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摘 要

我國水力資源得天獨厚，但開發(fā)利用程度并不高，水電行業(yè)后續(xù)發(fā)展動力不足。本文闡述并分析了我國水力資源開發(fā)現(xiàn)狀、常規(guī)水電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和典型問題，從物理基礎(chǔ)、功能定位、效益發(fā)揮和解決問題四個角度提出了“聯(lián)合、滾動、綜合”的后續(xù)水電開發(fā)方針，并從理論經(jīng)驗、發(fā)展需要、資金支持三方面對組建西南水電聯(lián)合開發(fā)體進行了可行性分析。

關(guān)鍵詞：常規(guī)水電；發(fā)展現(xiàn)狀；管理體制；開發(fā)方針；聯(lián)合開發(fā)

相比于瑞士、法國、美國、日本等發(fā)達國家，我國水力資源開發(fā)利用程度并不高，但“十三五”期間我國水電的發(fā)展出現(xiàn)了建設(shè)成本趨高、資源浪費嚴(yán)重、開發(fā)權(quán)無序爭奪，以及建設(shè)運行管理體制不暢等現(xiàn)象，水電行業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力不足?！熬盼濉逼陂g，國務(wù)院提出的“流域、梯級、滾動、綜合”的開發(fā)方針極大地促進了我國水電行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前水電的發(fā)展形勢與“九五”期間頗有相似之處。立足當(dāng)下，在更大空間格局上探索我國水電發(fā)展思路，本文提出了“聯(lián)合、滾動、綜合”的后續(xù)水電開發(fā)方針，以期解決水電行業(yè)發(fā)展動力不足的問題。

一、我國水電開發(fā)現(xiàn)狀

我國常規(guī)水電技術(shù)可開發(fā)裝機容量達6.87億千瓦【1】。截至2019年底，我國常規(guī)水電裝機容量3.56億千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的18%，占可再生能源發(fā)電裝機的47%；水電發(fā)電量13019億千瓦時，占全社會發(fā)電量的18%，占可再生能源發(fā)電量的67%【2】。2000—2019年我國水電裝機從0.8億千瓦發(fā)展到3.56億千瓦，技術(shù)可開發(fā)程度從15%提高到52%。

地域分布上，西藏、四川、云南三省區(qū)技術(shù)可開發(fā)量占全國的64%。這三省區(qū)已建水電規(guī)模約占其技術(shù)可開發(fā)量的36%，但西藏自治區(qū)僅為本區(qū)的1.1%。

 圖1 中國水力資源分區(qū)開發(fā)比例【3】

流域分布上，長江上游、金沙江、雅礱江、大渡河、烏江、瀾滄江、黃河上游、怒江、南盤江紅水河和雅魯藏布江十大水電基地規(guī)劃總裝機容量約3.9億千瓦，占全國技術(shù)可開發(fā)裝機容量的57%。截止2019年底，這十大水電基地已建裝機容量約1.5億千瓦，其中長江上游、金沙江、大渡河、烏江和南盤江紅水河開發(fā)程度達80%以上；瀾滄江、黃河上游和雅礱江開發(fā)度在70%左右，尚有一定的開發(fā)存量；怒江開發(fā)度為0；雅魯藏布江僅有2.2%的開發(fā)度。我國水電具備大規(guī)模梯級開發(fā)條件的僅剩金沙江上游、瀾滄江上游、雅魯藏布江干支流等西藏自治區(qū)河流，總規(guī)模約為1.5億千瓦，西藏自治區(qū)將成為我國水電開發(fā)的主戰(zhàn)場。

圖2 十大流域分布【4】

二、水電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況

《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了3個6000萬的目標(biāo)：新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦（常規(guī)水電4349萬千瓦、抽水蓄能1697萬千瓦）、新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦。

根據(jù)國家能源局委托中國國際工程咨詢有限公司（簡稱中咨公司）開展的水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估成果【5】：“十三五”前半段，常規(guī)水電新增投產(chǎn)目標(biāo)完成率41.3%，新開工規(guī)模目標(biāo)完成率47.3%。

