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劉萬新 | 以系統(tǒng)思維建設國家水網(wǎng)工程的思考
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摘要:《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出面向服務國家重大戰(zhàn)略,實施國家水網(wǎng)等重大工程。國家水網(wǎng)工程建設需貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,在系統(tǒng)梳理我國江河湖泊的基礎上,依據(jù)其承擔的功能和作用分級分類施策,把國家水網(wǎng)建設成為高效節(jié)水網(wǎng)、防洪安全網(wǎng)、供水保障網(wǎng)、綠色生態(tài)網(wǎng)、智慧感知決策網(wǎng)和管理科學網(wǎng)。 關(guān)鍵詞:分級分類施策;綠色生態(tài);智慧感知決策 水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害,事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步,歷來是治國安邦的大事。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從國家長治久安和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度部署治水工作,提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。 十三屆全國人大四次會議審查批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》是新發(fā)展階段的綱領性文件,提出面向服務國家重大戰(zhàn)略,實施國家水網(wǎng)等重大工程,推進建設一批重大科研設施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調(diào)水、防洪減災等強基礎、增功能、利長遠的重大項目。建設國家水網(wǎng)重大工程,需立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局,持續(xù)推進水利高質(zhì)量發(fā)展。 我國河流數(shù)量眾多,流域面積在1500平方千米以上的河流數(shù)量有1500多條,其中流域面積在10000平方千米以上的河流數(shù)量有79條。流域面積在100平方千米以上的河流數(shù)量超過5萬條,所有河流的流程加起來超過43萬千米,連接起來可以繞地球赤道10圈以上。國家水網(wǎng)是保障國家防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全的重要支撐,還兼在航運、發(fā)電、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮重要作用。河流猶如人體的血管和流動的血液,維護國家、區(qū)域的健康與安全。河流可排泄洪水澇水、維護萬物生態(tài)、輸送物質(zhì)和能量,提供生存、生產(chǎn)及生態(tài)等水源,歷史上人們依水而居,孕育了四大文明古國。中國的長江長約6403千米、黃河長約5464千米、黑龍江長約4370千米、松花江長約1927千米、珠江長約2320千米、瀾滄江在我國境內(nèi)長約2179千米,是我國主要的大江大河。中國共有湖泊24800多個,其中面積在1平方千米以上的天然湖泊有2800多個,青海湖、鄱陽湖、洞庭湖、太湖、呼倫湖的湖泊面積排在前五位。湖泊濕地具有調(diào)蓄河川徑流、提供工農(nóng)業(yè)及飲用水源、溝通河道航運、改善生態(tài)環(huán)境等重要作用,濕地還被稱之為地球之腎,可見其作用尤其重要。 依托長江豐富的水資源,長江經(jīng)濟帶確立了“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。2019年,長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的比重達到46.5%;鐵路、公路及水運的綜合運輸大通道正加速形成;為維護長江健康發(fā)展,長江保護法已經(jīng)頒布實施。黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省區(qū),2019年流域內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國的25%,黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)的糧食和肉類產(chǎn)量約占全國1/3左右。黃河流域水資源開發(fā)利用率已經(jīng)較高,水資源是黃河流域最大的剛性約束,延黃城市量水而行,推動用水方式集約高效利用,支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。青海湖長105千米,寬63千米,湖面海拔3196米,蓄水量達1050億立方米。青海湖生物資源和物種資源豐富,湖區(qū)有種子植物52科,174屬,445種;湖水中浮游植物有53種,浮游動物29種,底棲動物22種;湖區(qū)鳥類191種,分屬15目35科;獸類41種,分屬6目15科。2016年8月,習近平總書記在青??疾鞎r強調(diào),要尊重自然、順應自然、保護自然,筑牢國家生態(tài)安全屏障,加強環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。 建設國家水網(wǎng)重大工程,要在全面梳理我國江河湖泊的基礎上,依據(jù)河流湖泊承擔的不同功能和作用,按照國家級、?。ㄊ校┘?、縣(鄉(xiāng))級三個層級,合理劃分、分類施策。