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摘要：“十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步的關(guān)鍵時期，為更好地服務(wù)于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、推動交通強國建設(shè)，鐵路應(yīng)貫徹落實新發(fā)展理念，加快鐵路高質(zhì)量發(fā)展。鑒于鐵路建設(shè)項目工程咨詢是鐵路高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，本文在把握“十四五”時期鐵路高質(zhì)量發(fā)展新要求的基礎(chǔ)上，對鐵路建設(shè)項目工程咨詢理念進行創(chuàng)新、延伸和具體化，以進一步提高鐵路建設(shè)項目評估質(zhì)量效率。

關(guān)鍵詞：鐵路；高質(zhì)量發(fā)展；鐵路建設(shè)項目工程咨詢；理念及實踐應(yīng)用

一、引言

當前我國已全面建成小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，要求以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

立足于新發(fā)展階段，國家做出建設(shè)交通強國的重大戰(zhàn)略決策?！督煌◤妵ㄔO(shè)綱要》作為頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，提出以“五個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)思想（即堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變），構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》是我國第一個綜合立體交通網(wǎng)的中長期規(guī)劃綱要，提出更加注重質(zhì)量效益、一體化融合、創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)。

鐵路作為國民經(jīng)濟“大動脈”，是交通強國建設(shè)的先行行業(yè)。為進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，明確提出科學(xué)有序推進鐵路規(guī)劃建設(shè)，防范化解債務(wù)風險，全面增強鐵路安全質(zhì)量效益、服務(wù)保障能力和綜合發(fā)展實力。

“十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步的關(guān)鍵時期，為更好地服務(wù)于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、推動交通強國建設(shè)，鐵路應(yīng)貫徹落實新發(fā)展理念，加快鐵路高質(zhì)量發(fā)展。鐵路建設(shè)項目工程咨詢是鐵路高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，本文在把握“十四五”時期鐵路高質(zhì)量發(fā)展新要求的基礎(chǔ)上，對鐵路建設(shè)項目工程咨詢理念進行創(chuàng)新、延伸和具體化，以進一步提高鐵路建設(shè)項目評估質(zhì)量效率。

二、“十四五”時期鐵路高質(zhì)量發(fā)展新要求

以《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》等政策文件為指導(dǎo)，鐵路高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以人民滿意為目標，以提高投資效益為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)為支撐，具有服務(wù)優(yōu)質(zhì)、成本可控、運轉(zhuǎn)高效、資源統(tǒng)籌、發(fā)展可持續(xù)等特征。（見圖1）

圖1 鐵路高質(zhì)量發(fā)展新要求及特征

(一）以人民滿意為目標

隨著我國鐵路快速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴大，基本緩解了運輸供給不足的問題。運輸服務(wù)質(zhì)量是鐵路發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，是人民能夠直接切身感受到的，人民日益增長的美好生活需要對運輸服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。鐵路高質(zhì)量發(fā)展要以人民為中心，以提高運輸服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點，努力打造人民滿意的鐵路。

(二）以提高投資效益為核心

鐵路是準公益性基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)和運營成本高，資金回收周期長，資金壓力大。在保障運輸服務(wù)質(zhì)量的前提下，投資效益成為優(yōu)化項目建設(shè)方案的重要考量。鐵路高質(zhì)量發(fā)展要以提高投資效益為核心，通過控制建設(shè)規(guī)模、合理選擇建設(shè)標準、提高運輸效率等措施降低建設(shè)和運營成本，提升服務(wù)水平，并進一步加強沿線及站點周邊綜合開發(fā)，提高經(jīng)濟社會效益。

(三）以改革創(chuàng)新為動力

鐵路發(fā)展面臨著路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、債務(wù)規(guī)模快速增長、資源利用效率不高等問題，鐵路高質(zhì)量發(fā)展要以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，深化投融資等體制機制改革，創(chuàng)新運營管理模式，提高鐵路企業(yè)市場化經(jīng)營水平。

(四）以信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)為支撐

鐵路高質(zhì)量發(fā)展要提高鐵路智慧發(fā)展水平，加快云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，以信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)為支撐，進一步保障運輸安全，提升服務(wù)質(zhì)量和運輸效率。

三、“十四五”時期鐵路建設(shè)項目工程咨詢理念創(chuàng)新

工程咨詢理念是開展咨詢工作的指導(dǎo)思想，決定著咨詢理論的具體內(nèi)涵。結(jié)合鐵路高質(zhì)量發(fā)展新要求，以目標、問題為導(dǎo)向，“十四五”時期鐵路建設(shè)項目工程咨詢新理念是堅持運輸安全生產(chǎn)底線，以提高運輸服務(wù)質(zhì)量為目標，以提高投資效益為重要考量，注重資源統(tǒng)籌融合與運輸效率提升，促進鐵路在經(jīng)濟、環(huán)境、行業(yè)三方面可持續(xù)發(fā)展。

