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現(xiàn)代化基礎設施體系建設需要實現(xiàn)七大轉變

──在公司學習貫徹習近平經(jīng)濟思想暨2022年第五次黨委理論中心組學習（擴大）會議上的專題發(fā)言

中咨公司總經(jīng)濟師  李開孟

習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想是二十一世紀馬克思主義政治經(jīng)濟學的重大理論成果，是指引我國經(jīng)濟高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的行動指南，具有鮮明的政治性、人民性、科學性、實踐性、開放性、民族性等特征。習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十一次會議上對全面加強我國基礎設施建設的重要論述，再次彰顯了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想對于推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要指導意義。這里圍繞我國現(xiàn)代化基礎設施體系建設主題進行學習交流。

基礎設施是為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務的公共設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常運轉的公共服務系統(tǒng)，是社會賴以生存發(fā)展的基礎條件，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的基礎保障。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國在重大科技設施、水利工程、交通樞紐、信息基礎設施、國家戰(zhàn)略儲備等領域實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，建成一批世界領先的基礎設施工程。但是，我國基礎設施同國家發(fā)展和安全保障的需要相比還有差距，仍然需要全面加強基礎設施建設，為保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大內(nèi)需，推動高質量發(fā)展提供高質量的基礎設施保障。

習近平總書記在2017年12月召開的黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”。為了適應新時代高質量發(fā)展的新要求，必須研究應該建設一個什么樣的現(xiàn)代化基礎設施體系。為此，國家發(fā)展改革委基礎設施發(fā)展司于2019年1月委托中咨公司開展“基礎設施高質量發(fā)展”課題研究。在茍護生同志的直接領導下，中咨公司研究中心矩陣交通業(yè)務部、能源業(yè)務部、農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)務部、高技術業(yè)務部等部門，共同完成《基礎設施高質量發(fā)展研究綜合報告》和交通運輸、能源、水利、電信等四個行業(yè)基礎設施高質量發(fā)展專題研究報告，作為國家發(fā)展改革委基礎司負責起草基礎設施高質量發(fā)展相關政策文件的參考依據(jù)。

國家發(fā)展改革委基礎司于2019年底完成相關文件的起草工作并報送中央有關部門。中央深改委于2020年2月14日召開的第十二次會議審議通過的《關于推動基礎設施高質量發(fā)展的意見》提出，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，打造“集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠”的現(xiàn)代化基礎設施體系。

隨后，有關部門對我國“十四五”基礎設施高質量發(fā)展規(guī)劃開展進一步研究。中共中央于2020年10月26日召開的十九屆五中全會，提出我國要建設“系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠”的現(xiàn)代化基礎設施體系。全國人大于2021年3月11日表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步明確我國要加快建設新型基礎設施，加快建設交通強國，構建現(xiàn)代能源體系，加強水利基礎設施建設，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。

習近平總書記在2022年4月26日召開的中央財經(jīng)委第十一次會議講話指出，基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，構建現(xiàn)代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎。總書記從統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略高度，對現(xiàn)代化基礎設施體系建設進行了深刻闡述，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想指導我國現(xiàn)代化基礎設施體系建設的生動實踐。

