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隨著天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程等重點(diǎn)工程的實(shí)施，森林資源的數(shù)量與質(zhì)量都有不同程度的改善。目前，我國(guó)森林面積約為1.95億公頃，森林覆蓋率20.36%?；盍⒛究傂罘e149.13億立方米，森林蓄積137.21億立方米。森林面積位于世界第五位，森林蓄積列世界第六位，人工林面積為世界首位。

一、森林資源基本情況

我國(guó)林地面積約為3.04億公頃，有林地約占59.54%。有林地面積中，喬木林1.56億公頃，經(jīng)濟(jì)林2041萬公頃。森林蓄積約為133.62億立方米，其中，防護(hù)林73.5億立方米，特種用途林17.46億立方米，用材林42.27億立方米，薪炭林3912.03萬立方米。櫟類、馬尾松、杉木、樺木等10種樹種面積約為8620.69萬公頃，占喬木林面積的55.4%；蓄積76億立方米，占全國(guó)56.9%。國(guó)有的林地和有林地面積與集體所有之比均約為4:6。有林地面積中，國(guó)有的7143.58萬公頃，集體經(jīng)營(yíng)的5176.99萬公頃，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的5817.52萬公頃。森林蓄積中，國(guó)有的占65.77%，集體所有的占21.73%，個(gè)體所有的占12.5%。喬木林面積國(guó)有的比例較大，占45.11%；經(jīng)濟(jì)林和竹林面積以個(gè)體經(jīng)營(yíng)的比例較大，分別達(dá)82.68%和76.13%。集體林權(quán)改革的逐年深入，個(gè)體經(jīng)營(yíng)林地的面積和林木數(shù)量日趨增多。有林地面積中，公益林和商品林各占52.41%和47.59%。

二、森林資源動(dòng)態(tài)分析

（一）森林面積蓄積持續(xù)增加

近幾年，我國(guó)年均造林面積接近600萬公頃，森林面積凈增長(zhǎng)了2054.3萬公頃，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，全國(guó)森林覆蓋率由18.21%提高到20.36%。活立木總蓄積凈增11.28億立方米，森林蓄積凈增11.23億立方米。天然林面積凈增393.05萬公頃，天然林蓄積凈增6.76億立方米。人工林面積凈增843.11萬公頃，人工林蓄積凈增4.47億立方米。未成林造林地面積1046.18萬公頃，其中喬木樹種面積637.01萬公頃。

（二）人工林資源采伐量增幅較大

林木蓄積年凈生長(zhǎng)量約為5.72億立方米，年采伐消耗量3.79億立方米，林木蓄積生長(zhǎng)量大于消耗量。天然林采伐量逐年下降，人工林采伐量上升幅度較大，人工林采伐量約占森林采伐量的40%，上升了12個(gè)百分點(diǎn)。喬木林每公頃蓄積量增加1.15立方米，每公頃年均生長(zhǎng)量增加0.3立方米，混交林比例上升9.17個(gè)百分點(diǎn)。有林地中公益林所占比例上升15.64個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到52.41%。

（三）個(gè)體經(jīng)營(yíng)林地面積比例上升明顯

集體林權(quán)制度改革成效顯現(xiàn)，有林地中個(gè)體經(jīng)營(yíng)的面積比例上升11.39個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到32.08%。個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人工林、未成林造林地分別占全國(guó)的59.12%和68.51%。作為經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)林戶已經(jīng)成為林業(yè)建設(shè)的主要力量。

三、森林資源存在的主要問題

（一）森林資源總量不足，質(zhì)量不高

我國(guó)森林覆蓋率為20.36%，不足世界平均水平的2/3。人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積10.15立方米，只有世界人均占有量的1/7。天然喬木林每公頃蓄積量?jī)H為85.88立方米，只有世界平均水平的78%；人工喬木林每公頃蓄積量?jī)H49.01立方米，不足世界平均水平的1/2，林地生產(chǎn)力偏低。

（二）齡組結(jié)構(gòu)不合理，分布不均

喬木林中，幼齡林、中齡林、近熟林、成過熟林面積比例結(jié)構(gòu)約為34:33:15:18，幼中齡林比例較大，約占67%，可供采伐木材的林地較少，例如，東北木材生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，若按照規(guī)程要求，幾乎“無林”可采。林地面積與森林蓄積主要分布在西藏、四川、云南、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、廣西、江西、湖南等省（自治區(qū)）。

