近日，山東國(guó)資委副主任李紅接受了齊魯網(wǎng)和山東省政府網(wǎng)聯(lián)合打造的《政地有聲》欄目采訪。李紅表示，山東國(guó)資委作為省政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著代表山東省政府履行出資人職責(zé)，監(jiān)管省屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組，推動(dòng)全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重任。近年來，在山東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山東省國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)廣大干部職工，努力把握復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等重大考驗(yàn)，在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中成長(zhǎng)，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)，為山東省經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。
放權(quán)提效 構(gòu)建新型國(guó)資監(jiān)管模式
黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確要求以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。5月13日，國(guó)務(wù)院召開機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，本屆政府任期內(nèi)，國(guó)務(wù)院部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少三分之一以上；下決心進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”.
山東國(guó)資委作為省政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著代表山東省政府履行出資人職責(zé)，監(jiān)管省屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組，推動(dòng)全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重任。近年來，在山東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山東國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)廣大干部職工，努力把握復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等重大考驗(yàn)，在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中成長(zhǎng)，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)，為山東省經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。
但也要清醒地看到，與黨的十八大“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”的要求相比，與國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的重要地位和作用相比，山東省國(guó)企改革發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管工作還有很多差距和不足，存在著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力總體偏弱、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力亟待加強(qiáng)、現(xiàn)代企業(yè)制度仍需完善、國(guó)資監(jiān)管效率有待進(jìn)一步提升等突出問題。
在這樣的宏觀背景下，山東國(guó)資委組織開展了審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)的清理規(guī)范，就是通過放權(quán)提效，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加突出國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，構(gòu)建新型國(guó)資監(jiān)管模式，以進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作的科學(xué)性、有效性、規(guī)范性，更好地推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、持續(xù)健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
清理規(guī)范工作按照依法、合理、精簡(jiǎn)、高效和權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效的原則進(jìn)行
這次開展清理規(guī)范審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，著眼于解決實(shí)際問題和取得實(shí)際成效，按照依法、合理、精簡(jiǎn)、高效和權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效的原則，既提高工作效率又有利于規(guī)范運(yùn)作，既進(jìn)行必要精簡(jiǎn)又有利于提高運(yùn)行效果，切實(shí)保證履行好監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)安全。結(jié)合工作實(shí)際，做到盡量減少工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。對(duì)保留和調(diào)整的事項(xiàng)，能備案的不核準(zhǔn)，能核準(zhǔn)的不審批，能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，堅(jiān)決放給市場(chǎng)，能由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)，一律交給企業(yè)，必須由國(guó)資委直接監(jiān)管的事項(xiàng)，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。對(duì)取消和下放事項(xiàng)，根據(jù)條件列計(jì)劃，明確時(shí)限，真正做到放得下、接得住、有實(shí)效。
在清理規(guī)范工作中，對(duì)照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)一些具體業(yè)務(wù)的處理，把握了以下幾個(gè)要求：一是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定須由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案的，由省國(guó)資委履行審批、核準(zhǔn)或備案的職責(zé)。二是對(duì)省管企業(yè)部分事項(xiàng)的行為審批，取消按額度分類，原則上以出資人的身份對(duì)一級(jí)企業(yè)和有明確規(guī)定的二級(jí)及以下企業(yè)履行審批、核準(zhǔn)或備案的職責(zé)。三是二級(jí)及以下企業(yè)的審批事項(xiàng)，除上述規(guī)定的權(quán)限外，均下放到一級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)。
清理規(guī)范后共存留審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)41項(xiàng)