2018年中以來，常規(guī)水電新增投產(chǎn)和開工項目大幅減少，新增投產(chǎn)的大中型常規(guī)水電主要有瀾滄江中游總規(guī)模約380萬千瓦的5個電站、金沙江烏東德水電站投產(chǎn)340萬千瓦；已開工項目僅有金沙江拉哇、雅礱江卡拉、瀾滄江托巴、大渡河金川和綽斯甲5個水電站，總規(guī)模約570萬千瓦。受新冠疫情的影響，計劃于2020后半年開工的幾個項目變得更加不確定。即使按樂觀預(yù)測，“十三五”常規(guī)水電新開工規(guī)模在4000萬千瓦左右，僅為規(guī)劃目標(biāo)的66.7%；新增投產(chǎn)3366萬千瓦，僅為規(guī)劃目標(biāo)的77.4%。

金沙江烏東德水電站

水電“十三五”規(guī)劃投產(chǎn)和開工規(guī)模目標(biāo)完成率都偏低，較小的新開工規(guī)模將會影響到“十四五”和“十五五”期間的投產(chǎn)規(guī)模，我國水電的發(fā)展出現(xiàn)動力不足。

三、存在問題和市場競爭力分析

（一）存在問題

我國水電技術(shù)可開發(fā)程度已高于全球平均約28%的水平，但相比于德國、日本、美國超過67%，以及瑞士、法國和意大利超過80%的開發(fā)程度，我國在學(xué)習(xí)這些發(fā)達國家充分高效利用水力資源的道路上依舊有很大的發(fā)展空間，迫切的需要解決從工程建設(shè)到管理體制等多方面的問題。

1.工程投資成本趨高

篩選我國2000年以來開工建設(shè)符合調(diào)節(jié)庫容≥50億立方米；調(diào)節(jié)性能≥年調(diào)節(jié)；裝機規(guī)?！?00萬千瓦三個條件的水電站，工程投資情況見表1。

表1 工程投資比較

數(shù)字來源：取自中咨公司對相關(guān)項目的核準(zhǔn)評估報告。

從上表7個大型水電站單位千瓦裝機投資情況來看，基本趨勢是逐年攀升，近15年時間增長了1倍，同為年調(diào)節(jié)水庫電站的兩河口較龍灘增長了3.76倍。白鶴灘水電站站址資源條件好，流量、庫容、裝機規(guī)模遠大于兩河口水電站，故單位千瓦裝機投資相對較低。

水電站建設(shè)投資包含兩部分：一是工程本身造價，二是外部成本。

工程本身方面，主流觀點認(rèn)為我國水電愈往河流上游和藏區(qū)開發(fā)，施工條件越來越差，建造技術(shù)難度越來越大，建設(shè)成本增加理所當(dāng)然。但隨著西部大開發(fā)和脫貧致富戰(zhàn)略的實施，這些地區(qū)的交通、供能等基礎(chǔ)設(shè)施得到了持續(xù)改善，日新月異進步的工程建設(shè)技術(shù)也能夠極大降低建造成本。因此，我國水電工程本身造價的不斷攀升不能完全歸因于施工條件和技術(shù)難度，負(fù)擔(dān)的社會成本較重、資源浪費嚴(yán)重和建設(shè)運行管理體制不合理等是重要影響因素。外部成本主要是生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)征地移民搬遷。隨著環(huán)保意識的增強，我國增強了水電站建設(shè)及運行中的環(huán)保措施，包括對珍稀植物移栽、集魚過壩設(shè)施、魚類增殖站、河道景觀修復(fù)、下泄生態(tài)流量等，但環(huán)保成本基本能控制在總投資的5%以內(nèi)；建設(shè)征地移民搬遷總體標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但各電站差異比較大，存在著地方政府部門打著改善基礎(chǔ)設(shè)施、解決移民就業(yè)、扶貧攻堅的口號“吃大戶”的現(xiàn)象，反映了建設(shè)征地移民搬遷相關(guān)法律法規(guī)，以及規(guī)程規(guī)范建設(shè)不到位、管理體制還不夠完善。