對于如何全面、準確、完整理解習近平總書記關于新時期推動建設現(xiàn)代化基礎設施體系的重要論述，我們認為，關鍵是要努力實現(xiàn)七個方面的轉變。

01 從重視各領域基礎設施獨自發(fā)展轉變到更加重視基礎設施體系的系統(tǒng)完備和協(xié)同發(fā)展

“十四五”規(guī)劃提出要打造“系統(tǒng)完備”的現(xiàn)代化基礎設施體系。完整的現(xiàn)代化基礎設施體系，內(nèi)容既應包括為經(jīng)濟健康發(fā)展提供公共服務的經(jīng)濟基礎設施，如能源、交通運輸、電信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城市建設和生態(tài)環(huán)保等領域的基礎設施，也應包括為社會穩(wěn)健運行提供公共服務的社會基礎設施，如醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育、防災救災、應急管理、社會福利等領域的基礎設施；既應包括為促進綠色發(fā)展提供公共服務的綠色基礎設施，也應包括為推動數(shù)字化轉型和智能升級等提供支撐服務的新型基礎設施；既應包括傳統(tǒng)的與工程建設直接相關的硬基礎設施，還應包括為經(jīng)濟社會發(fā)展提供規(guī)則制度、共性技術、信息系統(tǒng)、金融網(wǎng)絡、智庫研究網(wǎng)絡等保障性服務的軟基礎設施。各種基礎設施相互配合，協(xié)同運轉，共同為經(jīng)濟社會發(fā)展提供多層次保障性公共服務。尤其是高端智庫研究網(wǎng)絡，是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵基礎設施。要完整理解現(xiàn)代化基礎設施體系的豐富內(nèi)涵，統(tǒng)籌各類基礎設施協(xié)同發(fā)展。

一是加強部門協(xié)調。我國還沒有設立統(tǒng)一的基礎設施管理部門，基礎設施體系建設和運營維護的相關職能，分散在國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、中國人民銀行等眾多部門?，F(xiàn)代化基礎設施體系服務于國家重大戰(zhàn)略，支持經(jīng)濟社會發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎，應進行系統(tǒng)謀劃、適度超前、整體協(xié)同。我國推動實施大部制，對公路、港口、鐵路、機場等各種運輸方式統(tǒng)籌發(fā)展和建設國家現(xiàn)代綜合交通運輸體系起到了積極作用。近年來推動實施的城市綜合管廊建設，是促進城市公共設施統(tǒng)籌發(fā)展的重要嘗試。但總體而言，我國基礎設施體系建設的部門協(xié)調機制仍不健全，政出多門的現(xiàn)象仍然嚴重。

二是強調系統(tǒng)謀劃。我國缺乏對現(xiàn)代化基礎設施體系的系統(tǒng)謀劃，相關專題研究和統(tǒng)一部署仍然缺乏，如我國尚沒有編制現(xiàn)代化基礎設施體系建設總體規(guī)劃，對交通、能源、水利等各類基礎設施的內(nèi)在關聯(lián)和統(tǒng)籌謀劃缺乏研究，需要改進的空間依然很大。今后應強調統(tǒng)籌謀劃各類基礎設施的協(xié)同發(fā)展，完善空間布局和供給模式，系統(tǒng)優(yōu)化各類基礎設施空間布局、功能配置、規(guī)模結構，全方位增強基礎設施服務國家重大戰(zhàn)略實施、滿足人民群眾美好生活需要的支撐保障能力。

三是促進融合發(fā)展。新時代需要更加重視優(yōu)化基礎設施的發(fā)展路徑，促進各類基礎設施協(xié)同融合發(fā)展，強化系統(tǒng)性、全局性、長遠性戰(zhàn)略思維，正確處理各類基礎設施之間的替代、互補、協(xié)調、制約關系，強化資源共享、空間共用、協(xié)同推進。以放眼長遠、立足當前的戰(zhàn)略視野，統(tǒng)籌增量和存量、有形和無形、傳統(tǒng)和新型基礎設施體系發(fā)展，為推動網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、平安中國建設奠定堅實基礎。

四是強化支撐保障。建立重大基礎設施建設協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調各領域、各地區(qū)基礎設施規(guī)劃和建設，強化用地、用海、用能等資源要素保障。打破地區(qū)、行業(yè)、部門分割，建立健全重大基礎設施工程協(xié)調推進機制，按照貫徹新發(fā)展理念的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃并協(xié)調推動各類基礎設施建設，加快形成互為支撐、協(xié)同互補、融合聯(lián)動的現(xiàn)代化基礎設施體系建設新格局，完善各類配套支撐條件，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調聯(lián)動。