我國已基本全面建成小康社會,正朝著基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標邁進,并在此基礎上把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,在這新發(fā)展階段按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,把國家水網(wǎng)建成高效節(jié)水網(wǎng)、防洪安全網(wǎng),供水保障網(wǎng)、綠色生態(tài)網(wǎng)、智慧感知決策網(wǎng)和管理科學網(wǎng),推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。 一、高效節(jié)水網(wǎng) 國家水網(wǎng)應該建設成為高效節(jié)水網(wǎng)。必須堅持節(jié)水優(yōu)先的原則,把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提,推動用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的思路,去調(diào)整人的行為,糾正人的錯誤行為。2019年4月,國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》,提出到2022年初步建立節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式,采取用水總量和強度雙控制、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損等行動。水網(wǎng)建設要在取水、輸水、用水等方面,打造成高效節(jié)水網(wǎng),建立節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式。 在取水環(huán)節(jié),開展水利及相關(guān)規(guī)劃、建設取用水項目及辦理取水許可的項目時,需開展節(jié)水評價,包括現(xiàn)狀節(jié)水水平評價與節(jié)水潛力分析、節(jié)水目標與指標評價、節(jié)水措施方案等。在輸水環(huán)節(jié),引調(diào)水工程、灌區(qū)引水和城市管網(wǎng)輸水時,要提高渠道、管網(wǎng)水利用系數(shù),降低漏損率。到2022年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上,全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。在用水環(huán)節(jié),采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式,實施黃河河套、四川都江堰等大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造;開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷,推廣應用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品,提高節(jié)水器具使用率。 二、防洪安全網(wǎng) 國家水網(wǎng)應該建設成為防洪安全網(wǎng)。截至2019年底,我國已建成5級及以上江河堤防32萬千米,累計達標堤防22.7萬千米,達標率為71%。其中1級、2級達標堤防長度為3.5萬千米,達標率為81.7%。江河堤防保護人口6.4億人,保護耕地4.2萬千公頃;建成流量5立方米每秒及以上的水閘103575座,其中大型水閘892座。建成各類水庫98112座,水庫總庫容達到了8983億立方米;其中大型水庫744座,總庫容7150億立方米,占全部總庫容的79.6%;中型水庫3978座,總庫容1127億立方米,占全部總庫容的12.5%。 我國防洪能力已升級至較安全水平,但仍需做好超標準洪水的防御工作。據(jù)水利部2020年6月統(tǒng)計數(shù)據(jù),當時全國共有433條河流發(fā)生超警以上洪水,其中109條超保、33條超歷史。我國經(jīng)濟經(jīng)過高速增長之后,江河堤防等保護范圍內(nèi)的經(jīng)濟總量已經(jīng)不可同日而語,如遇洪水暴雨災害損失巨大,需制定超標準洪水的防御預案,研究適當提高堤防水庫水閘等建筑物防洪標準,實施防洪提升工程,解決防汛薄弱環(huán)節(jié),加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固。建設雄安新區(qū)防洪工程等防洪減災工程,以31個重點防洪城市和大江大河沿岸沿線城市為重點,提升改造城市防洪排澇設施。做好蓄滯洪區(qū)調(diào)整與分類,加強蓄滯洪區(qū)建設與管理,完善蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)缺U洗胧?,推進蓄滯洪區(qū)建設。建設雅魯藏布江下游水電基地,保障防洪安全、國土安全和水資源安全,助力節(jié)能減排,實現(xiàn)“碳中和”目標。 三、供水保障網(wǎng) 我國水利工程供水能力目前已達到8600多億立方米,供水保障能力已經(jīng)達到較安全水平。新中國成立70年來,通過加快重點水源、重大引調(diào)水等工程建設,供水工程體系持續(xù)完善,逐步形成“南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置格局,實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)水資源、跨區(qū)域流域的調(diào)水及非常規(guī)水源的多元化供水模式,保障了人民群眾和經(jīng)濟發(fā)展的供水需求。新時期,按照“確有需求、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則,充分發(fā)揮已建在建工程的調(diào)水能力、挖掘供水潛力,進一步提高供水保障能力。當水源區(qū)水量豐富時,研究擴大輸水范圍和供水目標,并為輸水沿線區(qū)域進行生態(tài)補水,持續(xù)推進華北等地下水超采區(qū)的壓采治理。按照城市鄉(xiāng)村供水一體化要求,讓鄉(xiāng)村享有和城市相同質(zhì)量的水源。