2.資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

水電站棄水現(xiàn)象主要發(fā)生在四川和云南兩省，占全國的95%以上，從2011年至2016年越發(fā)嚴(yán)重。自《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》實施以來，棄水現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，2018年云南棄水同比減少約40%，但四川依然嚴(yán)峻，大渡河棄水率高達50%【1】。

送出受阻是四川和云南兩省發(fā)生棄水的主要原因，歸根于我國西電東送戰(zhàn)略實施受阻，典型反映在“點對網(wǎng)”和“網(wǎng)對網(wǎng)”送電方式之爭。

“西電東送”工程自2000年正式啟動以來已近三十年，該工程分為北、中、南三線，其中的中線和南線主送四川、云南、貴州和廣西的水電，西藏水電在西電東送中的定位為以上4省區(qū)的接續(xù)基地。已投運的向家壩至上海、溪洛渡至浙西和廣東、錦屏至蘇南等幾條通道采取的是將向家壩、溪洛渡和錦屏等大型水電站骨干電源點發(fā)電直送消納端電網(wǎng)，即“點對網(wǎng)”的模式。近年隨著云南和四川經(jīng)濟社會發(fā)展對電力需求的不斷提升，部分地區(qū)提出了外送水電先上本省省網(wǎng)，再統(tǒng)籌外送的“網(wǎng)對網(wǎng)”的模式。但水電開發(fā)企業(yè)認(rèn)為“網(wǎng)對網(wǎng)”的模式嚴(yán)重干預(yù)電力市場自由交易。送電方式之爭導(dǎo)致外送通道建設(shè)嚴(yán)重落后，正在和將逐步投產(chǎn)的烏東德水電站、白鶴灘水電站、金沙江上游電站、雅礱江中游電站等電源點即將面臨著投產(chǎn)就棄水的風(fēng)險。

“點對網(wǎng)”與“網(wǎng)對網(wǎng)”兩種方式在電網(wǎng)物理連接上基本相同，主要差異是電價結(jié)算模式和調(diào)度方式的不同。兩種方式之爭的本質(zhì)是發(fā)電企業(yè)和地方政府主動權(quán)和利益分配的爭奪，反映了簡政放權(quán)背景下西電東送戰(zhàn)略的實施缺乏連貫性和嚴(yán)肅性，亟待相關(guān)管理規(guī)程規(guī)范的建立。

3.開發(fā)權(quán)爭奪無序競爭

我國大中型水電站的開發(fā)經(jīng)營主要集中在中國長江三峽集團公司（簡稱三峽集團）、中國華能集團公司、中國華電集團公司、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、國家電力投資集團公司、國家開發(fā)投資集團有限公司這六大公司及其控股的子公司。隨著水電開發(fā)資源的減少，這六大公司均面臨著后續(xù)儲備開發(fā)資源不足的問題，對剩余水電資源開發(fā)權(quán)的競爭日益激烈，三峽集團、中國華能集團公司和中國華電集團公司現(xiàn)已在西藏水電開發(fā)權(quán)上競爭激烈。開發(fā)權(quán)的爭奪一方面導(dǎo)致水電開發(fā)企業(yè)難以共同發(fā)聲，存在的問題日積月累難以解決；另一方面無序競爭導(dǎo)致開發(fā)成本急劇增加，無償承擔(dān)的不合理的外部社會成本越來越多，當(dāng)前在建的某水電站就存在向電站所在兩省各撥付數(shù)以10億計捐贈的情況。

4.建設(shè)運行管理體制不合理

我國的水電建設(shè)體制改革始于1984年魯布革水電站工程引水隧洞國際招標(biāo)。此后基本所有的水電項目都采用業(yè)主責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)承包制【6】。水電開發(fā)企業(yè)基本上采用市場化手段進行項目管理，但在設(shè)計、技術(shù)審查、施工、驗收、運行監(jiān)管等環(huán)節(jié)卻存在著嚴(yán)重的體制改革不充分、市場機制建設(shè)不到位的現(xiàn)象。

