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摘要：在新一代信息技術(shù)日新月異的今天，數(shù)字政府建設(shè)正逐步成為引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。在國(guó)家“十四五”建設(shè)數(shù)字政府關(guān)鍵時(shí)期，本文提出了從優(yōu)化政府?dāng)?shù)字資源配置、統(tǒng)籌數(shù)字政務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)挖掘共享、構(gòu)建數(shù)字政府生態(tài)體系四個(gè)方面開(kāi)展工作，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；政務(wù)服務(wù)；數(shù)據(jù)共享

一、數(shù)字政府的內(nèi)涵及建設(shè)意義

(一)數(shù)字政府的定義及內(nèi)涵

數(shù)字政府是指政府機(jī)構(gòu)以新一代信息技術(shù)為支撐，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析重塑政務(wù)信息化架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)和組織架構(gòu)，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域職能的國(guó)家行政管理形式。政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，從戰(zhàn)略層面驅(qū)動(dòng)各個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行組織調(diào)整，在經(jīng)歷業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造后，通過(guò)信息技術(shù)開(kāi)展內(nèi)外部協(xié)同服務(wù)，充分利用政務(wù)資源數(shù)字化成果，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)變，從而帶來(lái)政府職能轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)方式跨越式變革。

(二)建設(shè)數(shù)字政府的意義

數(shù)字政府建設(shè)是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”的必然要求和重要組成部分，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，是提升政府服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)政府公信力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要舉措，是驅(qū)動(dòng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和增進(jìn)人民福祉的重要抓手。我國(guó)對(duì)“十四五”時(shí)期數(shù)字中國(guó)建設(shè)明確了發(fā)展目標(biāo)，充分彰顯了數(shù)字政府建設(shè)在國(guó)家戰(zhàn)略層面的突出地位。因此，在“十四五”期間，應(yīng)充分把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高政府決策科學(xué)性和服務(wù)效率，引領(lǐng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁上新征程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、國(guó)內(nèi)外數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀

“數(shù)字政府”概念早在2012年就被西方國(guó)家工作報(bào)告反復(fù)提及，如美國(guó)2012年發(fā)布的《數(shù)字政府》報(bào)告和同年英國(guó)政府推出的《政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略》報(bào)告。我國(guó)則在2015年及以后的政務(wù)大數(shù)據(jù)相關(guān)文件中，逐步提及“政府?dāng)?shù)字化”這一概念。近年來(lái)，黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”等內(nèi)容，更是把“數(shù)字政府”這一概念推向新的高度。

(一)國(guó)內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)情況

我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型起步于上世紀(jì)90年代，大致經(jīng)歷信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化四個(gè)階段。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)政策與戰(zhàn)略，積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的制度化發(fā)展，提高數(shù)字政務(wù)水平。廣東、上海、北京等十余個(gè)省級(jí)地方政府出臺(tái)了數(shù)字政府規(guī)劃。以2015年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》和2019年11月上線的“全國(guó)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)”為里程碑，將我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)帶入到數(shù)字化和智能化發(fā)展階段。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)情況如下：

1.建設(shè)發(fā)展水平兩極分化

盡管數(shù)字政府越來(lái)越受到各省市“一把手”的重視，正逐步成為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要抓手，但在全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)明顯出現(xiàn)地域差異化特征?；谡?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論，評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)數(shù)字政府發(fā)展建設(shè)實(shí)際情況，主要是從組織機(jī)構(gòu)、制度體系、治理能力和治理效果等幾個(gè)維度出發(fā)，通過(guò)研究比對(duì)發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)各個(gè)省份之間數(shù)字政府建設(shè)階段和發(fā)展水平迥異。結(jié)果表明，上海位列全國(guó)第一名，浙江、北京分列第二、三名；廣東、四川、福建、貴州、山東、江西、江蘇分列四至十名。如圖1所示。

數(shù)據(jù)來(lái)源：清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心《中國(guó)數(shù)字政府發(fā)展研究報(bào)告（2021）》

圖1 省級(jí)數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)得分

綜合來(lái)看，東部發(fā)達(dá)省份在數(shù)字政府建設(shè)方面起步較早、持續(xù)投資較大、應(yīng)用場(chǎng)景較完善，數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)明顯高于中西部地區(qū)。西部地區(qū)呈現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)，其中四川、貴州等省份憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)，正在迎頭追趕領(lǐng)先省份。總之，我國(guó)數(shù)字政府區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，建設(shè)發(fā)展水平出現(xiàn)明顯兩極分化，在一定程度上制約全國(guó)政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展及數(shù)字政府“跨省通辦”工作的有序推進(jìn)。

