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系統(tǒng)謀劃推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

——《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》政策解讀

中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司 劉太平

為貫徹落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在全國(guó)選擇部分基礎(chǔ)條件好、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著的老工業(yè)城市和資源型城市，支持建設(shè)了20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，推動(dòng)示范區(qū)城市改革創(chuàng)新、先行先試，取得了顯著成效。國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)提出了更高目標(biāo)，明確了新的要求。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，這是貫徹落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》的重要舉措，也是《“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的配套政策文件，標(biāo)志著示范區(qū)將從推動(dòng)設(shè)立轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從謀篇布局轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作，對(duì)于支持新時(shí)代老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

一、“十三五”時(shí)期示范區(qū)城市示范帶動(dòng)作用明顯

“十三五”期間，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列支持政策，積極支持示范區(qū)城市加快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期，中央預(yù)算內(nèi)投資安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持20個(gè)示范區(qū)36個(gè)城市（區(qū)）建設(shè)了306個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目，包括87個(gè)工程技術(shù)中心，15個(gè)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，22個(gè)智慧園區(qū)和園區(qū)智慧化改造項(xiàng)目，支持建設(shè)10個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和18個(gè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，6個(gè)示范區(qū)列入城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，推動(dòng)將示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)際金融組織貸款、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券優(yōu)先支持領(lǐng)域，支持3個(gè)示范區(qū)使用國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與相關(guān)城市簽署開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議，安排專(zhuān)項(xiàng)貸款近200億元。

四川宜賓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（攝影：劉太平）

從2017年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)每年組織對(duì)真抓實(shí)干成效明顯城市推薦國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)激勵(lì)，把示范區(qū)建設(shè)支持政策與國(guó)務(wù)院對(duì)老工業(yè)基地的表?yè)P(yáng)激勵(lì)有效銜接，對(duì)獲得國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)激勵(lì)的城市在當(dāng)年示范區(qū)年度評(píng)估中予以加分，在年度中央預(yù)算內(nèi)投資中予以?xún)A斜。先后在四川自貢、湖北黃石、山東淄博、山西長(zhǎng)治等轉(zhuǎn)型成效突出的城市舉辦了四屆全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，組織開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)獲得國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)激勵(lì)的城市作典型經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)各城市間交流學(xué)習(xí)，起到了較好效果。

“十三五”時(shí)期，示范區(qū)城市聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推進(jìn)產(chǎn)城融合、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型等方面積累了一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部，面向全國(guó)推廣了示范區(qū)建設(shè)四個(gè)方面60條典型經(jīng)驗(yàn)做法，示范區(qū)城市的影響力和示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

貴州六盤(pán)水盤(pán)關(guān)賈西刺梨種植基地。（攝影：劉太平）

二、“十四五”時(shí)期推進(jìn)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

目前，示范區(qū)城市在建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地上取得積極成效，在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝，以及高端裝備制造、現(xiàn)代信息技術(shù)、高端新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車(chē)等領(lǐng)域，已培育形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。按工業(yè)總產(chǎn)值排序，2020年示范區(qū)城市已建設(shè)有11個(gè)超過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)集群，其中，汽車(chē)3個(gè)、鋼鐵1個(gè)、化工2個(gè)、能源2個(gè)、有色2個(gè)、裝備制造1個(gè)。

目前，示范區(qū)城市在建設(shè)區(qū)域性中心城市上取得積極成效，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年示范區(qū)城市（不含北京市、重慶市有關(guān)區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值8.4萬(wàn)億元，約占全國(guó)地市級(jí)老工業(yè)城市的40%；工業(yè)增加值2.3萬(wàn)億元，約占全國(guó)老工業(yè)城市的43%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2.5萬(wàn)家，約占全國(guó)老工業(yè)城市的32%。數(shù)量占全國(guó)老工業(yè)城市約四分之一的示范區(qū)城市，創(chuàng)造了全國(guó)老工業(yè)城市四成的地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值。特別是，中西部地區(qū)的示范區(qū)城市，很多正在積極打造省域副中心城市和區(qū)域性中心城市，已經(jīng)成為省內(nèi)僅次于省會(huì)城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，全國(guó)老工業(yè)城市集聚了全國(guó)28%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)21％的地區(qū)生產(chǎn)總值和23％第二產(chǎn)業(yè)增加值（2019年數(shù)據(jù)），在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。示范區(qū)城市作為我國(guó)老工業(yè)城市的先進(jìn)典型代表，肩負(fù)著引領(lǐng)全國(guó)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要使命，“十四五”期間，深入貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全國(guó)老工業(yè)城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市更新，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有十分重要的意義。

北京首鋼遺址園區(qū)冬殘奧會(huì)滑雪大跳臺(tái)。（攝影：劉太平）

三、以高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)切實(shí)推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)

《實(shí)施方案》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，明確了到2025年示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)和配套政策體系，全面部署了“十四五”期間示范區(qū)建設(shè)工作?！秾?shí)施方案》明確，依托示范區(qū)城市建成一批特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，形成一批對(duì)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！秾?shí)施方案》提出，根據(jù)每個(gè)城市的特點(diǎn)，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市。同時(shí)，《實(shí)施方案》聚焦支持示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，部署了示范區(qū)“十四五”期間的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

“十四五”期間，將繼續(xù)支持示范區(qū)城市加快創(chuàng)新能力和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，參與國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)科研創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的急需人才。持續(xù)增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)集群化發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)智能化改造，促進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)與文化旅游業(yè)之間的融合發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛融合。

寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地。（攝影：劉太平）

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展提升城市功能品質(zhì)

“十四五”期間，將大力支持示范區(qū)城市把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市更新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同步謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市的綜合承載能力。支持示范區(qū)城市夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，培育一批區(qū)域性中心城市，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使之成為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要支撐。鼓勵(lì)有條件的示范園區(qū)由單一生產(chǎn)功能型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市綜合功能區(qū)域和行政區(qū)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，支持20個(gè)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)復(fù)制推廣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

（三）堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型加快實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展

“十四五”期間，將按照碳達(dá)峰碳中和工作要求，貫徹綠色低碳發(fā)展理念，支持示范區(qū)城市加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，逐步實(shí)現(xiàn)安全降碳。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，持續(xù)開(kāi)展大氣、水、土壤等污染綜合治理，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。支持有條件的地區(qū)利用各類(lèi)土地加快發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)。

貴州六盤(pán)水盤(pán)州鵝毛寨光伏電站農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目（光伏+中草藥種植）。（攝影：劉太平）

《實(shí)施方案》還明確提出，要充分發(fā)揮各部門(mén)合力，進(jìn)一步完善了土地利用、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資等方面的支持政策，延續(xù)和完善了現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流與政策培訓(xùn)、督查激勵(lì)、年度評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)資金等工作機(jī)制，并要求示范區(qū)所在?。▍^(qū)、市）建立健全示范區(qū)建設(shè)管理推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)工作。

“十四五”時(shí)期，建議各示范區(qū)城市認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施方案》，聚焦建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，聚焦統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面增強(qiáng)城市綜合承載能力，為全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展做好示范，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮支撐作用。

注：原文載自國(guó)家發(fā)展改革委微信客戶(hù)端。