（1）設(shè)計環(huán)節(jié)

我國區(qū)域性水電設(shè)計單位共有9家，基本承包了我國所有已在建和正在開展前期工作的大中型水電項目的設(shè)計工作，中國電建集團北京、華東、西北、中南、成都、貴陽和昆明勘測設(shè)計研究院有限公司7家為中國電力建設(shè)集團有限公司的全資子企業(yè)；另外兩家為長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院和中水東北勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司，隸屬于水利部，參與水電項目數(shù)量有限，以水利項目設(shè)計為主。

（2）技術(shù)審查環(huán)節(jié)

大中型水電站從規(guī)劃直至可行性研究階段的技術(shù)審查，包括建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告等專題審查，基本上由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院（簡稱水電總院）開展。水電總院隸屬中國電力建設(shè)集團有限公司。

（3）施工環(huán)節(jié)

大中型水電站的施工單位主要有兩家：中國電力建設(shè)集團有限公司和中國能源建設(shè)集團有限公司下屬的中國葛洲壩集團有限公司。

（4）驗收環(huán)節(jié)

大中型水電站主要由水電總院開展安全設(shè)施竣工驗收。

（5）質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)

水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站是對水電工程實體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為實施監(jiān)督的執(zhí)行單位。該站為國家能源局委托水電總院設(shè)立的水電行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)。

可見，我國大中型水電工程項目從設(shè)計到監(jiān)管業(yè)務(wù)在中國電力建設(shè)集團有限公司的集中度極高。水電開發(fā)企業(yè)在這些環(huán)節(jié)實行招投標(biāo)的過程中，大部分是中國電力建設(shè)集團有限公司和中國能源建設(shè)集團有限公司內(nèi)部子公司在競標(biāo)，業(yè)主單位的選擇權(quán)和話語權(quán)很小，約束力很弱，招投標(biāo)在降低成本、優(yōu)化設(shè)計、提高管理水平上的作用大打折扣。當(dāng)前建設(shè)運行管理體制下的我國水電雖然取得了不錯的成績，但在設(shè)計優(yōu)化、施工工藝進步的投入產(chǎn)出比上要打個問號，節(jié)節(jié)攀升的工程投資成本與此有很大的關(guān)系。

我國水電要實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量發(fā)展，對這種運動員也是裁判的違反工程建設(shè)基本規(guī)律的管理體制改革勢在必行。

（二）市場競爭力

工程投資成本趨高和資源浪費，加之無序競爭，在建設(shè)運行管理體制不合理的催化下，我國水電市場競爭力嚴(yán)重下滑。

根據(jù)《增強水電市場競爭力促進后續(xù)水電可持續(xù)發(fā)展政策措施研究》【4】的研究成果，對金沙江、瀾滄江、黃河上游、雅礱江、大渡河、雅魯藏布江六大流域“十四五”和“十五五”期間具備開發(fā)條件的65個大中型水電項目（總裝機規(guī)模約9000萬千瓦）市場競爭力分析，這65個項目平均單位千瓦投資約12000元/千瓦，在現(xiàn)行財稅金融政策條件下，即使項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率按6%計，這65個項目落地電價與消納端燃煤火電標(biāo)桿電價相比，其中74%共計48個水電項目不具備市場競爭力。

瀾滄江中下游小灣水電站

為促進后續(xù)水電可持續(xù)發(fā)展，能夠繼續(xù)發(fā)揮水電項目在經(jīng)濟、社會、環(huán)境、國防等方面的綜合效益，給予開發(fā)資金上的保障支持是必要的。

四、后續(xù)水電開發(fā)方針

（一）后續(xù)水電開發(fā)的必要性

我國水力資源居世界首位，在落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享發(fā)展理念的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥發(fā)展水電對推進我國能源生產(chǎn)和消費革命、構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系是一大保障。

