能源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國能源工業(yè)走過了輝煌的10年，為我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。當(dāng)前，我國能源發(fā)展面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，只有從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，把能源作為事關(guān)中華民族的生存、發(fā)展和崛起的重大問題，才能在復(fù)雜的環(huán)境中準(zhǔn)確進(jìn)行戰(zhàn)略定位，科學(xué)謀劃我國能源發(fā)展的總體方略。
一、能源是推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力
人類對能源的利用，從薪柴時(shí)代到煤炭時(shí)代再到油氣時(shí)代，每一次變遷都伴隨著生產(chǎn)力的巨大飛躍。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先決條件，能源資源的開發(fā)利用關(guān)系到國計(jì)民生的各個方面。不論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)的增長，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起，都需要以能源作支撐，才能獲得更大的發(fā)展空間。
10年來，我國能源工業(yè)發(fā)展迅速，對經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。一次能源生產(chǎn)總量翻一番，居世界第一。煤炭、天然氣產(chǎn)量分別增長127%和214%。石油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右，居世界第四位。電力裝機(jī)突破10億千瓦，新增裝機(jī)容量是前50多年的總和。新能源和可再生能源迅猛發(fā)展，水電裝機(jī)超過2億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)超過5000萬千瓦，太陽能熱利用規(guī)模穩(wěn)居世界首位。節(jié)能環(huán)保成效顯著，特別是“十一五”期間單位GDP能耗下降19.1%。能源國際合作取得新突破，與40多個國家和地區(qū)開展了能源資源勘探開發(fā)合作，海外油氣權(quán)益產(chǎn)量超過9000萬噸油當(dāng)量，西北、東北、西南及海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道基本形成。能源裝備制造水平顯著提高，千萬噸煤炭綜采設(shè)備、3000米深水鉆井平臺、百萬千瓦超超臨界機(jī)組、特高壓輸電技術(shù)等居世界領(lǐng)先水平。能源普遍服務(wù)水平大幅提升，居民生活用能條件極大改善，農(nóng)村電網(wǎng)全面升級改造，解決了3700多萬人口的用電問題。
必須看到，現(xiàn)階段我國能源供求矛盾十分突出，供應(yīng)保障任務(wù)特別艱巨。目前，我國已成為世界第一大能源消費(fèi)國，而人均能源消費(fèi)水平剛剛接近世界平均水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國能源消費(fèi)總量將繼續(xù)上升，能源供應(yīng)保障任務(wù)將更加艱巨。同時(shí)，能源問題還受到國際社會的廣泛關(guān)注。能源已成為國際政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國防、氣候變化博弈的焦點(diǎn)，地緣政治、過度投機(jī)、熱錢炒作和壟斷經(jīng)營深刻影響著國際能源市場的穩(wěn)定。促進(jìn)世界能源供求平衡、維護(hù)能源安全，成為各國共同面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。展望未來，中國實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，能源始終是一個重大的戰(zhàn)略問題。
二、我國能源發(fā)展面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)
隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，全球能源格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，我國能源事業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。
國際能源資源競爭加劇，世界能源格局加快調(diào)整。發(fā)達(dá)國家長期形成的能源資源高消耗模式難以改變，能源消費(fèi)居高不下；發(fā)展中國家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，能源消費(fèi)需求快速增加，全球能源供應(yīng)將長期偏緊。主要國家圍繞能源資源的控制權(quán)，在領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益、地緣政治乃至軍事安全方面的較量將更加突出。北美地區(qū)頁巖氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速增長，新能源加快發(fā)展，促使歐美、日本、俄羅斯等國家加快調(diào)整能源戰(zhàn)略，力求搶占新一輪能源變革和經(jīng)濟(jì)科技競爭的制高點(diǎn)。
資源環(huán)境約束加劇，能源安全形勢嚴(yán)峻。我國人均能源消費(fèi)量約2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為發(fā)達(dá)國家水平的1/3，未來能源需求還將大幅增長，即使以世界最先進(jìn)的能效水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，消費(fèi)總量仍將再翻一番?；茉创笠?guī)模開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，國內(nèi)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支，應(yīng)對氣候變化的壓力日益增大。石油對外依存度已從本世紀(jì)初的32%飆升至57%，進(jìn)口量的80%經(jīng)過馬六甲海峽，38%經(jīng)過霍爾木茲海峽，海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)加大，能源安全形勢嚴(yán)峻。
能源效率明顯偏低，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。長期以來，我國單位GDP能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于一些新興工業(yè)化國家。這說明，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，發(fā)展方式的粗放特征還沒得到根本性改變，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)緊迫而艱巨。
區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展不平衡，能源密集型產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，能源供需逆向分布矛盾突出，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離能源輸送壓力日益增大。城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和用能水平差距較大，農(nóng)村能源建設(shè)和服務(wù)薄弱，消除能源貧困、實(shí)現(xiàn)能源普遍服務(wù)任重道遠(yuǎn)。
體制機(jī)制矛盾突出，自主創(chuàng)新能力不足。能源科技創(chuàng)新體制不順，投入不足，研究力量分散，尖端人才缺乏，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)、設(shè)備和材料仍然依賴進(jìn)口，能源產(chǎn)業(yè)總體上大而不強(qiáng)。能源體制機(jī)制深層次矛盾不斷積累，價(jià)格機(jī)制尚不完善，能源行業(yè)管理薄弱，體制約束已成為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的主要障礙。
我國能源發(fā)展面臨的這些問題與挑戰(zhàn)，既是由國際能源競爭格局、我國生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機(jī)制改革滯后密切相關(guān)。為此，黨中央、國務(wù)院著眼于國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，提出了“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、科技創(chuàng)新、深化改革、改善民生”的能源發(fā)展基本方針。加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，以能源的科學(xué)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時(shí)期我國能源發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
