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聯(lián)合國歐經(jīng)會第三屆PPP國際論壇的第三次全體大會于2018年5月8日在聯(lián)合國歐洲總部萬國宮舉行。會議的主題是“以人為本的PPP模式在跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施項目中的應(yīng)用”（Plenary session 3: The role of People-first PPPs in international cross border mega infrastructure project），并聚焦于中國的“一帶一路”倡議。

中國國家發(fā)展改革委和聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會于2017年5月簽署“在‘一帶一路’倡議中推動實施PPP”合作諒解備忘錄。聯(lián)合國歐經(jīng)會秘書處制定出包括三大支柱在內(nèi)的落實備忘錄的工作計劃，以便在PPP能力建設(shè)方面進行全面合作。三大支柱具體包括：

（1）政策對話；

（2）國家能力建設(shè)；

（3）示范項目推進。

政策對話具體包括五項工作，其中的一項工作是建立可持續(xù)的采購體系。擁有公平、透明的“公平競爭環(huán)境”，期望企業(yè)在獲得基礎(chǔ)設(shè)施項目投標(biāo)成功方面享有平等的機會，是“一帶一路”倡議期待達成的目標(biāo)?？傮w而言，可持續(xù)的采購體系重點關(guān)注所有的潛在投標(biāo)者能否及時全面了解項目采購信息及采購規(guī)則，確保投標(biāo)者能夠無障礙地參與項目投標(biāo)，實現(xiàn)公開透明的競爭性采購。

聯(lián)合國歐經(jīng)會認為，加強政策對話將有利于實現(xiàn)可持續(xù)采購和實施以人為本PPP模式。聯(lián)合國歐經(jīng)會國際貿(mào)易合作司Geoffrey Hamilton司長介紹了聯(lián)合國歐經(jīng)會與中國國家發(fā)展改革委簽署的“一帶一路”PPP合作諒解備忘錄的主要內(nèi)容及執(zhí)行情況。會議由Arvind Mayaram先生主持。主持人對本次會議研討的目的、重點關(guān)注問題及期望達成的目標(biāo)進行了闡釋。

中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦使團蘇育群參贊應(yīng)邀出席會議并致辭。聯(lián)合國歐經(jīng)會政府間PPP工作理事局副主席，中國國家發(fā)展改革委PPP專家委員會委員，中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟博士做主旨發(fā)言。來自希臘的Georgios Katapodis先生、白羅斯（Belarus）的Irina Kalenchak女士、烏克蘭的Iryna Novikova女士，以及來自IISD咨詢研究機構(gòu)的Laurin Wuennenberg先生從各自角度發(fā)表觀點。

這次會議聚焦以下三個問題：

（1）“一帶一路”PPP項目選擇私營部門進入，選擇評價的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)是什么，是傳統(tǒng)的基于PFI交易結(jié)構(gòu)的“物有所值”(Value for Money)評價標(biāo)準(zhǔn)，還是“對人有價值”(Value for People)評價標(biāo)準(zhǔn)？

（2）“一帶一路”沿線國家之間如何進行有效的合作，以便在PPP 可持續(xù)采購中能夠形成符合國際最佳實踐要求的采購標(biāo)準(zhǔn)？

（3）能否尋找一些可資借鑒的具體案例，用以說明通過競爭性的采購活動，從而帶來成功的項目結(jié)果？

通過對上述問題的討論，希望形成以下成果：

（1）明確在落實聯(lián)合國歐經(jīng)會與中國國家發(fā)展改革委簽署的“一帶一路”PPP合作的諒解備忘錄，正式啟動國際層面的政策對話時，應(yīng)該重點關(guān)注的需要討論的問題清單；

（2）進一步明確將來雙方合作開展符合以人為本及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求的PPP項目時，需要開展的能力建設(shè)培訓(xùn)及示范項目的可能機會。