02 從重視各領域單項基礎設施發(fā)展轉變到更加重視基礎設施網(wǎng)絡發(fā)展

基礎設施無論是呈現(xiàn)點狀形態(tài)、線狀形態(tài)還是面狀形態(tài)，均具有明顯的網(wǎng)絡結構特征，遵循網(wǎng)絡規(guī)模效益遞增的規(guī)律。要在各類基礎設施線路、站點建設取得突出成效的基礎上，更加強調要加強交通、能源、水利等基礎設施網(wǎng)絡建設，立足于鞏固網(wǎng)絡規(guī)模優(yōu)勢，聚焦基礎設施網(wǎng)絡薄弱環(huán)節(jié)，著力擴大基礎設施網(wǎng)絡效應，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為基礎設施建設重點，進一步發(fā)揮基礎設施網(wǎng)絡規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效益，強化基礎設施網(wǎng)絡的輻射帶動作用和溢出效應，將網(wǎng)絡規(guī)模優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。

一是在交通網(wǎng)絡建設方面，推進建設戰(zhàn)略骨干通道、高速鐵路、普通鐵路、城市群和都市圈軌道交通、高速公路、港航設施、現(xiàn)代化機場、綜合交通和物流樞紐，加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加強沿海和內(nèi)河交通設施規(guī)劃建設，優(yōu)化提升全國綜合交通設施網(wǎng)絡，建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡效應和運營效率。

二是在能源基礎設施網(wǎng)絡建設方面，要推進大型清潔能源基地、沿海核電、電力外送通道、電力系統(tǒng)調節(jié)、油氣儲運等基礎設施建設。堅持集中式和分布式并舉，加快電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電力系統(tǒng)互補互濟和智能調節(jié)能力，加強源網(wǎng)荷儲銜接，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡。

三是在國家水網(wǎng)建設方面，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區(qū)河流水系治理保護和骨干工程建設，強化大中小微水利設施協(xié)調配套，加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，推進重點水源、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設和現(xiàn)代化改造，恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。

四是在信息網(wǎng)絡建設方面，加強信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎設施建設，布局建設新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎網(wǎng)絡等設施，推進重大科技基礎設施布局建設。

五是在城市基礎設施網(wǎng)絡建設方面，打造高品質生活空間，推進城市群交通一體化，建設便捷高效的城際鐵路網(wǎng)，發(fā)展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，推動建設城市綜合道路交通體系，有序推進地下綜合管廊建設，加強城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設，加強防災減災基礎設施建設，加強公共衛(wèi)生應急設施建設，加強智能道路、智能電源、智能公交等智慧基礎設施建設。

六是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施網(wǎng)絡建設方面，完善農(nóng)田水利設施，加強高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步推進建設“四好農(nóng)村路”，完善農(nóng)村交通運輸體系，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設，實施規(guī)?；┧こ蹋訌娹r(nóng)村污水和垃圾收集處理設施建設，以基礎設施現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

03 從重視傳統(tǒng)基礎設施補齊短板轉變到更加重視科技創(chuàng)新和新型基礎設施發(fā)展

我國的基礎設施建設，要改變所謂“基建狂魔”和勞動密集型土木工程建設的刻板形象，要更加強調樹立科技創(chuàng)新和智慧基礎設施建設的新形象。針對各種具體類別基礎設施的建設，我國均有相關主管部門負責謀劃，且均已取得輝煌成就。針對各領域基礎設施建設的薄弱環(huán)節(jié)，《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號）對聚焦基礎設施短板進行投資均提出詳細安排。今后要在繼續(xù)做好基礎設施補短板工作的基礎上，提升基礎設施領域科技創(chuàng)新能力，積極推動新型基礎設施穩(wěn)健發(fā)展。

一是繼續(xù)推動實施基礎設施補短板。支持“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務、城鄉(xiāng)基礎設施、棚戶區(qū)改造等傳統(tǒng)基礎設施領域短板，加快推進重大項目建設。通過精準實施補短板、強弱項的相關舉措，推動基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式的優(yōu)化提升。