推動南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設,建設珠三角水資源配置、渝西水資源配置、引江濟淮等工程。 四、綠色生態(tài)網(wǎng) 按照綠色生態(tài)的要求建設國家水網(wǎng)工程。國家水網(wǎng)工程規(guī)劃設計時,需做好方案比選,堅持節(jié)約集約用地原則,體現(xiàn)綠色、生態(tài)和環(huán)保要求;嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線,做好水生生物保護和水域生態(tài)修復。以“山水林田湖草是一個生命共同體”為指導,加強水源地、輸水渠道、管線沿線生態(tài)環(huán)境保護,整治排污口,加大治污力度,促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型,采取生態(tài)等措施保障水質(zhì)達標。 促進生物多樣性保護工程實施,加強野生動植物棲息地保護和修復。對青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)及東北森林帶等實施生態(tài)保護和修復。加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理,加強重要生態(tài)廊道建設和保護。推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補償機制。完善水污染防治流域協(xié)同機制,加強重點流域、重點湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理,推進美麗河湖保護與建設。加強太湖、巢湖、滇池、丹江口水庫等重點湖庫污染防治和生態(tài)修復。到2025年,地表水達到或好于Ⅲ類水體比例不低于85%。 五、智慧感知決策網(wǎng) 建設智慧感知、決策科學高效的國家水網(wǎng)工程。構(gòu)建智慧水利體系,以流域為單元提升水情測報和智能調(diào)度能力。從智慧感知、高速傳輸、智能決策、服務多樣、產(chǎn)品豐富等方面,建設提升水利智慧感知和決策網(wǎng)絡,建立覆蓋全域的水資源管理與調(diào)配系統(tǒng),推進水資源管理數(shù)字化、智能化、精細化,滿足人民對美好生活的需求。加強監(jiān)測體系建設,優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局,實現(xiàn)對水量、水位、流量、水質(zhì)等全要素的實時在線監(jiān)測,提升信息捕捉和感知能力。對暴雨強度、洪水峰值、用水限額、生態(tài)流量、地質(zhì)災害、環(huán)境承載力等進行預報、預警,提前制定預案、規(guī)避風險,為推進水資源集約安全利用提供智慧化決策支持。 推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化,不斷提高決策科學性和服務效率。在確保數(shù)據(jù)安全的基礎上,推動水利數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。 六、管理科學網(wǎng) 建設管理科學的國家水網(wǎng)工程。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,采取技術(shù)、經(jīng)濟、行政、法律等措施,運用先進的科學技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段,保護水源、水域、水利工程、水生態(tài)及水環(huán)境,不斷提升水利管理的效率和現(xiàn)代化水平。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。 創(chuàng)新管理和服務方式,加快推進一體化政務服務平臺建設,健全行政執(zhí)行系統(tǒng),提高執(zhí)行力和公信力。全面建立水資源高效利用制度,推進水資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化,健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度,落實資源有償使用制度,實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。 七、結(jié)語 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》為新時期水利高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,明確了任務。國家水網(wǎng)建設應踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,加快構(gòu)建雙循環(huán)的發(fā)展格局,為建成數(shù)字中國、美麗中國、平安中國服務。 參考文獻 [1]2019年全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報[OL].水利部官方網(wǎng)站.2021-04-27. http://www.mwr.gov.cn/sj/tjgb/slfztjgb/202104/t20210427_1516456.html. [2]李國英.深入貫徹新發(fā)展理念 推進水資源集約安全利用[N].人民日報,2021-03-22. [3]孫淵,王戈.經(jīng)濟總量占全國46.5% 五年來長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得歷史性成就[OL].央廣網(wǎng).2021-01-05. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688033312350166683&wfr=spider&for=pc. 注:原文載自《中國投資》2021年4月號,本次發(fā)表作了較大改動。文中圖片來源于網(wǎng)絡。 | |||||
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