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PPP研究
聯(lián)合國歐經(jīng)會城市軌道交通PPP標準制定專家組成功召開第六次國際視頻會議
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2017年11月3日,中國國際工程咨詢公司(簡稱中咨公司)通過網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng),組織全球?qū)<艺匍_聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(簡稱聯(lián)合國歐經(jīng)會,英文縮寫UNECE)城市軌道交通PPP國際標準研究制定第六次專家組工作會議。 本次會議由城市軌道交通PPP國際標準研究項目組組長、中咨公司研究中心主任李開孟博士在北京主會場主持會議,來自美洲、歐洲、亞洲、非洲、大洋洲的各國專家通過網(wǎng)絡(luò)連線,同時參加了本次會議。 李開孟博士首先回顧了前五次專家組會議討論的主要成果,包括標準制定需重點關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展目標、指標體系、編制提綱、章節(jié)安排和內(nèi)容提要等。從本次會議將進入第二階段,即案例收集總結(jié)和標準文本編寫階段。 聯(lián)合國歐經(jīng)會PPP高級咨詢顧問斯考特·瓦爾查克(Scott Walchak)充分肯定了專家組的前期工作,并建議明確下階段工作的各國專家分工合作,希望在全球范圍內(nèi)收集至少25個案例以支撐標準制定。在案例研究的同時,分析城市軌道交通PPP項目的實施模式、項目結(jié)構(gòu)、主要特點、成功經(jīng)驗、問題和挑戰(zhàn)、未來趨勢等。例如,研究各種PPP模式在城市軌道交通領(lǐng)域的適用性,其中哪些模式適用于中低收入國家,哪些模式可以促使當?shù)卣咝У貙崿F(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展目標等。 芬蘭、西班牙、瑞士、英國、印度、加拿大等國專家紛紛表示,將樂于貢獻相關(guān)國際案例,并將資料交由聯(lián)合國歐經(jīng)會秘書處進一步整理后與專家組成員共享。國際專家們建議:在選擇案例時,關(guān)注案例的多樣性和均衡性,即兼顧收集成功案例和失敗案例、公共項目和私人項目、發(fā)達國家項目和發(fā)展中國家項目、公開信息和非公開信息等;在分析案例時,應(yīng)以指導(dǎo)各國政策制定者和項目執(zhí)行團隊為目的,審慎處理相關(guān)信息,從行業(yè)大趨勢、項目關(guān)鍵問題著手研究,不必過分追究細枝末節(jié);在總結(jié)案例時,可以設(shè)置指標或參數(shù)來衡量項目是否成功,如客流量、財務(wù)狀況等,并總結(jié)項目成功的前提條件,包括項目決策程序、決策標準、設(shè)計和執(zhí)行過程等,同時應(yīng)指出城市軌道交通PPP項目的常見問題和挑戰(zhàn),如需求預(yù)測、交通網(wǎng)絡(luò)銜接、風險態(tài)度和樂觀偏差、風險分擔機制等。 李開孟博士表示,中國中央政府批復(fù)了43個城市的城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃,加上地方政府批復(fù)的線路,已有50多個城市的軌道交通規(guī)劃已得到政府批準,34個城市已經(jīng)建成開通投運城市軌道交通線路5000多公里,其中很多線路采用了PPP模式。目前,專家組中國專家已初步篩選了5個案例,其中4個是中國國內(nèi)城市軌道交通PPP項目,包括福州地鐵2號線、呼和浩特地鐵1號線、杭州地鐵1號線、重慶地鐵9號線,還有1個案例是深圳地鐵參與的埃塞俄比亞輕軌項目。 李開孟博士指出,城市軌道交通PPP國際標準是為了解決城市軌道交通項目采用PPP模式在全生命周期各階段所遇到的問題,因此標準研究制定需要注意處理好四個關(guān)鍵問題:一要指引當?shù)爻鞘熊壍澜煌òl(fā)展,與城市規(guī)劃、空間發(fā)展布局相適應(yīng);二要明確適宜開展城市軌道交通建設(shè)的城市發(fā)展階段,指導(dǎo)當?shù)卦O(shè)計合理的PPP模式;三要引導(dǎo)當?shù)靥幚砗蒙鐣絾栴},保障不同群體能夠公平地享有公共服務(wù);四要助力地區(qū)乃至全球城市軌道交通項目和城市軌道交通行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。 中咨公司研究中心武威副主任和徐成彬副主任,國家發(fā)展改革委投資司社會投融資服務(wù)處吳有紅博士,北京清控偉仕咨詢有限公司劉世堅總經(jīng)理,中國保險監(jiān)督管理委員會羅桂連博士,中軌集團董事長助理杜競強,北京城市快軌建設(shè)管理有限公司朱玲副總工程師,東旭集團運營管理本部孫趙苗總監(jiān),北京卓緯律師事務(wù)所合伙人郜曉禮律師,中咨公司研究中心李燕處長、曹玫副處長、楊凱越工程師等在北京主會場參加了第六次專家組工作會議。 | |||||
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