二是強化基礎設施質量效益提升。通過加快基礎設施補齊短板，緊盯不同區(qū)域、不同領域、不同方式基礎設施系統(tǒng)內(nèi)部存在的突出矛盾，堅持問題導向和目標導向相結合，在有效防范化解各類風險的前提下，聚焦發(fā)力、分類施策，加快推動一批重點通道連通工程和延伸工程、關鍵樞紐、清潔能源、重大水利、新一代信息通信和智能化設施，加強國家安全基礎設施以及民生領域重要設施建設，使得基礎設施體系各子系統(tǒng)的質量效益得到明顯提升。

三是扎實推進基礎設施領域科技創(chuàng)新。始終把科技創(chuàng)新作為推動建設現(xiàn)代化基礎設施體系的第一動力，堅持創(chuàng)新驅動，加大關鍵核心技術研發(fā)，提升基礎設施技術自主可控水平。打造高技能人才隊伍，加強基礎設施領域卓越工程師隊伍的培養(yǎng)。充分發(fā)揮新一代信息技術的牽引作用，加強基礎設施領域前瞻性、引領性技術研發(fā)與創(chuàng)新，加強區(qū)塊鏈、云計算、3D打印、人工智能等先進科學技術在交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎設施領域的應用，推動新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施跨界融合發(fā)展，加強人工智能技術在基礎設施領域的應用，加快形成適應智能經(jīng)濟和智能社會需要的基礎設施體系。

四是積極培育基礎設施融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。要通過各類基礎設施互聯(lián)互通，推動建成新型城鎮(zhèn)帶、產(chǎn)業(yè)聚集帶、經(jīng)濟繁榮帶、創(chuàng)新驅動帶，完善高新技術在基礎設施各領域的應用場景，強化基礎設施提供公共服務的有效供給，推動基礎設施需求結構持續(xù)優(yōu)化，網(wǎng)絡化協(xié)同、服務型制造、個性化定制等新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，依托前沿科技手段打破既有產(chǎn)業(yè)、空間、思維邊界，挖掘交通、物流、能源、水利、信息等基礎設施網(wǎng)絡平臺潛能，推動樞紐經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、共性技術平臺、原創(chuàng)技術策源地等聯(lián)動發(fā)展，促進基礎設施與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五是促進發(fā)展綠色基礎設施。創(chuàng)新和綠色是現(xiàn)代化基礎設施體系的基本特征。綠色基礎設施是指有利于實現(xiàn)環(huán)境績效目標、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和減少環(huán)境風險的基礎設施。綠色基礎設施應具備以下特征：（1）是服務于可持續(xù)發(fā)展的基礎設施，強調經(jīng)濟、社會和生態(tài)和諧發(fā)展；（2）是體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境理念的基礎設施，既追求經(jīng)濟利益，又強調社會責任；（3）是形成綠色資本的基礎設施，能夠推動綠色GDP的增長；（4）是經(jīng)濟、社會和生態(tài)三重盈余的基礎設施，強調創(chuàng)造長期價值，促進實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代化基礎設施體系建設，要更加重視生態(tài)環(huán)保，集約節(jié)約利用土地、廊道、岸線、地下空間等資源，推動建成現(xiàn)代化綠色基礎設施體系。

六是加快建設新型基礎設施。圍繞強化數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5G網(wǎng)絡規(guī)?；渴?，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡。前瞻布局6G網(wǎng)絡技術儲備。擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點，全面推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署。推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。加快構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強化算力統(tǒng)籌智能調度，建設若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群。積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業(yè)航天發(fā)射場。加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調度體系建設。

04 從重視基礎設施工程建設轉變到更加重視公共服務供給體系建設

各類基礎設施工程建設的目的，是要形成功能完備的公共服務體系。為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐服務，是基礎設施的基本功能?；A設施是用來“用”的。如果基礎設施建成后不能得到有效利用，就會造成投資浪費和資源配置失當。要從有利于提供公共服務的系統(tǒng)性視角，統(tǒng)籌基礎設施和產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展和社會系統(tǒng)的聯(lián)動發(fā)展，從公共服務供給體系建設的角度統(tǒng)籌謀劃基礎設施工程建設，需要進行觀念轉變和理念創(chuàng)新。