我國水電的主要收益來源是發(fā)電銷售，與火電、核電、風(fēng)光電等其他電源并無二致。然而，水電的非電力服務(wù)常常被嚴(yán)重低估，水電工程除發(fā)電外還具有防洪、航運、供水、灌溉、水資源配置等傳統(tǒng)的綜合利用作用和效益，新形勢下還承擔(dān)著促進生態(tài)環(huán)境保護、促進移民致富和地方經(jīng)濟發(fā)展等任務(wù)，綜合效益顯著【7】。

以西藏自治區(qū)為例，位于西藏自治區(qū)境內(nèi)的雅魯藏布江，水能蘊藏量豐富，在中國僅次于長江。2020年后，我國水電開發(fā)的主戰(zhàn)場將逐漸轉(zhuǎn)向西藏地區(qū)，并啟動具有戰(zhàn)略意義的“藏電外送”工程。為了實現(xiàn)跨越式發(fā)展，西藏離不開自身優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)和重大工程的牽頭引領(lǐng)，水電工程往往投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，對拉動地方經(jīng)濟社會發(fā)展作用顯著。開發(fā)西藏自治區(qū)豐富的水力資源不僅能為西藏自身發(fā)展提供清潔能源，對西電東送戰(zhàn)略的實施也是重要保障，水電開發(fā)帶來的其它綜合效益除了能為西藏帶來巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，對我國地緣政治的意義也十分重大【8】。

雅魯藏布江

我國水電仍有巨大的發(fā)展空間，綜合效益顯著，雖然當(dāng)前存在著開發(fā)動力不足的問題，但后續(xù)水電的開發(fā)不僅是必要的，也是迫切的。

（二）“九五”期間水電開發(fā)方針

回顧“八五”“九五”期間，我國水電投產(chǎn)嚴(yán)重不足，當(dāng)時以中央財政撥款及以后撥改貸的發(fā)展方式已很難支持大規(guī)模的水電建設(shè)，表面上看是因為資金問題，實際上是體制、機制不順的問題【9】。與當(dāng)前我國水電發(fā)展形勢極其相似。

1995年5月31日，李鵬總理在聽取國家計委和電力工業(yè)部匯報“九五”電力規(guī)劃和2010遠景目標(biāo)規(guī)劃時提出：“水電要走出一條‘以電養(yǎng)電’滾動發(fā)展的路子，三峽建設(shè)一部分資金就是靠葛洲壩的利潤和折舊提供的，另一部分資金來源于每千瓦時電加4厘錢。21世紀(jì)前10年，三峽的1820萬千瓦裝機容量將先后投產(chǎn)，每年有巨大的利潤，可以用這筆資金建設(shè)上游的水電站，三峽工程和二灘工程投產(chǎn)后，將更有條件對長江干、支流水力資源實現(xiàn)梯級滾動開發(fā)?！薄?】 

1996年，國務(wù)院提出了水電開發(fā)“流域、梯級、滾動、綜合”八字方針，基本做法是在一條河流（河段）上，以有收益的水電站資產(chǎn)成立流域開發(fā)公司，電站投產(chǎn)后的全部收益滾動開發(fā)下一個梯級。在該方針指導(dǎo)下，我國水電從此走上了快速發(fā)展的道路，全國各主要流域基本上都成立了流域開發(fā)公司，如湖北清江水電開發(fā)有限責(zé)任公司（簡稱清江公司）、貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司（簡稱烏江公司）、黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司（簡稱黃上公司）、華能瀾滄江水電股份有限公司（簡稱瀾滄江公司）等，目前除了云南怒江和西藏自治區(qū)的雅魯藏布江之外河流的梯級滾動開發(fā)已基本完成或進入尾聲，結(jié)合發(fā)電進一步綜合開發(fā)將是這些流域公司的發(fā)展重點。

（三）后續(xù)水電開發(fā)方針

梯級滾動的開發(fā)思路從體制機制上解決了“八五”“九五”以來各大流域水電開發(fā)資金支持不足的問題。立足當(dāng)前我國以西藏自治區(qū)為主的西南水電開發(fā)資金支持不足的問題，不妨從更大格局上，以西藏、四川、云南三省區(qū)現(xiàn)有水電資產(chǎn)為基礎(chǔ)組建西南水電聯(lián)合開發(fā)體，利用其自身收益實現(xiàn)后續(xù)水電的滾動和綜合開發(fā)，實現(xiàn)水電自身的“以電養(yǎng)電”。“聯(lián)合、滾動、綜合”的開發(fā)方針可引導(dǎo)我國后續(xù)水電可持續(xù)發(fā)展。

