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近年來，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及所在園區(qū)發(fā)生了一系列安全事故，尤其是2019年江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故，造成78人死亡，76人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。為深刻汲取重特大事故教訓(xùn)，2020年2月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，對(duì)化工園區(qū)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控提出了多項(xiàng)重要舉措。

江蘇響水“3·21”特大爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)

園區(qū)化是當(dāng)今全球石化和化工產(chǎn)業(yè)的主要趨勢(shì)，是推動(dòng)我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體?？v觀世界石化和化工行業(yè)發(fā)展史，化工園區(qū)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、加強(qiáng)環(huán)保治理、鼓勵(lì)綠色發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展石化和化工的經(jīng)驗(yàn)表明，在化工生產(chǎn)過程中，只要做到規(guī)范科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全措施，明確各層級(jí)人員責(zé)任且人人盡職盡責(zé)，依法監(jiān)督和專業(yè)執(zhí)法，化工生產(chǎn)過程能夠做到安全風(fēng)險(xiǎn)可控，事故可預(yù)防。

一、我國(guó)化工園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)園區(qū)委所做的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，我國(guó)以石化和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有676家，其中國(guó)家級(jí)化工園區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū))57家，省級(jí)化工園區(qū)351家，地市級(jí)化工園區(qū)268家。全國(guó)已形成石化和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值超千億的超大型園區(qū)14家，較“十三五”初期的8家，增加了75%。500~1000億元的大型園區(qū)33家，100~500億元的中型園區(qū)224家。我國(guó)境內(nèi)除西藏自治區(qū)外，30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）都有以石化或化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)。

化工園區(qū)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)管理創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，具有十分重要的意義，現(xiàn)已成為我國(guó)石化和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，各地區(qū)涌現(xiàn)出一批管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的典型化工示范園區(qū)，“中國(guó)化工園區(qū)30強(qiáng)”就是一批領(lǐng)先的代表，2019年，“中國(guó)化工園區(qū)30強(qiáng)”實(shí)現(xiàn)銷售收入2.75萬億元，占全行業(yè)銷售收入的22.4% ，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占全行業(yè)利潤(rùn)總額的26%,利潤(rùn)率為6.3%,高于全行業(yè)平均利潤(rùn)率。

園區(qū)夜景

二、化工園區(qū)管理建設(shè)存在的問題

化工園區(qū)是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的聚集地，重大危險(xiǎn)源多且集中，安全風(fēng)險(xiǎn)大，安全管理機(jī)制尚不完善，直接或間接導(dǎo)致泄露、火災(zāi)或爆炸等事故時(shí)有發(fā)生。這些事故都嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)內(nèi)化工園區(qū)在規(guī)劃布局、設(shè)立準(zhǔn)入、園區(qū)管理等方面仍存在一些問題與不足。

1.園區(qū)布局及設(shè)立缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

一些地方政府未結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、石化和化工產(chǎn)業(yè)資源、自然環(huán)境條件等制定石化或化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出于財(cái)政增收以及政績(jī)考核的考慮，相互效仿設(shè)立化工園區(qū)，致使園區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，部分化工園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相矛盾，存在規(guī)劃水平低、產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確、園區(qū)選址不合理等問題。

2.周邊區(qū)域帶來新增安全和環(huán)保問題

個(gè)別地方政府在設(shè)立化工園區(qū)的同時(shí)或設(shè)立化工園區(qū)后，緊鄰區(qū)域擬設(shè)立其它勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在規(guī)劃上，化工園區(qū)功能與周邊區(qū)域的主體功能不協(xié)調(diào)，化工園區(qū)無法管理周邊相關(guān)區(qū)域，可能新增安全和環(huán)保問題。

3.園區(qū)管理和配套不規(guī)范

有的園區(qū)整體發(fā)展水平與所承載的高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)存在不相匹配的問題。企業(yè)入園的準(zhǔn)入機(jī)制不健全，一些化工園區(qū)對(duì)入園企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率，忽視項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境污染，缺乏提升園區(qū)安全、環(huán)保相關(guān)的整體管理措施及配套投資，存在著較多的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。

4. 園區(qū)未充分考慮資源和環(huán)境的承受能力

部分化工園區(qū)在規(guī)劃與建設(shè)過程中，對(duì)資源和環(huán)境的承受能力考慮不足，過于重視短期業(yè)績(jī)而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一些化工園區(qū)建設(shè)在生態(tài)紅線區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)，不僅無法保證化工園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且破壞了區(qū)域內(nèi)的正常資源平衡；一些園區(qū)重視自身的環(huán)保和安全達(dá)標(biāo)，但沒有考慮周邊區(qū)域環(huán)境的整體承受能力，主要污染物排放量已經(jīng)超過了整個(gè)區(qū)域的環(huán)境可承受能力范圍。