一是堅持以需求導向、目標導向和問題導向，重視基礎設施需求研究。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足長遠，以高質量需求牽引基礎設施公共服務的有效供給，以有效供給創(chuàng)造高質量的基礎設施建設需求，實現(xiàn)基礎設施供給和需求在更高水平實現(xiàn)動態(tài)平衡、精準匹配。加快推動既有利于短期內(nèi)擴大有效投資，又有利于長遠發(fā)展的項目落地，統(tǒng)籌兼顧不同類型、不同層次發(fā)展需求，強化基礎設施發(fā)展對國土空間開發(fā)保護、生產(chǎn)力布局和國家重大戰(zhàn)略的支撐作用，推動基礎設施改造和升級，提升基礎設施的戰(zhàn)略支撐引領能力。

二是加強公共服務體系專業(yè)化標準化規(guī)范化建設。聚焦基礎設施的短板領域、薄弱環(huán)節(jié)和細微之處，加強基礎設施服務供給的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化建設，堅持以人民為中心，著力提升基礎設施提供專業(yè)化公共服務的質量和效率。如交通運輸要重視發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、冷鏈運輸?shù)冗\輸組織模式，推廣集裝箱、廂式貨車等標準化運載單元，提升物流配送信息化、集約化程度，提高物流系統(tǒng)運行效率，創(chuàng)新定制公交、夜間公交等特色公共交通服務模式。以規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的公共服務需求，倒逼和引導基礎設施建設方案優(yōu)化。

三是從滿足公共服務未來需求的角度，確?；A設施適度超前建設。基礎設施建設屬于先導性投資，對相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成帶動效應，應把握投資建設節(jié)奏，確保適度超前投資?；A設施項目投資若過于超前，缺乏公共服務需求支撐，就會造成投資浪費。如果基礎設施項目建設滯后，就會出現(xiàn)能源、交通、污水治理、供水等卡脖子問題。因此，必須系統(tǒng)謀劃、科學安排、適度超前建設基礎設施工程。

四是強調服務于構建新發(fā)展格局的支撐作用。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，離不開強有力的現(xiàn)代化基礎設施體系提供強有力的支撐服務。交通物流、金融、信息等基礎設施深度嵌入雙循環(huán)新發(fā)展格局的各個環(huán)節(jié)，是促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈穩(wěn)健運行，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和建立全國統(tǒng)一大市場，確保雙循環(huán)戰(zhàn)略實施的重要基礎。要從構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略視角，系統(tǒng)謀劃現(xiàn)代化基礎設施體系建設。

五是打通制約基礎設施服務能力的瓶頸環(huán)節(jié)。既要重視基礎設施骨干工程建設，也要重視基礎設施毛細血管的疏通，重視交通運輸支線工程、斷頭路，水利干支斗農(nóng)毛渠等工程建設，著力解決公共服務最后一公里的堵塞瓶頸問題，提升基礎設施網(wǎng)絡提供公共服務的整體能力。

六是重視基礎設施提供基本公共服務均等化的要求。要完善基礎設施網(wǎng)絡布局，優(yōu)化各種基礎設施的合理分工，創(chuàng)新服務產(chǎn)品和服務模式，提升公共服務的質量和效率，提高人民群眾的獲得感和滿意度。強調基礎設施骨干網(wǎng)絡建設和基本公共服務均等化并重，提高各類群體獲得基礎設施服務的可及性及可負擔性，精準補齊各類基礎設施發(fā)展短板，增強發(fā)展的均衡性。

05 從重視基礎設施工程建設轉變到更加重視實現(xiàn)項目全周期綜合效益

基礎設施工程建設，需要實現(xiàn)工程、技術、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等多維目標?；A設施項目投資，既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬，統(tǒng)籌工程建設與項目運營，實現(xiàn)項目周期全過程綜合效益。