四、“十四五”時期鐵路建設(shè)項目工程咨詢新理念實踐應(yīng)用

本文結(jié)合鐵路建設(shè)項目工程咨詢相關(guān)工作經(jīng)驗，從投資決策、運輸服務(wù)質(zhì)量、投資效益優(yōu)化、運輸效率提升、綠色發(fā)展等方面對鐵路建設(shè)項目工程咨詢新理念進行延伸和具體化，形成“十四五”時期鐵路建設(shè)項目工程咨詢新理念的實踐應(yīng)用。（見圖2）

圖2 鐵路建設(shè)項目工程咨詢新理念及實踐應(yīng)用

(一）投資決策方面

項目前期階段投資決策對項目效益有很大影響，為避免決策失誤導(dǎo)致投資損失、減少重復(fù)建設(shè)造成資源浪費，在工程咨詢過程中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1.遵循鐵路建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律

研究鐵路建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動關(guān)系，如鐵路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、人員交往流動、出行時間成本和物流成本降低、沿線土地價值提升等方面的作用機理。貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高鐵路建設(shè)項目科學(xué)決策水平。

2.關(guān)注鐵路重大工程支撐、引領(lǐng)作用

從服務(wù)支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略的全局觀念出發(fā)，把握鐵路重大工程對經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的保障作用。注重鐵路重大工程在建設(shè)管理理念、關(guān)鍵核心技術(shù)、技術(shù)標準體系等方面的創(chuàng)新，打造精品工程、開放工程、平安工程、綠色工程，充分發(fā)揮重大工程示范引領(lǐng)作用。

3.推動全過程咨詢

結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重大專項建設(shè)規(guī)劃等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃設(shè)計、投資決策、建設(shè)管理、運營管理等項目全生命周期不同階段，推動開展綜合性、跨階段、一體化咨詢服務(wù)，注重投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，避免研究論證碎片化。

4.重視多方案比選與優(yōu)化

從安全性、可靠性、經(jīng)濟性、適用性、先進性等角度出發(fā)，加強建設(shè)方案多方案技術(shù)經(jīng)濟比選工作，客觀分析建設(shè)方案的不確定性因素及風險，結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟、社會和環(huán)境條件，優(yōu)化最終推薦的建設(shè)方案，提高投資質(zhì)量和效益。

(二）體制機制創(chuàng)新方面

鐵路發(fā)展模式要由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，體制機制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要手段，通過消除鐵路深化改革過程中出現(xiàn)的體制性障礙，能夠更好地滿足客貨運輸需求，提高鐵路企業(yè)經(jīng)營效益。在工程咨詢過程中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1.提升鐵路企業(yè)市場化經(jīng)營水平

明確鐵路企業(yè)的經(jīng)營主體地位，創(chuàng)新市場化經(jīng)營管理機制，以運輸需求為導(dǎo)向，加強市場在資源配置中的決定性作用，主動適應(yīng)旅客貨主多樣化運輸需求，開展多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)，豐富客貨運服務(wù)產(chǎn)品。

2.完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

樹立大局觀念，從全局出發(fā)促進鐵路內(nèi)部資源統(tǒng)籌、與其他交通方式經(jīng)濟高效銜接、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善綜合交通一體化、站城融合、高鐵經(jīng)濟發(fā)展等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

(三）運輸服務(wù)質(zhì)量方面

隨著人民生活水平的不斷提高，運輸需求呈現(xiàn)多樣化、差異化特征，提高鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量是以人民為中心的必然要求，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。在工程咨詢過程中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1.滿足安全、快速、準點、便捷的基本運輸需求

加強客貨運量預(yù)測工作，分析客貨流時空分布特征，以運輸需求為導(dǎo)向，提高鐵路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營的科學(xué)合理性，滿足安全、快速、準點、便捷的基本運輸需求，實現(xiàn)設(shè)施設(shè)備安全可靠、旅行速度快、運輸組織高效、站車服務(wù)便捷舒適。

2.注重運輸服務(wù)品質(zhì)的提升

鑒于服務(wù)質(zhì)量具有主觀性、互動性、過程性等特征，利用信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，提升鐵路現(xiàn)代化組織管理能力，適度應(yīng)用新型智慧設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化旅客出行體驗，提高貨物運輸服務(wù)質(zhì)量，從而全面提升運輸服務(wù)品質(zhì)。