5.安全應(yīng)急救援能力不足

化工園區(qū)的安全管理涉及多個(gè)層級(jí)和多個(gè)部門，如各級(jí)政府、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、園區(qū)管委會(huì)以及園區(qū)企業(yè)等。有的園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃不合理，不僅造成物流不暢等問題，也給人流疏散帶來影響；有的園區(qū)未形成有效的安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管管理隊(duì)伍，沒有系統(tǒng)的安全檢查和督察手段，不能統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)各企業(yè)安全管理工作。部分園區(qū)的安全監(jiān)管技術(shù)手段以及配套設(shè)施相對(duì)滯后，監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)水平還處于初級(jí)階段。在事故應(yīng)急救援方面，化工園區(qū)、企業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一的接口，發(fā)生事故時(shí)各自為戰(zhàn)，未形成高效的區(qū)域應(yīng)急救援能力。

園區(qū)一景

三、提升化工園區(qū)建設(shè)與安全環(huán)保管理水平的建議

黨中央從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，高度重視安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。新時(shí)代賦予了化工園區(qū)建設(shè)和石化、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)石化、化工行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需繼續(xù)堅(jiān)持“基地化、一體化、園區(qū)化、集約化”的發(fā)展模式，進(jìn)一步規(guī)范和完善化工園區(qū)建設(shè)，全面提升我國(guó)化工園區(qū)安全環(huán)保管理水平，特別要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力的建設(shè)。

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)布局

園區(qū)要根據(jù)國(guó)家、省市化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、水資源、交通物流、環(huán)境和安全容納能力情況，以及資源、市場(chǎng)等基礎(chǔ)條件，編制和修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位及重點(diǎn)發(fā)展具有較高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。有序推進(jìn)企業(yè)搬遷入園，總結(jié)企業(yè)搬遷入園工作經(jīng)驗(yàn)和典型案例，加大政策協(xié)調(diào)力度，給予化工園區(qū)和搬遷企業(yè)更大支持，促進(jìn)搬遷項(xiàng)目?jī)?yōu)化提升，淘汰落后產(chǎn)能和裝置，有序引導(dǎo)過剩產(chǎn)能和低端產(chǎn)能退出，實(shí)現(xiàn)土地、資源的集約高效利用。

2.開展園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查和跟蹤評(píng)價(jià)管理

根據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求，化工園區(qū)要開展為期三年的安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理工作，按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》等相關(guān)制度規(guī)范，制定實(shí)施方案，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，實(shí)施嚴(yán)格的治理整頓。各省級(jí)政府組織開展合規(guī)化工園區(qū)認(rèn)定評(píng)估工作，并實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，包括環(huán)境績(jī)效考核評(píng)價(jià)和整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)綜合評(píng)價(jià)達(dá)不到要求的化工園區(qū)，實(shí)施一定期限的整治，經(jīng)整治仍達(dá)不到要求的，或者發(fā)生有影響安全環(huán)保事故事件的，取消化工園區(qū)定位。

3.加快推動(dòng)國(guó)家七大沿海石化基地建設(shè)

為加快落實(shí)《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，從根本上徹底扭轉(zhuǎn)我國(guó)重大石化項(xiàng)目布局過于分散、集約化不足的問題，我國(guó)應(yīng)按照科學(xué)選址及布局、工藝技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)及高價(jià)值產(chǎn)品、研發(fā)創(chuàng)新體系、安全總量控制、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境友好等世界一流石化基地標(biāo)準(zhǔn)，形成高度集成、緊密關(guān)聯(lián)的煉化一體化發(fā)展示范模式，加快推動(dòng)國(guó)家七大沿海石化基地建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)多個(gè)世界一流的石化和化工基地，做出良好示范。

4.嚴(yán)格規(guī)范園區(qū)項(xiàng)目管理

強(qiáng)化入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)。化工園區(qū)必須按編制的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格石化和化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，禁止審批列入國(guó)家、省市產(chǎn)業(yè)政策限制、淘汰類新建項(xiàng)目，不符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求的項(xiàng)目等。要建立園區(qū)內(nèi)的企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。入園項(xiàng)目要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全和安全風(fēng)險(xiǎn)容量要求，大力支持產(chǎn)業(yè)匹配、工藝先進(jìn)可靠的企業(yè)入園建設(shè)，項(xiàng)目要落實(shí)危險(xiǎn)廢物合理利用、處置途徑。加快淘汰列入國(guó)家、省市產(chǎn)業(yè)政策中明令禁止的，重污染、高能耗的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備。

5.完善園區(qū)應(yīng)急救援能力建設(shè)