2.新舊治理機(jī)制存在矛盾

政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求對(duì)原有組織規(guī)則、運(yùn)行規(guī)則、共享規(guī)則進(jìn)行流程再造。在此過(guò)程中，傳統(tǒng)治理慣性與新興治理工具的融合問(wèn)題日漸突出，目前，很多地方政府仍習(xí)慣于傳統(tǒng)治理方式，導(dǎo)致治理成本較高而治理效率低下。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各區(qū)域數(shù)字政府建設(shè)的機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨層級(jí)全面數(shù)據(jù)資源共享交換體制機(jī)制嚴(yán)重落后，出現(xiàn)數(shù)據(jù)資源流動(dòng)性不足等情況。各級(jí)政府對(duì)算法及數(shù)字技術(shù)也缺乏必要管理，導(dǎo)致現(xiàn)有行政規(guī)則與信息技術(shù)存在一定程度的互斥問(wèn)題。鑒于信息技術(shù)應(yīng)用將帶來(lái)審批流程簡(jiǎn)化、權(quán)力下放、資源共享等政務(wù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)會(huì)在一定程度上打破原有部門(mén)利益格局，部分利益受損部門(mén)不愿意積極參與數(shù)字化改革，甚至反對(duì)信息和資源自由流動(dòng)。當(dāng)前，部分省市大數(shù)據(jù)平臺(tái)“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)”現(xiàn)象較為明顯，數(shù)據(jù)資源共享流動(dòng)涉及多個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)，很難突破各個(gè)職能部門(mén)原有分散規(guī)劃、分散建設(shè)、分散運(yùn)營(yíng)的固化特征及利益關(guān)系，因此，部分現(xiàn)有部分政務(wù)服務(wù)平臺(tái)存在成本高、效率低、流動(dòng)差等不盡如人意的運(yùn)營(yíng)狀況。

3.數(shù)據(jù)共享增值水平較低

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)給政府管理變革帶來(lái)了新的契機(jī)，這要求打破原有各種信息壁壘和“孤島”，推動(dòng)信息跨部門(mén)、跨層級(jí)共享共用。但是，當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用深度不足，缺乏市場(chǎng)化基因和數(shù)字資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)知，有些政府部門(mén)不能將管理數(shù)據(jù)及時(shí)拿出來(lái)與其他部門(mén)共享，客觀上形成了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。同時(shí)已共享的政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，碎片化、重復(fù)化、無(wú)序性特征明顯。最新數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)目前有一多半的政府沒(méi)有對(duì)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)及時(shí)更新，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、垂直管理系統(tǒng)及省內(nèi)自建系統(tǒng)內(nèi)部互通存在諸多障礙。在對(duì)數(shù)據(jù)資源的歸屬、采集、開(kāi)發(fā)等相關(guān)管理規(guī)則還不明確的情況下，數(shù)據(jù)的歸集、整合、清洗、比對(duì)在短時(shí)間內(nèi)難以完成，這些無(wú)疑增加了部門(mén)間數(shù)據(jù)共享的難度，極大的降低了政府政務(wù)服務(wù)效率。

4.用戶需求匹配有待完善

我國(guó)在數(shù)字政府快步建設(shè)的同時(shí)，往往忽略了當(dāng)前需求側(cè)建設(shè)不充分、不平衡的現(xiàn)狀。全國(guó)各地不斷開(kāi)拓?cái)?shù)字政府應(yīng)用場(chǎng)景及服務(wù)，但部分市場(chǎng)主體因?yàn)椴恢罃?shù)字政府可以提供服務(wù)，導(dǎo)致潛在使用率與實(shí)際使用率之間存在缺口。在大幅增加建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用后，數(shù)字政府仍然存在服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景與用戶體驗(yàn)不佳等情況，從而整體服務(wù)效率提升依舊不明顯。例如，部分市場(chǎng)主體認(rèn)為線下辦理有人咨詢更放心，反之線上辦理無(wú)人引導(dǎo)、咨詢無(wú)人應(yīng)答的情況時(shí)有發(fā)生。最新數(shù)據(jù)顯示，習(xí)慣現(xiàn)場(chǎng)辦理、認(rèn)為線上操作不便的市場(chǎng)主體比例最高與最低的城市相差約40%。因此，直面市場(chǎng)主體使用困難、完善用戶需求匹配是下步亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