2012年以來，山東國(guó)資委組織對(duì)所有審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真清理，經(jīng)反復(fù)深入研究，提出了具體的清理意見。取消了山東省管企業(yè)董事會(huì)議事規(guī)則審批、省管企業(yè)限額以下資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷備案、輔業(yè)改制結(jié)果確認(rèn)備案、省管企業(yè)重大法律糾紛案件備案等事項(xiàng)，調(diào)整省管企業(yè)年度投資計(jì)劃外追加的投資項(xiàng)目、非主業(yè)投資項(xiàng)目、省外境外投資項(xiàng)目、與非國(guó)有合作的投資項(xiàng)目、參股投資項(xiàng)目以及資本性投資項(xiàng)目等審批事項(xiàng)，將部分項(xiàng)目權(quán)限下放企業(yè)，部分項(xiàng)目由核準(zhǔn)調(diào)整為備案。
經(jīng)過匯總，山東國(guó)資委法規(guī)處、規(guī)劃處、考核處、財(cái)監(jiān)處、產(chǎn)權(quán)處、改革處、運(yùn)營(yíng)處、董監(jiān)處和企干處9個(gè)處室共有審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)54項(xiàng)，擬保留29項(xiàng)、取消10項(xiàng)、調(diào)整22項(xiàng)。清理規(guī)范后，我委共存留審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)41項(xiàng)，其中，審批事項(xiàng)23項(xiàng)、核準(zhǔn)事項(xiàng)9項(xiàng)、備案事項(xiàng)9項(xiàng)。存留事項(xiàng)中，有36項(xiàng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或省及以上機(jī)關(guān)制定規(guī)章制度設(shè)立，其余5項(xiàng)根據(jù)我委制定的規(guī)范性文件設(shè)立。
將對(duì)審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)內(nèi)容、范圍、方式等進(jìn)行不斷的優(yōu)化、完善
審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程。隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展、國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展工作的不斷深化、政策法規(guī)的不斷完善以及工作的實(shí)際需要，我們還將對(duì)審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)內(nèi)容、范圍、方式等進(jìn)行不斷的優(yōu)化、完善。近期重點(diǎn)開展了幾項(xiàng)配套工作：（一）根據(jù)清理規(guī)范意見，落實(shí)清理規(guī)范成果，完成相關(guān)制度修訂工作。目前，絕大部分涉及的制度辦法已經(jīng)修訂完成，有的在做進(jìn)一步的完善，有的已報(bào)省有關(guān)部門進(jìn)行規(guī)范性文件的登記、備案、發(fā)布程序。（二）對(duì)調(diào)整或取消的審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，需跟省直有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，及時(shí)協(xié)調(diào)、知會(huì)有關(guān)部門。在機(jī)關(guān)內(nèi)部，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，按照主辦與協(xié)辦、集中與分散搞好結(jié)合、有序銜接，規(guī)范操作程序，切實(shí)建立行之有效的分工協(xié)作機(jī)制。（三）對(duì)放權(quán)事項(xiàng)，通過完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，系統(tǒng)設(shè)計(jì)好監(jiān)管工作措施，并相應(yīng)修改完善有關(guān)制度，將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，達(dá)到靠制度、監(jiān)督和責(zé)任追究實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的目的。同時(shí)，對(duì)暫時(shí)不能下放的事項(xiàng)，積極創(chuàng)造條件逐步下放。
將以清理工作為突破口 著力構(gòu)建市場(chǎng)、企業(yè)與政府三位一體的國(guó)資監(jiān)管新模式
山東國(guó)資委將以清理規(guī)范審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)為突破口，著力構(gòu)建市場(chǎng)、企業(yè)與政府三位一體的國(guó)資監(jiān)管新模式，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作的科學(xué)性、有效性、規(guī)范性，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)的活力。一方面，要牢牢把握出資人職責(zé)定位，依法履行好出資人職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)好所有者權(quán)益；另一方面，要充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)好企業(yè)作為市場(chǎng)主體和法人實(shí)體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。一是健全國(guó)資監(jiān)管組織體系。按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的原則，進(jìn)一步建立健全市、縣兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，明確縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量較大的縣市區(qū)設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。二是完善國(guó)資監(jiān)管制度體系。繼續(xù)抓好《山東省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，繼續(xù)完善國(guó)資監(jiān)管配套制度建設(shè)，指導(dǎo)各市和各省管企業(yè)抓緊完善業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落實(shí)到位。三是提高國(guó)資監(jiān)管效率。根據(jù)國(guó)有企業(yè)不同組織形式、不同行業(yè)、不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，探索分類監(jiān)管、個(gè)性化監(jiān)管的模式和方法。以提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性為目的，調(diào)整完善企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。四是提升為企業(yè)服務(wù)的水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮企業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，下決心、動(dòng)真格，按照管準(zhǔn)、管少、管住、管好、管活的原則，進(jìn)一步壓減審批事項(xiàng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)省管企業(yè)奮斗目標(biāo)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
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