一是強調堅持建設和運營并重。要改變重建設、輕運營的傳統(tǒng)做法，既重視工程建設方案的可行性研究，也要重視建成后的運營方案可行性研究，強調項目生命周期的方案優(yōu)化和系統(tǒng)性論證，關注項目全生命周期的成本節(jié)約和資源優(yōu)化配置。以提升全生命周期資源優(yōu)化配置效率為切入點，統(tǒng)籌基礎設施規(guī)劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)，加強項目全生命周期管理，提升基礎設施全產(chǎn)業(yè)鏈質量水平，提升基礎設施抗風險能力和全生命周期協(xié)同發(fā)展水平。

二是關注基礎設施多維目標和綜合效益。不能僅僅關注工程方案的實現(xiàn)，更要關注經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、安全等多目標的實現(xiàn)。不能僅算經(jīng)濟賬，要強調算綜合賬。不僅重視項目需求方案、工程技術方案和投融資方案的研究，還要重視強調清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、節(jié)能低碳和應對氣候變化，關注社會和諧與公平正義，評價項目投資對區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟的影響，促進可持續(xù)發(fā)展。

三是強調重視項目財務可持續(xù)和債務可負擔性。基礎設施工程往往都是百年工程，有些工程在百年之后仍然可以發(fā)揮效益，因此應綜合考慮項目經(jīng)濟生命周期等因素，合理策劃融資和財務方案，完善相應的財務政策。不應要求在20-30年的時間內(nèi)實現(xiàn)基礎設施投資成本的全部回收，這樣既不可能也違反基礎設施建設規(guī)律。要研究推出50年以上期限的基礎設施建設長期債券、銀行貸款及其他長期性融資工具。應善于利用政府信用為基礎設施項目籌集低成本長期性資金，避免形成不合理的政府隱性債務，提升基礎設施項目的可融資性和債務可負擔性。水利部和國家開發(fā)銀行于2022年5月簽署的《關于加大開發(fā)性金融支持力度提升水安全保障能力的指導意見》約定，要根據(jù)項目類型及現(xiàn)金流測算等因素合理確定貸款期限，國家重大水利工程貸款期限最長可達45年，寬限期在建設期基礎上仍可適當延長，這是根據(jù)基礎設施工程的技術經(jīng)濟特點靈活制定金融信貸政策的重要探索，值得在各基礎設施領域推廣應用。應研究推出50年以上期限專項用于基礎設施建設的特別國債等長期金融工具。

四是重視盤活基礎設施存量資產(chǎn)。既要重視基礎設施新建項目的科學決策，又要重視已經(jīng)建成基礎設施項目在其全生命周期內(nèi)的高效運營，重視盤活基礎設施存量資產(chǎn)。要以暢通資源要素配置為著力點，挖掘既有基礎設施資產(chǎn)的潛能，優(yōu)化新增資源配置，通過存量資產(chǎn)更新，閑散資源盤活、老舊設施改造、低效設施提升、傳統(tǒng)設施升級，加快推進基礎設施由表及里、由量向質、由粗向精的升級轉變，著力提升基礎設施的資產(chǎn)利用效率和系統(tǒng)運行效率。

五是推動政府和社會資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極鼓勵民間資本參與現(xiàn)代化基礎設施體系建設，調動各類市場主體的積極性、創(chuàng)造性。同時，要更好地發(fā)揮政府作用，加強基礎設施重大項目謀劃儲備，積極發(fā)揮政府投資引導帶動作用，為社會資本及各類市場主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，激發(fā)各類投資主體形成內(nèi)在合力，協(xié)同發(fā)力，多輪驅動，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本各方作用，分層分類加強現(xiàn)代化基礎設施體系建設。在資金籌措方面，既不能過度依靠政府性資金，形成不適當?shù)呢斦Ц秹毫碗[性負債，又不能過分依靠市場力量，造成基礎設施投融資過度市場化商業(yè)化，背離基礎設施公益性的基本屬性，形成公益性和商業(yè)性的現(xiàn)實沖突。要推動政府和社會資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導社會資本積極參與經(jīng)營性基礎設施投資運營，形成有效投資。

