，央企中，石油石化、電力、電信等行業(yè)的企業(yè)數(shù)量不多，但由于本身體量大，其營業(yè)收入占到整個央企的40%。
從企業(yè)自身的運營發(fā)展看，國企經(jīng)營績效的提高是有著堅實基礎、經(jīng)受競爭考驗的。從2003—2009年央企發(fā)展數(shù)據(jù)看，石油石化、電力、電信企業(yè)營收年均增長18%，而其他企業(yè)是22%；實現(xiàn)利潤，石化等企業(yè)年均增長10%，其他企業(yè)則達到24%。目前我國許多身處充分競爭領域的國企，不論是生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展速度，還是全員工效、科技創(chuàng)新等主要技術指標，在國內(nèi)一流，在國際上也處于比較好的水平。
他特別強調(diào)，有必要從全球視野看待市場集中度的問題。世界上許多行業(yè)不同程度地存在大型跨國公司壟斷。比如，15家棉花跨國公司控制著全球棉花貿(mào)易的90%；6家鋁業(yè)公司的氧化鋁產(chǎn)量占世界一半以上；飛機制造業(yè)中，波音和空客占據(jù)全球市場90%以上。相比之下，我國企業(yè)的規(guī)模和實力差距還很大。中石化營收僅為殼牌的66%；中航工業(yè)營收僅為波音的37%。從全球看，我國企業(yè)行業(yè)集中度還偏低，不僅沒有話語權，而且還處于比較被動的局面。在全球化深入發(fā)展的今天，我國要保障國家經(jīng)濟安全，必須順應國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整大趨勢，加快培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。
當然，促進國企做優(yōu)做強不是要通過壟斷來實現(xiàn)，而是要通過激烈的市場競爭。壟斷就意味著保護，而在保護下發(fā)展的企業(yè)，無論如何都不會成為世界一流企業(yè)。而企業(yè)大了，能力提升了，往往會擁有市場支配力，相應地就要加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，防止企業(yè)以自己的能力損害社會利益和公眾利益。同時，企業(yè)也要加強自律，維護公平的市場競爭秩序，這有利于企業(yè)自身的發(fā)展，也有利于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
全面退出或私有化不是改革方向
國企未來走向何方？中共十七大報告提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。不過，也有人認為“只有私有制才能建立市場經(jīng)濟、才會有效率，國企應私有化、應全面退出競爭性領域”。
“把建立社會主義市場經(jīng)濟看作是向私有制的全面回歸肯定是不正確的。”著名經(jīng)濟學家、中國社會科學院馬克思主義研究院院長程恩富指出，“實踐證明，在探索出所有制新實現(xiàn)形式和推進科學管理的基礎上，國企同樣能夠在市場經(jīng)濟的大潮中游泳，而且會游得更好。”
程恩富認為，市場經(jīng)濟是以市場作為資源配置的基礎性手段的一種經(jīng)濟體制，既可以同資本主義私有制結合，也可以同社會主義公有制結合。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，無論是公有制企業(yè)還是私有制企業(yè)，都可以成為獨立的市場主體和法人實體。一個企業(yè)的具體經(jīng)營績效會依市場環(huán)境、管理水平等因素的變化而呈現(xiàn)不同的狀態(tài)，現(xiàn)實中任何一種所有制形式的企業(yè)都有可能盈利或虧損。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新中國成立60多年來，我國國有經(jīng)濟產(chǎn)值平均增長速度高于10%。2012年1—4月，我國國有及國有控股企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)總收入127160.1億元，同比增長12.4%。盡管受國內(nèi)外因素影響，實現(xiàn)利潤有所下降，但上繳稅費仍保持了較快的增長。
程恩富說，將私有制與高效率之間簡單地畫上等號經(jīng)不起事實的檢驗，如新加坡的國有企業(yè)經(jīng)營效率并不比同行業(yè)、同等規(guī)模的私營企業(yè)低，絕對不像某些人所說的“國企做得好是個別現(xiàn)象，做不好是普遍現(xiàn)象”。
在程恩富看來，國企掌握中國經(jīng)濟的命脈，是中國經(jīng)濟的穩(wěn)定器。國企在保持社會穩(wěn)定、保障宏觀調(diào)控、維護國家安全、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略以及實現(xiàn)科學發(fā)展和促進社會和諧等方面，都承擔著至為重要的基礎性作用。“與單純注重利潤導向的私企不同，國企在提高經(jīng)濟效率的同時，更能夠兼顧社會效益和生態(tài)效益等方面”。
他說，對于國企在中國現(xiàn)代化建設中的作用，國外有識人士也有著充分的認識。如德國前總理施密特在今年2月15日接受中國學者的專訪時就特別指出，國有企業(yè)是中國人民的命根子，應否決私有化。
國際金融危機爆發(fā)以來，我國民營企業(yè)一度面臨暫時的困境，而國企因技術、管理和市場優(yōu)勢，受到的沖擊較小。一些人將民營企業(yè)的困難歸因于所謂的國企“與民爭利”，主張“國企應從盈利性領域全面退出”。
針對這一觀點，程恩富指出，國企全面退出競爭領域并不會消除市場競爭本身，而只能面臨更大的國際競爭風險。因為缺少了國企，我國將很難與跨國公司展開市場競爭。目前，凡是國企退出的領域，很多都被外資所控制和壟斷。
對國企“與民爭利”的說法，程恩富并不認同。他認為，市場經(jīng)濟下國企與私企爭利是正?，F(xiàn)象，但是，“國企的利潤與私企在性質(zhì)上是完全不同的，后者即使再投資也是私有的。”
“國企的全面收縮是不可行的，但這并不是要排斥私企發(fā)展。發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟關鍵還是要堅持‘兩個毫不動搖’的方針，促進國民共進。”程恩富表示，國有經(jīng)濟是否部分退出，不能以其是否屬于所謂的競爭性行業(yè)或領域為標準，而要堅持是否能夠較快提高生產(chǎn)力、綜合國力和生活水平，是否能夠應對外國跨國公司在國內(nèi)外的激烈競爭，是否能夠加強和鞏固社會主義公有制的主體地位,以及對國民經(jīng)濟的高效控制力。
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