(二)國(guó)外數(shù)字政府建設(shè)情況

整體來(lái)看，世界各國(guó)數(shù)字政府發(fā)展建設(shè)情況各不相同，以美國(guó)、英國(guó)、新加坡、丹麥為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了較為先進(jìn)、科學(xué)的發(fā)展理念和治理方式，其政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也取得了明顯成效。英國(guó)作為全球數(shù)字政府建設(shè)的佼佼者，從PC時(shí)代到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，從政府網(wǎng)站建設(shè)到數(shù)字政府建設(shè)，英國(guó)政府在戰(zhàn)略制定到方案實(shí)施都有著全球性啟示意義，從推動(dòng)政府網(wǎng)站“瘦身”到2019年發(fā)布最新版的《數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，英國(guó)數(shù)字政府建設(shè)完成了從“服務(wù)數(shù)字化”到“數(shù)字服務(wù)化”的進(jìn)化，可以說(shuō)是引領(lǐng)全球數(shù)字政府發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

美國(guó)、英國(guó)、新加坡、丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)據(jù)隱私、智能服務(wù)、開(kāi)放共享等方面處于世界領(lǐng)先位置，具體建設(shè)情況如下：

1.頒布法令保護(hù)數(shù)據(jù)隱私

美國(guó)先后出臺(tái)的《合法使用境外數(shù)據(jù)明確法》《互聯(lián)設(shè)備信息隱私保護(hù)法案》，圍繞跨境數(shù)據(jù)調(diào)取、消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私、未經(jīng)授權(quán)訪問(wèn)、網(wǎng)絡(luò)信息泄露等方面做出了規(guī)定。新加坡通過(guò)頒布《個(gè)人資料保護(hù)法令》設(shè)立“謝絕來(lái)電”登記處，防止公民受到短信或郵件的騷擾。英國(guó)政府在《分布式賬本》研究報(bào)告中提出，政府積極與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界開(kāi)展合作，為分布式賬本內(nèi)容的安全及隱私制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

2.提供公共服務(wù)相對(duì)精準(zhǔn)

美國(guó)建設(shè)數(shù)字政府始終秉持以公民為中心的理念,在海量數(shù)據(jù)信息中挖掘出不同群體與個(gè)體的社會(huì)需求，從而更好地為公民提供個(gè)性化與精準(zhǔn)化的公共服務(wù)。2019年，英國(guó)發(fā)布《數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》最新版。新版服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)提供每個(gè)人都可以使用的服務(wù)，包括殘疾人或其他受法律保護(hù)的群體。政府服務(wù)必須適用于需要使用它們的每個(gè)人。公共部門(mén)組織有法律義務(wù)在設(shè)計(jì)和提供服務(wù)時(shí)考慮每個(gè)人的需求。丹麥通過(guò)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，建立用戶友好、簡(jiǎn)潔、高效的公共部門(mén)，并促進(jìn)公共部門(mén)與企業(yè)及利益相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。新加坡通過(guò)建設(shè)覆蓋全島的數(shù)據(jù)收集、共享連接、智能分析基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，持續(xù)獲取用戶數(shù)據(jù)并預(yù)測(cè)公民需求，進(jìn)而提供更好的定制化公共服務(wù)。

3.協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享

美國(guó)在頒布的《開(kāi)放政府指令》中明確提出了透明、參與、協(xié)同三大政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放原則，旨在通過(guò)整合各個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)網(wǎng)站中已公開(kāi)的數(shù)據(jù)，建立政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)網(wǎng)站。英國(guó)開(kāi)發(fā)一站式數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，并且專門(mén)設(shè)立公共數(shù)據(jù)集團(tuán)、開(kāi)放數(shù)據(jù)用戶小組等組織機(jī)構(gòu)，為該網(wǎng)站的日常運(yùn)行提供保障。新加坡通過(guò)政府網(wǎng)站匯集各部門(mén)信息數(shù)據(jù)，為用戶提供政府機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵字、過(guò)濾選項(xiàng)等多種數(shù)據(jù)查詢方法。

三、國(guó)內(nèi)外數(shù)字政府發(fā)展趨勢(shì)

在國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)已進(jìn)入全面提升階段，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技應(yīng)用到政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，會(huì)帶來(lái)政務(wù)平臺(tái)、服務(wù)半徑、基層治理、數(shù)字監(jiān)管等方面的跨越式發(fā)展。在國(guó)外方面，充分借鑒世界部分發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)關(guān)注安全隱私、智能平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享等方面的發(fā)展趨勢(shì)。