化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和應(yīng)急管理、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等規(guī)章制度，加強(qiáng)園區(qū)信息化建設(shè)，完善重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。人才是安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)的基本保障。現(xiàn)有化工園區(qū)要特別加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全人才體系建設(shè)。從提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平的角度出發(fā),針對(duì)安全監(jiān)管人才隊(duì)伍、企業(yè)安全人才隊(duì)伍和救援隊(duì)伍，要經(jīng)常組織日常培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)?；@區(qū)還應(yīng)當(dāng)建立功能健全、統(tǒng)一指揮、上下貫通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備充足的應(yīng)急裝備和物資，提升應(yīng)急處置能力。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性應(yīng)急演練。

園區(qū)消防救援部門開展應(yīng)急演練

6.提升園區(qū)污染物處置能力

化工園區(qū)必須建設(shè)配套的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，提高污染集中治理水平?；@區(qū)要特備注意廢液和固體廢物的及時(shí)處理問題，注重建設(shè)并規(guī)范運(yùn)行園區(qū)危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施和安全填埋場(chǎng)，配套建設(shè)相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物利用處置能力，把處置能力建設(shè)作為完善安全生產(chǎn)治理能力建設(shè)的手段。園區(qū)還應(yīng)配套建設(shè)專業(yè)的污水處理廠，嚴(yán)禁化工廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠。企業(yè)化工廢水要實(shí)行分類收集、分質(zhì)處理，強(qiáng)化對(duì)特征污染物的處理效果，嚴(yán)禁稀釋處理和稀釋排放。企業(yè)應(yīng)根據(jù)各類廢氣特性、產(chǎn)生量、污染物濃度、溫度、壓力等因素綜合分析選擇合適、高效的末端處理工藝，廢氣治理設(shè)施應(yīng)納入生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行管理。

7.提升園區(qū)智慧化水平

必要的信息化、智慧化設(shè)施投入是安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)的基礎(chǔ)?；@區(qū)需要整合園區(qū)內(nèi)外的關(guān)鍵資源信息，建設(shè)一套基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的智慧管理系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間無縫連接與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升園區(qū)整體管理效能，加強(qiáng)園區(qū)與社區(qū)信息共享與應(yīng)急互動(dòng)，提高化工園區(qū)在安全、環(huán)保、節(jié)能、應(yīng)急等方面的響應(yīng)速度和能力，完善園區(qū)日常監(jiān)控和應(yīng)急救援能力建設(shè)，不斷提升化工園區(qū)安全、環(huán)保管理水平。

8.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管

由于歷史原因，我國(guó)各個(gè)化工園區(qū)之間的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸難于免除，運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸作為安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)的組成部分，各個(gè)化工園區(qū)要擔(dān)負(fù)起本園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膫浒腹芾砉ぷ?，加?qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程的安全管理，對(duì)于本園區(qū)輸出的危險(xiǎn)化學(xué)品，要納入園區(qū)信息化監(jiān)管平臺(tái)。

9.加強(qiáng)化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)

堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任關(guān)懷，做到規(guī)范化、機(jī)制化、常態(tài)化、國(guó)際化，加強(qiáng)信息發(fā)布和信息公開，與周邊社區(qū)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行常態(tài)化的合作交流，積極回應(yīng)輿情熱點(diǎn)和群眾合理關(guān)切問題，及時(shí)解疑釋惑，普及化學(xué)化工知識(shí)，增進(jìn)公眾對(duì)發(fā)展化學(xué)工業(yè)的理解和認(rèn)同。發(fā)揮公眾對(duì)化工園區(qū)發(fā)展建設(shè)的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧共融發(fā)展。化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)一方面要關(guān)心本化工園區(qū)內(nèi)的發(fā)展，一方面也要樹立責(zé)任意識(shí)。對(duì)于化工園區(qū)界區(qū)外兩公里以內(nèi)的區(qū)域，化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要特別跟蹤其規(guī)劃發(fā)展情況，嚴(yán)格禁止出現(xiàn)人員密集的情況，切實(shí)擔(dān)起做好安全生產(chǎn)工作、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。

10.實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

由于歷史原因，我國(guó)化工、石化和化學(xué)制藥等各個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有不一致的現(xiàn)象。解決標(biāo)準(zhǔn)不一致問題，建立健全統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，是安全生產(chǎn)治理體系內(nèi)的一項(xiàng)重要工作，需要由工程設(shè)計(jì)、施工以及生產(chǎn)企業(yè)通力合作完成。根據(jù)科學(xué)的技術(shù)規(guī)范，我國(guó)需要制定涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)裝置設(shè)計(jì)、制造和維護(hù)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)先進(jìn)化工企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

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注：文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。