1.物理基礎(chǔ)

緊密的梯級水力聯(lián)系使該方針具備實施的物理基礎(chǔ)。

西藏、四川、云南三省區(qū)水電技術(shù)可開發(fā)量占全國的64%，三省區(qū)共同所處的青藏高原高山山地使得三省區(qū)主要流域的水力聯(lián)系緊密，幾大河流基本發(fā)源或流經(jīng)西藏，如金沙江流經(jīng)西藏、云南、四川、重慶，下接長江，待開發(fā)水電集中在川藏段；瀾滄江發(fā)源青海，流經(jīng)西藏、云南，待開發(fā)水電主要集中在西藏段；雅礱江為金沙江一級支流；大渡河為長江二級支流。

2.功能定位

西藏、四川、云南三省區(qū)水電功能定位相同使該方針具備實施的適應(yīng)性。

四川和云南兩省的水電在西電東送戰(zhàn)略中的定位是在滿足當(dāng)?shù)仉娏π枨蟮幕A(chǔ)上外送華東、華中和南方地區(qū)。隨著四川和云南自身用電量的逐步增長，要維持西電東送的規(guī)模，務(wù)必將西藏水電作為接續(xù)基地。三省區(qū)的水電在功能定位上是一致的。

截至2019年底，西藏自治區(qū)已在建水電裝機僅占該區(qū)技術(shù)可開發(fā)量的2.6%，裝機總規(guī)模約150萬千瓦。相比于云南近7000萬千瓦和四川近8000萬千瓦水電裝機的體量，西藏自治區(qū)已有水電規(guī)模太小，難以擔(dān)當(dāng)接續(xù)基地的重任。體量小一方面產(chǎn)生不了市場規(guī)模效應(yīng)，另一方面也使得自身滾動發(fā)展緩慢。加大西藏水電開發(fā)力度，三省區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保障西電東送戰(zhàn)略的順利實施。

3.效益發(fā)揮

西藏、四川、云南三省區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)效益最大化使該方針具有生命力。

區(qū)別于火電、核電等點分布電源，水電的分布是以河流為依托的鏈?zhǔn)椒植?。落差和降雨量兩個因素決定了水電裝機和發(fā)電量存在固定峰值，對于有水力聯(lián)系的區(qū)域來說，各個河流開發(fā)企業(yè)在發(fā)電效益上是零和競爭。西藏、四川、云南三省區(qū)聯(lián)合開發(fā)水力資源，不僅能實現(xiàn)發(fā)電效益的最大化，打造成世界一流的清潔能源基地，也能增強西南水資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安全管理能力。

4.解決問題

該方針有助于解決當(dāng)前存在的問題使其具有現(xiàn)實意義。

回顧前文提及存在的問題，成立的聯(lián)合體能夠促使各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)征地移民搬遷等補償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，有效控制工程投資成本；有望實現(xiàn)西藏、四川、云南三省區(qū)水電聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度、聯(lián)合參與西電東送，減少資源浪費；避免開發(fā)權(quán)的無序競爭，促成外部成本規(guī)范化；開發(fā)主體話語權(quán)得到加強，推動建設(shè)運行管理體制改革，促進設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)得以充分競爭。

此外，統(tǒng)籌的滾動開發(fā)有助于建設(shè)成本較高、但補償效益顯著的控制性調(diào)節(jié)水庫電站得以按合理時序推動建設(shè)；創(chuàng)造在更大空間維度上實現(xiàn)水資源調(diào)配、防洪、航運等綜合效益最大化的可能性。