李開孟副主席在聯(lián)合國歐經(jīng)會第三屆PPP國際論壇第三次全體大會上的主旨發(fā)言內(nèi)容如下：

2017年5月，聯(lián)合國歐經(jīng)會與中國國家發(fā)展改革委簽署“一帶一路”PPP合作諒解備忘錄。中國國家發(fā)展改革委是中國政府推動實施“一帶一路”倡議部際協(xié)調(diào)機制的牽頭部門，在中國推動實施“一帶一路”倡議中發(fā)揮著重要作用。我作為來自中國的PPP專家，按照我個人的理解，對今天這個話題發(fā)表一點自己的看法。

∷ 01 ∷

工作計劃符合雙方諒解備忘錄的目標(biāo)導(dǎo)向

根據(jù)雙方達成的共識，聯(lián)合國歐經(jīng)會與中國國家發(fā)展改革委共同制定了落實諒解備忘錄的工作計劃。具體包括三大支柱。其中的第一個支柱就是政策對話。具體包括五個方面的工作內(nèi)容（Work Stream）：

工作一：推動建立公開、公平、透明和可持續(xù)的采購實踐（Work Stream1：Promoting open, fair, transparent and sustainable procurement practices）； 

工作任務(wù)2：按照共同的標(biāo)準(zhǔn)推動項目的組織實施（Work Stream 2：Encouraging common standards and harmonized approaches to project development and implementation）；

工作3：針對交易及風(fēng)險分擔(dān)的協(xié)商談判（Work Stream3：Negotiating good deals and fair risk allocation）；

工作4：提升項目的可持續(xù)性（Work Streams4：Increasing the Sustainability of Projects）；

工作5：通過女性賦權(quán)推動實施變革性的以人為本PPP模式（Work Stream 5 ：Empowering women in transformative people-first PPP）。

我個人認為，這五個方面的政策對話內(nèi)容，符合“一帶一路”國際合作實踐的實際需要。若能通過政策對話達成廣泛共識，將有利于推動“一帶一路”PPP項目的成功實踐。

中國推動實施的“一帶一路”倡議，在政策標(biāo)準(zhǔn)的采用方面不是另起爐灶，而是采用更加主動的方式，聚集各方面的力量促進沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及共同繁榮發(fā)展，從而促進國際社會經(jīng)過長期探索而形成的政策共識，包括采購機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險分擔(dān)、可持續(xù)性和女性賦權(quán)，開辟更大的用武之地。這些政策共識只有獲得更廣泛的使用機會，才能發(fā)揮其應(yīng)有價值。

∷ 02 ∷

推動“一帶一路”采購體系變革需要各方共同努力

工作計劃提出推動建立公開、公平、透明和可持續(xù)的采購實踐（Promoting open, fair, transparent and sustainable procurement practices），具體內(nèi)容包括：

（1）建立工作平臺（Creating a level playing field）；

（2）腐敗零容忍（Implementing a zero tolerance approach to corruption in procurement）；

（3）鼓勵中小企業(yè)及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參加，推動實施“可持續(xù)性采購”（Promoting ‘sustainable procurement’ in terms of supporting bids for local entities, SMEs etc.）；

（4）建立清晰的法律規(guī)范（Providing clear legal regulatory regimes）；

（5） 建立采購項目的共同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（Setting common standards for procuring projects）。這些內(nèi)容比較全面地闡釋了今后推動實施“一帶一路”PPP項目采購的政策導(dǎo)向，具有重要的指導(dǎo)價值。

同時，為了實現(xiàn)建立可持續(xù)采購體系的目標(biāo)要求，我還強調(diào)需要特別關(guān)注以下幾點：

第一，“一帶一路”項目的采購，不應(yīng)僅僅關(guān)注項目施工的采購。坦率地說，中國的施工企業(yè)在國際工程承包市場是很有競爭力的，他們對承攬“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目的施工任務(wù)也非常有興趣。我們的經(jīng)驗是，PPP項目的采購若過分關(guān)注施工工程的采購，關(guān)注賺取施工利潤，將非常不利于項目建成后的可持續(xù)運營。因此，必須將基礎(chǔ)設(shè)施項目的可持續(xù)運營放在最優(yōu)先的地位；

