——訪中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張宇
近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，廣大國(guó)有企業(yè)在向內(nèi)挖潛、降本增效上下功夫，為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和民生和諧做出了積極貢獻(xiàn)。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了哪些成果，應(yīng)在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)？記者為此采訪了中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張宇。
效益穩(wěn)步提高 帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
國(guó)有資本有進(jìn)有退的合理流動(dòng)，使資源日益集中于一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)
記者：如何看待今年國(guó)企的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)？
張宇：今年前9月，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入同比增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)降幅收窄。今年以來(lái)，國(guó)企利潤(rùn)下滑是與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相一致的，是一種周期性的下降。
不過(guò)，支撐國(guó)有企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期因素并沒(méi)有改變。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，效益穩(wěn)步提高，活力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。國(guó)有資本有進(jìn)有退的合理流動(dòng)，使資源日益集中于一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)自身加快改革，形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的管理體制。國(guó)有企業(yè)的綜合實(shí)力不斷提高，今年進(jìn)入世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)數(shù)量再創(chuàng)新高。不少?lài)?guó)有企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、科技創(chuàng)新、全員工效、安全指標(biāo)和發(fā)展速度等主要技術(shù)指標(biāo)上不僅在國(guó)內(nèi)處于一流，在國(guó)際上也處于領(lǐng)先地位。隨著國(guó)有企業(yè)改革的順利推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展前景看好。
記者：今年以來(lái)，各部門(mén)、各地方紛紛出臺(tái)措施，促進(jìn)民間投資，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)共進(jìn)、共同發(fā)展？
張宇：國(guó)有企業(yè)多數(shù)是大企業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有骨干和支柱作用，可以帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)除少數(shù)由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外，絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，進(jìn)行股份制改造，成為以公有制為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)你中有我、我中有你；國(guó)有經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定大局、技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)安全等方面的作用為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的宏觀條件。與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展也有積極作用，它為國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展提供了有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、廣闊的市場(chǎng)需求和全面的分工協(xié)作。
國(guó)有企業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，民營(yíng)企業(yè)則將在更廣闊的空間發(fā)展，二者平等競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)，優(yōu)勝劣汰，共同為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
發(fā)揮支柱作用 推動(dòng)自主創(chuàng)新
國(guó)有企業(yè)既是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，也是社會(huì)主義公有制的主要形式
記者：今年在國(guó)企利潤(rùn)下滑的同時(shí)，國(guó)企上繳的稅收還在增加。您怎么看待這種現(xiàn)象？
張宇：這一減一增恰恰說(shuō)明了國(guó)有企業(yè)作出的貢獻(xiàn)。越是在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，國(guó)有企業(yè)越要發(fā)揮支柱作用。多年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)方面功不可沒(méi)。國(guó)有企業(yè)也是推動(dòng)自主創(chuàng)新的重要力量，許多重大的科技創(chuàng)新都是國(guó)有企業(yè)完成的。國(guó)有企業(yè)還是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)帶頭擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定就業(yè)，多次承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)。
記者：一般說(shuō)來(lái)，看待國(guó)企的地位和作用，既要看到國(guó)有企業(yè)在宏觀調(diào)控等方面的責(zé)任，也不能忽視國(guó)有企業(yè)的企業(yè)屬性。您怎么看國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用？
張宇：國(guó)有經(jīng)濟(jì)即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力具有關(guān)鍵性作用。要不斷發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。
正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)的地位和作用需要把握以下兩點(diǎn)：第一，國(guó)有企業(yè)是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，也要保值增值，追求利潤(rùn)，不斷發(fā)展壯大。有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)只提供公共產(chǎn)品，不應(yīng)當(dāng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和追求利潤(rùn)，這實(shí)際上否認(rèn)了國(guó)有企業(yè)的企業(yè)屬性和市場(chǎng)屬性，是不正確的。第二，國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義公有制的主要形式，要體現(xiàn)全體人民的根本利益。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，一方面要深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力；另一方面要充分體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障社會(huì)公平、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)自主創(chuàng)新以及實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的關(guān)鍵作用，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的盲目性、自發(fā)性和滯后性等固有的局限以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貧富分化、金錢(qián)至上、生態(tài)破壞等弊病。
優(yōu)化布局結(jié)構(gòu) 增強(qiáng)綜合實(shí)力
創(chuàng)新和完善群眾參與國(guó)有資產(chǎn)管理的體制機(jī)制，形成公平與效率相結(jié)合的收入分配體制
記者：如何認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)目前存在的問(wèn)題及進(jìn)一步明確改革的方向？
張宇：國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展雖然取得了巨大成就，但還存在不少問(wèn)題，有待通過(guò)進(jìn)一步改革加以解決。這些問(wèn)題主要包括：國(guó)有企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力還需進(jìn)一步提高；國(guó)有企業(yè)管理中還存在重大決策不夠規(guī)范等問(wèn)題；目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在于不同的部門(mén)和地區(qū)，分屬不同的機(jī)構(gòu)管理，管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性有待提高；國(guó)有企業(yè)的民主管理和監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步健全。
針對(duì)上述問(wèn)題，進(jìn)一步完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和體制，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，深化國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)要做好以下工作：
一是繼續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和新興產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中，進(jìn)一步做大做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。
二是完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，探索建立包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融和文化等不同領(lǐng)域，壟斷和競(jìng)爭(zhēng)等不同類(lèi)型以及中央和地方等不同層次在內(nèi)的統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
三是創(chuàng)新和完善人民群眾參與國(guó)有資產(chǎn)管理的體制機(jī)制。從宏觀上，要加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)以及社會(huì)各界對(duì)國(guó)有資產(chǎn)改革和管理過(guò)程的監(jiān)督；從微觀上，要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的民主監(jiān)督。
四是形成公平與效率相結(jié)合的收入分配體制，兼顧各方面的利益，特別是要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)和金融部門(mén)等領(lǐng)域收入分配的監(jiān)管，完善國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳和資本分紅制度，使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)更好地體現(xiàn)全體人民的利益和要求。
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