（三）森林保護(hù)面積大，壓力增加

林地轉(zhuǎn)為非林地的面積年均170萬公頃，其中有林地轉(zhuǎn)為非林地面積年均超過60萬公頃。近幾年，征占用林地有所增加，局部地區(qū)亂墾濫占林地問題嚴(yán)重，尤其是城市擴(kuò)展、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游景區(qū)以及高爾夫球場(chǎng)建設(shè)等，非法占用林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。集體林權(quán)制度改革，林地均分到戶，實(shí)現(xiàn)了“均山、均權(quán)、均利”，但也產(chǎn)生了林地細(xì)碎化現(xiàn)象。細(xì)碎化林地不僅不適宜規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且增加了巡山護(hù)林、火源管控、病蟲害防治等的難度。

（四）森林撫育任務(wù)繁重，造林難度大

幼齡林和中齡林面積大，普遍存在林分密度大或過于稀疏、質(zhì)量差、生長(zhǎng)量低的問題，需要進(jìn)行人工撫育。現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13%,質(zhì)量差的占52%，全國(guó)宜林地60%分布在內(nèi)蒙古和西北地區(qū)，干旱、石漠化、沙漠化嚴(yán)重，造林的合格率、成活率和保存率不高，造林成本增加幅度較大，有的地方達(dá)到了每畝5000元以上。

四、解決問題的戰(zhàn)略思考

（一）加大林地和森林資源管護(hù)力度

認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，以林地林權(quán)管理為核心，強(qiáng)化林地林權(quán)管理、森林利用管理和森林經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)、監(jiān)督工作，以森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積量等生態(tài)因子作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，考核地方政府。逐步建立全國(guó)森林資源普查和監(jiān)測(cè)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，最大限度地減少林地流失；采取有效措施，恢復(fù)受損和毀壞的林地。落實(shí)集體林權(quán)改革制度，促進(jìn)森林資源集約經(jīng)營(yíng)，不斷提高森林質(zhì)量，增加森林?jǐn)?shù)量。創(chuàng)新國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制，遏制森林資源超限額采伐，強(qiáng)化科學(xué)采伐措施，加強(qiáng)森林資源撫育經(jīng)營(yíng)，防止天然林次生化。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和森林防火，病蟲害防治，減少資源損失。

（二）增加造林面積，提升森林質(zhì)量

加大速生豐產(chǎn)林和“三北”防護(hù)林等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)力度，應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高效種苗和先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)造林工程監(jiān)督管理，履行檢查驗(yàn)收制度，提高造林質(zhì)量。積極推動(dòng)平原綠化和城市美化工作，結(jié)合生態(tài)省、市和縣的建設(shè)，采取實(shí)地適樹、宜林擇林原則，增加國(guó)土綠化面積。制訂國(guó)家中幼齡林撫育規(guī)劃，啟動(dòng)森林資源經(jīng)營(yíng)工程，加強(qiáng)對(duì)中幼齡林的撫育經(jīng)營(yíng)力度，改善林地生產(chǎn)力，提高森林質(zhì)量，解決“遠(yuǎn)望森林在，近看無用材”的次生林現(xiàn)象，恢復(fù)森林生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能。

（三）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，完善林業(yè)政策

林業(yè)已從以木材生產(chǎn)為主逐步轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主體發(fā)展道路上，但是對(duì)于國(guó)有森工企業(yè)轉(zhuǎn)變的還不徹底，企業(yè)收入中仍有約60%來源于木材生產(chǎn)，大部分是靠采伐中齡林，極大地破壞森林資源。因此，應(yīng)科學(xué)運(yùn)用采伐限額管理制度，而不是按照設(shè)計(jì)規(guī)程幾乎無林可采的林業(yè)局，還給一定的采伐額度。解決過量采伐森林的問題，實(shí)際上，是如何解決林區(qū)經(jīng)濟(jì)落后問題，國(guó)家制訂林區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決林區(qū)問題的全方位系統(tǒng)工程方案。調(diào)整林業(yè)各種補(bǔ)貼政策，滿足林業(yè)發(fā)展需要。針對(duì)集體林權(quán)改革后，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林地和林木面臨的新情況和新問題，采取實(shí)施配套政策措施，鞏固林改成果。深化國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革，制訂政策和規(guī)劃，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)活力，提高森林生態(tài)安全能力。

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