智庫建議
李華 董亞秋 張萌 | 以更有力的政策打贏疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)總體戰(zhàn)
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01 疫情對全球秩序產(chǎn)生嚴重影響 新冠肺炎疫情全球蔓延是全球化大環(huán)境下一次重大突發(fā)的世界性公共衛(wèi)生危機,突如其來、百年未有。其沖擊影響將超越2008年金融危機,疫情若得不到及時控制,又將進一步演變?yōu)槭澜缧缘慕?jīng)濟危機。世行最新預(yù)測,受疫情沖擊,預(yù)計2020年全球經(jīng)濟將下滑5.2%,這將是二戰(zhàn)以來最嚴重的經(jīng)濟衰退。此次“超級黑天鵝”呈現(xiàn)四大特點。 一是持續(xù)時間遠超預(yù)料。此次疫情發(fā)展持續(xù)時間超過“非典”,擴散速度廣度、防控艱難程度、沖擊影響遠超預(yù)期。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我國實施了堅決果斷“封城”、建設(shè)方艙醫(yī)院、加強社區(qū)防控、全國馳援武漢、全民抗疫等一系列強有力的措施,奪取了疫情防控阻擊戰(zhàn)的勝利,向好態(tài)勢得到鞏固,疫情防控步入常態(tài)化。 二是一波未平一波又起。當(dāng)前,疫情在世界范圍內(nèi)多國多點爆發(fā),多國經(jīng)濟停擺、半停擺,國際經(jīng)貿(mào)往來幾近停頓。美歐多國感染人數(shù)在短時間內(nèi)激增,迅速成為疫情“風(fēng)暴中心”。近期土耳其、俄羅斯、巴西以及印度等主要新興經(jīng)濟體疫情惡化,開始出現(xiàn)向新興經(jīng)濟體和不發(fā)達國家蔓延的“第三波”疫情。 三是“生命”、“生計”抉擇艱難。疫情防控和重啟經(jīng)濟成為世界多國的兩難選擇。美國政府自疫情爆發(fā)之初,為避免對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響,錯失防控時間窗口,后續(xù)疫情迅速惡化,迫使采取進一步防疫措施,但卻導(dǎo)致經(jīng)濟陷入停滯,失業(yè)率高企。 四是影響不斷傳導(dǎo)、疊加、放大。此次疫情產(chǎn)生的沖擊從市場、生產(chǎn)向貿(mào)易、投資、金融等縱深領(lǐng)域傳導(dǎo),向經(jīng)濟、生活、網(wǎng)絡(luò)、社會乃至大眾心理各個方面滲透,影響程度之深遠,擴展范圍之廣大,前所未有。疫情防控導(dǎo)致消費、投資、貿(mào)易、物流、商流和人流以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等國民經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈接的停頓和中斷。疫情境外蔓延又導(dǎo)致各種影響反復(fù)疊加,國內(nèi)國際循環(huán)傳導(dǎo),全球經(jīng)濟衰退風(fēng)險上升。甚至可能引發(fā)國際格局、世界秩序、全球供應(yīng)鏈的改變。 02 宏觀經(jīng)濟政策的及時調(diào)整 應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟下行的“六穩(wěn)”。面對中美貿(mào)易摩擦長期化疊加國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力,黨中央清醒認識、精準(zhǔn)研判國內(nèi)外形勢,把準(zhǔn)中國經(jīng)濟發(fā)展的正確方向,作出科學(xué)決策和強有力部署。2017年中提出“六穩(wěn)”,2018年末的中央經(jīng)濟工作會議再次將“六穩(wěn)”作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。“六穩(wěn)”加強了逆周期政策組合,構(gòu)筑了應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟下行的“三道防線”。以“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)金融”最大程度降低內(nèi)外部挑戰(zhàn)帶來的不利影響,以“穩(wěn)外貿(mào)”“穩(wěn)外資”堅定維護全球化和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。以“穩(wěn)投資”“穩(wěn)預(yù)期”保障我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好有后勁。 應(yīng)對新冠疫情影響穩(wěn)經(jīng)濟大盤的“六保”。面對新冠疫情帶來的前所未有的經(jīng)濟下行壓力,為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤,近期召開的政治局會議在重申“六穩(wěn)”的同時,強調(diào)以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響,首次提出保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\轉(zhuǎn)的“六?!闭摺!傲!钡奶岢龈油怀龅拙€思維,更加突出執(zhí)政為民,更加突出精準(zhǔn)發(fā)力保經(jīng)濟大盤和民生兜底。從強調(diào)宏觀調(diào)控深入到保市場主體運行,更加具有精確性、指導(dǎo)性和可操作性。將為奪取抗擊疫情和恢復(fù)經(jīng)濟“雙勝利”注入強大力量,奠定重要基礎(chǔ)。 03 切實落實 “六穩(wěn)”“六保”做好“六防” 面對疫情沖擊,中國與世界各國都積極應(yīng)對,釋放流動性等非常規(guī)大規(guī)模量化寬松,重啟市場提振消費、挽救企業(yè)等多方面政策全面發(fā)力,努力將疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊和影響降到最低。以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響的政策框架下,切實落實“六穩(wěn)”、“六?!钡耐瑫r,應(yīng)著眼著力政策效果,防患未然,做好“六防”。 