3.強化鐵路建設(shè)項目公眾影響分析

加強鐵路建設(shè)項目全生命周期社會評價工作，完善社會影響分析、社會互適性分析、社會風險分析、社會可持續(xù)性分析等，關(guān)注項目對貧困人口、少數(shù)民族、非自愿移民等群體的影響，廣泛征求公眾意見，提高公眾參與度。

(四）投資效益優(yōu)化方面

投資效益是工程投資建設(shè)領(lǐng)域的重點關(guān)注內(nèi)容，提高鐵路建設(shè)項目投資效益要求控制項目建設(shè)和運營成本，提高項目內(nèi)部收益。在工程咨詢過程中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1.控制項目建設(shè)運營成本

根據(jù)鐵路網(wǎng)規(guī)劃、項目功能定位和客貨流特征，以經(jīng)濟適用為原則確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案及建設(shè)標準，精簡設(shè)施設(shè)備配置，避免將過高的經(jīng)濟代價用于非必要功能。在滿足基本運輸需求的同時，考察項目全生命周期成本，降低建設(shè)運營成本，客觀分析項目的經(jīng)濟可行性與合理性。

2.促進鐵路沿線及站點周邊綜合開發(fā)

針對土地開發(fā)利用程度較低的區(qū)域，鐵路建設(shè)應(yīng)在項目規(guī)劃、設(shè)計階段考慮沿線及站點周邊綜合開發(fā)的可行性，促進鐵路與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在建設(shè)、運營等后續(xù)階段進一步做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強鐵路客流吸引力，內(nèi)化鐵路外部效益，提升項目收益水平。

3.創(chuàng)新投融資模式

測評全生命周期項目資金需求，合理制定資金平衡和保障方案，嚴控債務(wù)增量，防范化解系統(tǒng)性金融風險。結(jié)合干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、鐵路專用線等不同層級線路出資方式的差異性，創(chuàng)新投融資模式，積極吸引社會資本參與鐵路建設(shè)。

(五）運輸效率提升方面

鐵路大規(guī)模建設(shè)運營形成了大量的固定設(shè)施和移動設(shè)備，高效利用存量資源能夠避免資源閑置浪費，這是運營階段提高鐵路服務(wù)保障能力的關(guān)鍵。在工程咨詢過程中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1.提高運輸組織精細化管理能力

運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，基于客貨運輸需求特征優(yōu)化列車開行方案、列車運行圖、車底運用方案、車站作業(yè)計劃等，更好地匹配運輸供給與運輸需求，提高鐵路運輸組織精細化管理能力，以盡可能少的投入高質(zhì)量完成運輸任務(wù)。

2.促進內(nèi)外交通一體化

注重不同鐵路線路之間固定設(shè)備、移動設(shè)備、數(shù)據(jù)信息等資源共享，加強鐵路與其他交通運輸方式一體化經(jīng)濟高效銜接，減少客貨運輸中轉(zhuǎn)換乘時間，縮短旅客全程旅行時間和貨物運到期限。

3.加快推進城市群、都市圈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同運輸

促進城市群、都市圈干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等不同功能層次軌道交通優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)配合，顯著縮短城市間時空距離，除物理層面上線路的互聯(lián)互通外，更要重視運輸組織方案的協(xié)同性、運輸組織模式的靈活性，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同效益。

(六）綠色發(fā)展方面

在“雙碳”目標下，交通運輸行業(yè)亟需以碳達峰、碳中和為抓手，加快交通運輸綠色轉(zhuǎn)型。在工程咨詢過程中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1.減少鐵路運輸碳排放

鑒于鐵路是資源節(jié)約、環(huán)境友好的運輸方式之一，鐵路在中長距離運輸中的骨干作用應(yīng)充分發(fā)揮。通過優(yōu)化鐵路能源消費結(jié)構(gòu)（如提高電氣化率）、提高能源利用效率、鼓勵機車車輛輕量化等措施，進一步減少鐵路運輸碳排放。

2.加強節(jié)能評估評審工作

結(jié)合項目系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式等建設(shè)標準，分別從線路、運輸裝備、運輸組織、供電、建筑結(jié)構(gòu)、通風空調(diào)、動力照明等專業(yè)出發(fā)，提出可操作性強的節(jié)能措施，推廣綠色低碳創(chuàng)新性技術(shù)應(yīng)用，強化鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估評審工作。

五、結(jié)束語

鐵路高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)我國交通強國目標的重要舉措。鐵路建設(shè)項目工程咨詢從業(yè)人員應(yīng)在前期決策、設(shè)計準備、建設(shè)實施、投產(chǎn)運營等項目全生命周期各個階段，以工程咨詢新理念為指導(dǎo)，注重工程咨詢新理念的實踐應(yīng)用，切實有效地推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展。

注：文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。