(一)國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)整體研判

1.政務(wù)平臺(tái)不斷提質(zhì)增效

隨著國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建成，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)開(kāi)啟了集約共享共建新模式，全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力持續(xù)提升。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名用戶總量達(dá)8.09億，國(guó)家平臺(tái)累計(jì)向地方部門(mén)提供數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)500余億次。目前，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、46個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)接入國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國(guó)一體化平臺(tái)不斷完善。同時(shí)，政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的政策措施和管理機(jī)制日益完善，政務(wù)數(shù)據(jù)共享步伐不斷加快，逐步實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)放、政企數(shù)據(jù)加速共享、企業(yè)數(shù)據(jù)共享交易等分類目標(biāo)。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)和組織架構(gòu)不斷完善，基本形成用數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)創(chuàng)新的數(shù)字政府建設(shè)新局面。

2.數(shù)字賦能擴(kuò)大服務(wù)半徑

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，不斷賦能并拓展我國(guó)數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)范圍，數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)在用戶、數(shù)據(jù)、內(nèi)容、服務(wù)等方面逐步呈現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)品化、場(chǎng)景化等特征。統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一證照服務(wù)、統(tǒng)一事項(xiàng)服務(wù)、統(tǒng)一好差評(píng)等“七個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)體系的建立，有助于實(shí)現(xiàn)跨省數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、跨域身份認(rèn)證、電子證照共享等擴(kuò)大范圍服務(wù)目標(biāo)要求，進(jìn)而不斷突破政務(wù)服務(wù)時(shí)間空間約束。借助自助終端和移動(dòng)終端可延伸、可拓展的特質(zhì)，推動(dòng)數(shù)字政府服務(wù)體驗(yàn)從“在線向在場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，同時(shí)經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通突破行政區(qū)域限制，加快延伸政務(wù)服務(wù)半徑范圍。數(shù)字賦能推動(dòng)跨區(qū)域發(fā)展治理服務(wù)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)跨省監(jiān)管協(xié)同、高效治理，切實(shí)為區(qū)域同質(zhì)服務(wù)、資源共享、協(xié)同發(fā)展提供大力支撐。

3.數(shù)據(jù)共享優(yōu)化基層治理

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)期，基層社會(huì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾在發(fā)生新的變化，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享有利于處理好基層治理多維分散和差異化等難點(diǎn)問(wèn)題。整合數(shù)據(jù)資源、打破數(shù)據(jù)壁壘，可以有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)快速聯(lián)動(dòng)，通過(guò)數(shù)據(jù)的一次采集、多方利用等環(huán)節(jié)，無(wú)縫銜接服務(wù)群眾。部分街道社區(qū)基層治理前沿陣地，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯聚，并通過(guò)對(duì)輿情、社情等敏感信息預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，從而為防范處置應(yīng)急突發(fā)事件提供有效支撐。在國(guó)家數(shù)字管控機(jī)制設(shè)計(jì)要求下，數(shù)據(jù)回流成為基層治理的路徑和重點(diǎn)，因政府服務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)再次服務(wù)于政務(wù)創(chuàng)新和效能提升，可以充分提升基層政府?dāng)?shù)字化治理水平及群眾滿意度。

4.數(shù)字監(jiān)管力度持續(xù)增強(qiáng)

大數(shù)據(jù)是數(shù)字政府建設(shè)的重要資源路徑。大數(shù)據(jù)分析可以成為政務(wù)監(jiān)管的利器，極大程度地改變現(xiàn)有管理結(jié)構(gòu)，重塑政府管理方式，為解決政府監(jiān)管難題提供了很好的契機(jī)。當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府處在構(gòu)建共治監(jiān)管體系的過(guò)程中，逐步形成協(xié)同監(jiān)管、共同治理的新格局。政府對(duì)當(dāng)前算法和技術(shù)的監(jiān)管也正在成為其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，如人臉識(shí)別、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)遇到的監(jiān)管問(wèn)題，是傳統(tǒng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系難以有效治理的。因此，政府機(jī)關(guān)不斷運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集整理、監(jiān)管預(yù)警、智能分析、考核評(píng)級(jí)等多項(xiàng)功能，及時(shí)掌握各部門(mén)各領(lǐng)域信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提高預(yù)警能力，彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管方式在時(shí)效性方面的不足。