一是防止債務(wù)“失控”。08年金融危機后,全球量化寬松導(dǎo)致普遍性債務(wù)高企,我國宏觀杠桿率快速攀升。2008-2016年,我國宏觀杠桿率平均每年上升12.4個百分點,截止18年底,宏觀杠桿率243.7%,與美國水平大體接近。盡管我國總體債務(wù)水平可控,但局部債務(wù)風(fēng)險仍存,小微企業(yè)信貸風(fēng)險存在累積態(tài)勢。據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示,截止2019年5月末,全國金融機構(gòu)單戶授信1000萬元以下小微企業(yè)貸款不良率為5.9%,明顯高于大中型企業(yè)。商業(yè)銀行預(yù)計從今年下半年開始小微企業(yè)信貸風(fēng)險有集中爆發(fā)的態(tài)勢。因此,在以更加積極的財政貨幣政策提振經(jīng)濟的同時,仍需把握防控債務(wù)危機的紅線,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。要持續(xù)深化金融供給側(cè)改革,提高金融體系適配性,控制好貨幣閘門開啟的節(jié)奏,防止由于經(jīng)濟恢復(fù)滯后導(dǎo)致推高不良債務(wù)水平。要創(chuàng)新監(jiān)管,運用大數(shù)據(jù)等金融科技,及時發(fā)現(xiàn)問題,早預(yù)警、早排雷。 二是防止投資“失序”。擴大有效投資事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。投資政策相比消費和進出口,乘數(shù)效應(yīng)大,受疫情因素制約更少,政策效果顯現(xiàn)更快,對經(jīng)濟增長的拉動作用更加明顯。但投資具有周期性,理性投資應(yīng)聚焦未來需求、側(cè)重補短板。低水平重復(fù)建設(shè)帶來浪費,推高債務(wù)水平,透支未來。要處理好投資和消費、政府和市場、當(dāng)前和長遠的“三大關(guān)系”。一方面,著眼未來,謀劃推進一批“管長遠、夯基礎(chǔ)”的重大項目,以數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市建設(shè)、創(chuàng)新平臺打造等為新發(fā)力點,加快信息、融合、創(chuàng)新等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面,要聚焦民生需求和發(fā)展結(jié)構(gòu),推動民生醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村人居環(huán)境改善等補短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 三是防止消費“失衡”。消費是最終需求,既是生產(chǎn)的最終目的和動力,也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。一是要采取有針對性措施實現(xiàn)“消費回補”,盡快恢復(fù)原有平衡。既可通過消費券等促消費措施對沖疫情影響,也要注重持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境、穩(wěn)定消費預(yù)期,釋放消費潛力。二是引導(dǎo)培育新的消費,通過“消費升級”實現(xiàn)新的平衡。著眼供給側(cè)改革提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,把疫情期間催生壯大的無人配送、生鮮電商、遠程醫(yī)療、遠程辦公等新興服務(wù)需求充分釋放出來。使消費回補和擴大增量有機結(jié)合,促進形成新老平衡互促共進的良性循環(huán)。三是注重消費與儲蓄的平衡。當(dāng)前居民消費趨于理性,中等收入家庭儲蓄傾向明顯增強,因此消費相關(guān)政策的出臺要基于市場、順應(yīng)市場,要深入調(diào)研、精準(zhǔn)施策、注重效果。 四是防止物價“失調(diào)”。通貨膨脹是經(jīng)濟發(fā)展最大的敵人。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟困難,百姓收入就業(yè)受影響的情況下,更需要管理好物價水平,防止通脹水平上升使社會和家庭財富縮水。一方面應(yīng)發(fā)揮好市場配置資源的決定作用,政府要決維護好市場秩序,防止市場價格信號失真失靈。另一方面,要加強市場監(jiān)管,打擊哄抬物價、借機牟利的不法行為。 五是防止改革“失速”。政治局會議強調(diào)要善于用改革辦法解決發(fā)展中的問題。當(dāng)前,中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有,全面深化改革處在攻堅克難期。要把握形勢發(fā)展變化,化解突出矛盾和問題,強化改革思維、增強改革定力,立足當(dāng)下的同時放眼未來,謀劃長遠,著力體制性、機制性改革,掃除制度性障礙、激發(fā)市場活力。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖,以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。對疫情暴露出來社會治理、應(yīng)急管理、醫(yī)療體制等方面的不足,要聚焦補短板、堵漏洞、強弱項,不失時機革除體制機制弊端,持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不斷釋放中國特色社會主義制度的強大生命力和制度優(yōu)勢。 六是防止社會“失和”。“民生穩(wěn),人心就穩(wěn),社會就穩(wěn)?!币咔橄聡鴥?nèi)外各類輿情紛雜亂象、虛實難辨,也容易滋生恐慌、焦慮甚至民粹和極端等負面情緒。政府和媒體應(yīng)注重培育健康理性的社會心態(tài),構(gòu)建全社會團結(jié)有愛、堅定信心、共克時艱的輿論氛圍。加強全社會團結(jié),黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度優(yōu)勢,集體主義是規(guī)模效應(yīng)。全社會要更加包容、有愛,向世界展示出中華民族任何困難面前都無往不勝的磅礴力量。 (本文刊于《中國投資》2020年5月號) | |||||
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