三、“十二五”時(shí)期我國能源發(fā)展的總體思路
“十二五”時(shí)期，我國構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，必須牢牢把握四個基本原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局。就是要立足國內(nèi)資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)供給保障能力，同時(shí)積極利用境外能源資源，合理調(diào)控對外依存度，提高國家能源安全保障水平。二是堅(jiān)持推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。就是要實(shí)施能源強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，努力提高能源生產(chǎn)和利用效率。三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新并重。就是要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，通過發(fā)掘無限的科技潛力改變有限資源的約束。繼續(xù)深化能源體制創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，為能源科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。四是始終堅(jiān)持保障和改善民生。就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高能源普遍服務(wù)水平，讓能源發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。
加強(qiáng)國內(nèi)供應(yīng)能力建設(shè)，夯實(shí)能源安全基礎(chǔ)。能源安全可靠供應(yīng)是保障經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)大型能源基地建設(shè)，打造山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆等五大國家綜合能源基地。綜合考慮目標(biāo)市場，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，煤電、風(fēng)電、核電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能等電源點(diǎn)建設(shè)和進(jìn)口能源，以及資源地的水和生態(tài)環(huán)境承載力等因素，加快西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)鐵路運(yùn)輸能力建設(shè)，發(fā)展適應(yīng)大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)要求的現(xiàn)代電網(wǎng)體系，完善國內(nèi)油氣區(qū)域主干管網(wǎng)，推進(jìn)油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道建設(shè)。統(tǒng)籌資源儲備和國家儲備、商業(yè)儲備，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善原油、成品油、天然氣和煤炭儲備體系。
大力發(fā)展非化石能源，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，必須大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推動傳統(tǒng)能源清潔高效發(fā)展，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，建設(shè)高參數(shù)、大容量清潔燃煤機(jī)組，有序建設(shè)燃?xì)怆娬?。積極發(fā)展非常規(guī)能源，抓好頁巖氣發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，加大煤層氣勘探開發(fā)力度。大力發(fā)展新能源與可再生能源，在做好環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，有序發(fā)展風(fēng)電，加快太陽能多元化利用，積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉?，促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，讓新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更加突出的作用。
實(shí)施能源民生工程，提高能源普遍服務(wù)水平。加強(qiáng)能源民生工程建設(shè)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會具有重要意義。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施完成新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程。加快無電地區(qū)電力建設(shè)，2015年前全面解決無電人口用電問題。發(fā)展農(nóng)村可再生能源，因地制宜建設(shè)綠色能源示范縣和太陽能示范村。加強(qiáng)邊疆地區(qū)能源建設(shè)，積極支持西藏、新疆跨越式發(fā)展。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活用氣，在北方寒冷地區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，讓更多居民使用上清潔便利的現(xiàn)代能源。
實(shí)施能源總量強(qiáng)度雙控制，建設(shè)節(jié)能型國家。黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃綱要明確提出實(shí)施能源強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，這是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。根據(jù)我國的國情和各地區(qū)實(shí)際，逐步建立起合理控制能源消費(fèi)總量的機(jī)制，一是要推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；二是要強(qiáng)化用能管理，重點(diǎn)抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能；三是要樹立綠色能源消費(fèi)理念，倡導(dǎo)全民節(jié)能。
加強(qiáng)能源國際合作，維護(hù)全球能源市場穩(wěn)定。全方位開展國際能源合作，既是維護(hù)國家能源安全的需要，也是穩(wěn)定全球能源市場的需要。加強(qiáng)與俄羅斯、中亞、中東、非洲、南美等周邊國家和重要資源國的合作，既保證穩(wěn)定的海外能源供應(yīng)，又促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛＜訌?qiáng)與歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，引進(jìn)借鑒先進(jìn)的能源技術(shù)、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與能源出口國、消費(fèi)國、過境國和主要國際能源機(jī)構(gòu)的對話交流，積極參與全球能源治理，共同擔(dān)負(fù)起維護(hù)全球能源市場穩(wěn)定和確保世界能源安全的重任。
推動能源自主創(chuàng)新，深化能源體制機(jī)制改革。創(chuàng)新與改革是促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的兩個強(qiáng)大驅(qū)動力。大力推動能源科技創(chuàng)新，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，加快構(gòu)建重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺一體化的能源科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)深化能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，堅(jiān)定穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的能源市場體系。深化電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域體制改革，建立惠及城鄉(xiāng)居民的能源普遍服務(wù)體系。理順能源價(jià)格、財(cái)稅和投融資體制，加快完善有利于科學(xué)發(fā)展的政策體系。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)行業(yè)管理，完善法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成決策科學(xué)、責(zé)權(quán)一致、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的政府管理和市場監(jiān)管體系。
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