雅礱江錦屏二級水電站

五、組建西南水電聯(lián)合開發(fā)體的可行性

（一）方針繼承和成功經(jīng)驗

“九五”期間提出的“流域、梯級、滾動、綜合”開發(fā)方針經(jīng)由清江公司、黃上公司、三峽集團等流域公司的組建得到了完善和驗證，在清江、金沙江、雅礱江等河流的梯級滾動綜合開發(fā)實踐中積累了豐富的成功經(jīng)驗。本文提出的“聯(lián)合、滾動、綜合”開發(fā)方針是對“流域、梯級、滾動、綜合”的繼承和發(fā)展，組建西南水電聯(lián)合開發(fā)體具有理論和實踐基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展需要

應(yīng)我國經(jīng)濟市場化改革和大力發(fā)展電力工業(yè)的需要，1997年成立的國家電力公司于2002年拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團。五大發(fā)電集團旗下眾多流域開發(fā)公司的成立使我國水電建設(shè)全面開花。

新時代背景下，我國當(dāng)前電力供應(yīng)緊張局面得以暫時緩解，對后續(xù)水電的開發(fā)不需要、也不具備眾多開發(fā)公司多頭開發(fā)的條件，提質(zhì)增效將是更高的要求。前文提到過后續(xù)儲備開發(fā)資源不足導(dǎo)致開發(fā)權(quán)競爭日益激烈的問題，聯(lián)合開發(fā)、合作共贏會是各大發(fā)電集團更好的選擇。組建西南水電聯(lián)合開發(fā)體順應(yīng)當(dāng)前我國水電發(fā)展需要。

（三）資金支持

西南幾大流域水電開發(fā)公司中，開發(fā)川藏段的華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司自2015年首個水電站開工建設(shè)以來目前正處于建設(shè)投資高峰期，其他諸如三峽集團、瀾滄江公司、雅礱江流域水電開發(fā)有限公司、云南華電金沙江中游水電開發(fā)有限公司、國家能投集團大渡河流域水電開發(fā)有限公司的水電建設(shè)投資高峰期已過。以三峽集團為例，裝機規(guī)模1020萬千瓦的烏東德水電站今年已實現(xiàn)首臺機組已投產(chǎn)，裝機規(guī)模1600萬千瓦的白鶴灘水電站明年也將實現(xiàn)首臺機組投產(chǎn)，這兩個電站之后尚無明確的開展前期工作的水電站項目。

隨著更多機組的投產(chǎn)，低運行成本的水電將產(chǎn)生相當(dāng)規(guī)模的可觀收益，對組建西南水電聯(lián)合開發(fā)體和穩(wěn)步滾動開發(fā)西南后續(xù)水電是極大的資金支持。

六、結(jié)論和建議

1.在新時代能源供給側(cè)改革、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求的背景下，我國水電發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，但作為綠色電力能源更有的是機遇。積極穩(wěn)妥開發(fā)后續(xù)水電，高質(zhì)量打造西南水電基地是我們需要堅持的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

2.我國水電工程開發(fā)建設(shè)帶來的防洪、航運、供水等非電力服務(wù)效益一直以來沒有得到足夠的重視，建議相關(guān)主管部門對此組織開展系統(tǒng)的量化評估工作，以使能夠?qū)λ婇_發(fā)價值具有深入全面的認(rèn)知。

3. 重視水電工程建設(shè)運行管理中存在的運動員也是裁判的體制改革不充分、市場機制建設(shè)不到位的現(xiàn)象，建議加大改革力度，加強獨立第三方對工程建設(shè)、運行管理的評估和監(jiān)管力度。

4. 鑒于西藏、四川、云南三省區(qū)水力聯(lián)系緊密、水力資源體量相當(dāng)、共同肩負(fù)著西電東送的使命，且有著實現(xiàn)效益最大化的共同需求，第一階段可考慮在保障四川和云南合理利益分配的前提下，整合三省區(qū)主要流域水電資產(chǎn)組建西南水電聯(lián)合開發(fā)體，按照“聯(lián)合、滾動、綜合”的開發(fā)方針實現(xiàn)我國后續(xù)水電的可持續(xù)發(fā)展。

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