(二)國(guó)外發(fā)展趨勢(shì)經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.充分重視數(shù)據(jù)安全隱私

世界各國(guó)政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，始終把數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)作為推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，不僅出臺(tái)了一系列保護(hù)數(shù)據(jù)安全和隱私的法律法規(guī)，還積極探索應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)保障重要公共檔案和數(shù)據(jù)的安全性。

我國(guó)的數(shù)據(jù)安全立法在2018年9月被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。2021年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議正式表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》。該法已于2021年9月1日起施行。該部法律是我國(guó)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對(duì)于數(shù)據(jù)安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，未來(lái)需要全面貫徹落實(shí)。在民眾數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、公共數(shù)據(jù)安全等意識(shí)形態(tài)變遷過(guò)程中，要深度挖掘政務(wù)、社會(huì)和公眾數(shù)據(jù)要素價(jià)值，在維護(hù)公共安全和個(gè)人隱私之間找到平衡機(jī)制，從而不斷促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)良性循環(huán)，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.構(gòu)建政府智能服務(wù)平臺(tái)

發(fā)達(dá)國(guó)家政府圍繞以公民為中心的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“小政府、大平臺(tái)”的發(fā)展模式，構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)的組織架構(gòu)與管理體系，實(shí)現(xiàn)政府行政層級(jí)優(yōu)化與政府組織扁平化的發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)近期印發(fā)的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)指南，更為數(shù)字政府平臺(tái)提質(zhì)增效指明了方向。因此，需要健全移動(dòng)端服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同等目標(biāo)，將數(shù)字政府“橫向到邊、縱向到底”、“上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰”的全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”帶入到跨越式發(fā)展新階段。

3.以數(shù)據(jù)共享為建設(shè)核心

美國(guó)的《開(kāi)放政府指令》、英國(guó)的開(kāi)放數(shù)據(jù)小組、新加坡的《整合政府2010》以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家成立的開(kāi)放政府合作伙伴聯(lián)盟，充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)共享始終是數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中的核心要素。我國(guó)在開(kāi)放數(shù)據(jù)共享過(guò)程中，需要不斷深化人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)“跨省通辦”、“一網(wǎng)通辦”、“協(xié)同監(jiān)管”等服務(wù)治理模式。同時(shí)，系統(tǒng)運(yùn)用人工智能技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析、處理，對(duì)社會(huì)矛盾隱患進(jìn)行識(shí)別、分類和研究，真正發(fā)揮集約化建設(shè)與資源整合的價(jià)值效應(yīng)。

四、數(shù)字政府建設(shè)的措施建議

政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，以數(shù)字政府建設(shè)賦能政府治理現(xiàn)代化，踐行了國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代訴求、遵循了政府治理范式變遷及發(fā)展規(guī)律、回應(yīng)了公眾新需求及新期待。

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)情況，為持續(xù)推進(jìn)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)制定了一系列政策措施文件。2021年3月，《2021年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。本文依據(jù)近年來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等政策規(guī)劃文件，提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)優(yōu)化政府?dāng)?shù)字資源配置

在政府?dāng)?shù)字化時(shí)代，數(shù)字資源優(yōu)化配置成為需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，政府成為數(shù)字資源的核心樞紐，承載著利用大數(shù)據(jù)來(lái)服務(wù)企業(yè)和群眾的責(zé)任。國(guó)家數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略要秉承“以人為本、科技驅(qū)動(dòng)、全國(guó)統(tǒng)一”等技術(shù)治理思路，充分重視數(shù)字政府建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。從中央到地方加快構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、流程再造、數(shù)據(jù)體系基本模型的過(guò)程中，將政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源作為反哺數(shù)字政府發(fā)展生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力，將數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置與公共服務(wù)價(jià)值增加作為促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重要軟實(shí)力。我國(guó)在推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)均衡分布的同時(shí)，應(yīng)充分重視全民基本數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能的培訓(xùn)工作，提升數(shù)字服務(wù)的接受水平和能力，充分保障基層民眾數(shù)字技能及素養(yǎng)能夠充分覆蓋其自身攜帶的智能終端。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將原有分布在各個(gè)區(qū)域、部門(mén)的數(shù)字資源及建設(shè)能力集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一調(diào)度及運(yùn)營(yíng)，消除數(shù)字貧困及鴻溝，確保我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的整體性和協(xié)同性。