第二，采購的評價標(biāo)準(zhǔn)是“物有所值”(Value for Money)，還是“對人有價值”(Value for People )？如果必須二選一，我當(dāng)然要選擇“對人有價值”(Value for People )。但是，我要強調(diào)的是，不能將這些評價的標(biāo)準(zhǔn)對立起來。為什么物有所值(Value for Money) 受到那么多人的認可？因為這種評價關(guān)注了如何節(jié)省政府的財政資金。發(fā)展中國家普遍缺乏財政資金，當(dāng)然希望能夠選擇一個能節(jié)省財政資金的項目方案。除此之外，還要考慮項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻，考慮項目的經(jīng)濟價值(Value for Economy)，因為“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家普遍都有強烈的促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟跨越式發(fā)展的愿望。因此，如果忽視當(dāng)?shù)氐木唧w訴求，僅強調(diào)實現(xiàn)以人為本及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，評價“對人有價值”(Value for People )，就會失去項目存在的財政及經(jīng)濟基礎(chǔ)，并最終導(dǎo)致我們所追求的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也難以實現(xiàn)；

第三，在如何實現(xiàn)可持續(xù)的采購目標(biāo)方面，建立多邊政策對話機制將非常重要。要發(fā)揮聯(lián)合國歐經(jīng)會的平臺作用，開展“一帶一路”沿線國家之間的政策對話，積累共識，消除障礙，將國際最佳實踐的經(jīng)驗應(yīng)用于“一帶一路”項目的采購實踐之中；

第四，關(guān)于項目采購的實踐案例，我認為可以充分借鑒世界銀行等國際組織的經(jīng)驗。世界銀行在“一帶一路”沿線國家實施了大量基礎(chǔ)設(shè)施項目。世界銀行的采購體系非常完善和健全。中國與世界銀行之間已經(jīng)形成非常有效的合作關(guān)系。世界銀行等國際組織的采購程序、采購標(biāo)準(zhǔn)等，在中國大量基礎(chǔ)設(shè)施項目中都得到了有效應(yīng)用，建議可以加強這方面的合作。

∷03∷

充分利用“一帶一路”倡議為聯(lián)合國“以人為本”PPP項目實施帶來的難得機遇

聯(lián)合國歐經(jīng)會采用制定以人為本PPP國際標(biāo)準(zhǔn)體系的方式，推動實施聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，這是一項具有全球重大意義的工作。聯(lián)合國歐經(jīng)會PPP中心以及相關(guān)專家為研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)付出了艱辛努力。這些工作必須要產(chǎn)生實實在在的效果。

我再次呼吁，要倍加珍惜和高度重視“一帶一路”倡議為這些標(biāo)準(zhǔn)的實踐應(yīng)用所帶來的難得的歷史機遇，在“一帶一路”項目中應(yīng)用和檢驗這些標(biāo)準(zhǔn)?！耙粠б宦贰背h和聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程所提出的目標(biāo)和理念高度契合，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)在“一帶一路”合作中占有非常重要的地位。中國國家發(fā)展改革委與聯(lián)合國歐經(jīng)會簽署“一帶一路”PPP合作諒解備忘錄，為在“一帶一路”項目中實踐和應(yīng)用聯(lián)合國歐經(jīng)會組織制定的PPP國際標(biāo)準(zhǔn)提供了機制保障。

基于上述情況，我認為要高度重視推動落實聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會與中國國家發(fā)展改革委簽署的“一帶一路”PPP合作諒解備忘錄所確定的各項工作內(nèi)容，在“一帶一路”倡議中踐行以人為本PPP模式的具體實踐，為推動實現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程做出我們的貢獻。