(二)統(tǒng)籌數(shù)字政務(wù)機(jī)制創(chuàng)新

政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)不斷優(yōu)化完善管理體制、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展模式等重點(diǎn)內(nèi)容，主動(dòng)順應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)和內(nèi)在邏輯，以“統(tǒng)一、整合、集約、共享”等方式，從全局視角系統(tǒng)性謀劃政府?dāng)?shù)字化建設(shè)。應(yīng)完善體制機(jī)制創(chuàng)新體系，構(gòu)建與數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的組織架構(gòu)體系、數(shù)據(jù)管理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)發(fā)展體系和政策法規(guī)體系，制定完善的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范制度體系，將“數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)、決策”整體聯(lián)動(dòng)新機(jī)制與轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革緊密結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與體制機(jī)制共同建設(shè)。應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與交換標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放，以流程再造實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級(jí)高效協(xié)同。同時(shí)，還應(yīng)積極吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快數(shù)字技術(shù)和算法監(jiān)管的立法和制度建設(shè)，規(guī)范數(shù)字化產(chǎn)品使用，保護(hù)個(gè)人隱私和數(shù)字專利，加快形成職責(zé)明確、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、整體推進(jìn)的數(shù)字政府發(fā)展新格局。

(三) 強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)挖掘共享

國(guó)家鼓勵(lì)促進(jìn)數(shù)字政府集約化建設(shè)，這就需要大力推動(dòng)政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享、公共資源開(kāi)放, 以業(yè)務(wù)帶動(dòng)數(shù)據(jù)流動(dòng)，將政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)及行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨界融合及共享開(kāi)發(fā)。數(shù)據(jù)共享和深度挖掘加工是構(gòu)建數(shù)字政府業(yè)務(wù)的核心，數(shù)據(jù)融合共享是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值的關(guān)鍵。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，要進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)資源全生命周期各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任、安全義務(wù)及相關(guān)權(quán)益，確保數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)利清晰、責(zé)任明確。同時(shí)，還需逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系。鑒于盤(pán)活數(shù)據(jù)資源是建設(shè)數(shù)字政府的關(guān)鍵，數(shù)據(jù)暢通流轉(zhuǎn)是數(shù)字政府建設(shè)的核心。加強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)向數(shù)據(jù)模型的轉(zhuǎn)化和沉淀，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)集合、加工清洗、目錄管理、交換管理、數(shù)據(jù)安全等業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)從“信息孤島”轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域、跨地域、跨層級(jí)的信息資源協(xié)同管理與創(chuàng)新服務(wù)。應(yīng)充分整合各類應(yīng)用數(shù)據(jù)，進(jìn)行通用化、定制化的數(shù)據(jù)分析，著力提升政府對(duì)數(shù)據(jù)資源的“深加工”能力，將數(shù)據(jù)共享增值服務(wù)于國(guó)計(jì)民生。

(四) 構(gòu)建數(shù)字政府生態(tài)體系

多年來(lái)，我國(guó)一直把實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字政府作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)始終堅(jiān)持民生導(dǎo)向，加快形成以應(yīng)用服務(wù)為牽引，“政務(wù)秒批、一網(wǎng)通辦、跨省協(xié)同”等新應(yīng)用場(chǎng)景快速發(fā)展的新格局。數(shù)字賦能有助于推動(dòng)政府構(gòu)建完善數(shù)字生態(tài)體系，形成以數(shù)字理念、數(shù)字發(fā)展、數(shù)字治理、數(shù)字安全、數(shù)字合作為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)發(fā)展體系，進(jìn)而有效打破地方保護(hù)主義，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨界流動(dòng)，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值。各級(jí)政府要堅(jiān)持“放管”并重，促進(jìn)健康發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，營(yíng)造開(kāi)放、共享、安全的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)字生態(tài)建設(shè)應(yīng)圍繞數(shù)字惠民發(fā)展思想，不斷提高公共服務(wù)數(shù)字化、均等化、便捷化應(yīng)用水平，豐富數(shù)字生活場(chǎng)景和體驗(yàn)，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生態(tài)發(fā)展模式。應(yīng)開(kāi)展豐富的數(shù)字政府專業(yè)人才技能培訓(xùn)工作，增強(qiáng)公民和企業(yè)數(shù)字權(quán)利認(rèn)知，加快推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)、內(nèi)容、服務(wù)從“在線連接”向“在場(chǎng)咨詢”模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升用戶體驗(yàn)效果，讓數(shù)字文明造福全國(guó)人民，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供支撐。

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