六是重視基礎設施績效評價和評估督導工作。要健全基礎設施建設項目全生命周期監(jiān)督管理機制，具體要求包括：（1）加強項目審核把關，包括規(guī)范履行項目審批、核準、備案程序，加強前期工作質量管理，落實項目決策咨詢評估制度；（2）嚴格執(zhí)行項目管理制度和程序，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，科學確定并嚴格執(zhí)行合理建設工期，嚴格工程造價和建設資金管理，嚴格組織項目竣工驗收，嚴格做好項目檔案工作；（3）加強項目實施事中事后監(jiān)管，包括加強投資法規(guī)執(zhí)法，加強中央預算內(nèi)投資項目監(jiān)管，發(fā)揮審計、督查等監(jiān)督作用，加強社會監(jiān)督；（4）強化工程安全質量問題懲戒問責，包括加強安全質量事故懲戒問責，加強工程質量問題懲戒問責。加強基礎設施重大工程的評估督導和重大項目后評價工作，加強督促檢查，開展跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，不斷提高項目周期全過程的綜合績效。

06 從重視常規(guī)性基礎設施發(fā)展轉變到更加重視關鍵基礎設施發(fā)展和安全利益維護

面向未來的現(xiàn)代化基礎設施體系，綠色是底色、智能是基調、安全是底線。對于像中國這樣具有世界影響力的大國，必須高度重視對關鍵基礎設施的保護，確保發(fā)展和安全協(xié)調統(tǒng)一。基礎設施建設必須強化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強基礎設施風險管控、安全評估和安全設施設備配套，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，提升基礎設施保障國家戰(zhàn)略安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全以及應對自然災害等的支撐能力。

一是全面貫徹國家總體安全觀。現(xiàn)代化基礎設施體系內(nèi)涵十分豐富。國家總體安全觀所涉及的政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、生物安全、太空安全、極地安全、深海安全等安全類型，均與現(xiàn)代化基礎設施體系密切相關。要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立底線思維，強化紅線意識，加強國家安全基礎設施建設，加快提升應對極端情況的能力。著力打造有利于維護國家安全的基礎設施體系，為全面提升基礎設施安全保障和應急防御能力，打造國家安全“命運共同體”提供強有力的支撐保障。

二是明確關鍵基礎設施保護清單。統(tǒng)籌基礎設施安全和發(fā)展，必須聚焦關鍵基礎設施。對關鍵基礎設施進行重點保護和安全審查，是世界主要國家的通常做法。關鍵基礎設施不僅包括各種重要經(jīng)濟基礎設施和社會基礎設施，還包括對國家安全具有重要影響的金融系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡、科技研發(fā)、高端智庫網(wǎng)絡等基礎設施。應按照國際通行做法，制定我國關鍵基礎設施保護清單。對于納入清單范圍的基礎設施，要嚴格進行外資進入安全審查，加強能力建設，做好本土替代，切實提升核心競爭能力和安全保障能力。

三是完善關鍵基礎設施安全應急預案。對于能源、交通運輸、電信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城市建設和生態(tài)環(huán)保等經(jīng)濟基礎設施，醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育、防災救災、社會保障、應急管理、國防安全等社會基礎設施，以及信息傳播、電信網(wǎng)絡、金融體系、科學研究、法規(guī)制度、高端智庫等軟基礎設施，凡屬于納入關鍵基礎設施保護清單范圍內(nèi)的基礎設施系統(tǒng)，都應做好應急替代等預案研究，強化關鍵信息基礎設施供應鏈和金融系統(tǒng)等安全管理，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全提供有效保障。

四是為維護關鍵基礎設施安全提供智力服務。要發(fā)揮高端智庫在安全審查、政策制定、方案研究等方面的智力支撐作用，對完善基礎設施安全設施設備系統(tǒng)配套建設、加強基礎設施安全生產(chǎn)、運行監(jiān)管、風險管控和應急保障體系建設、強化基礎設施日常性健康監(jiān)測和預防性維護提供專業(yè)咨詢服務。加強重大風險預測預警能力建設，切實提升基礎設施保障國家戰(zhàn)略安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全和應對自然災害、公共突發(fā)事件等的能力。

07 從重視基礎設施硬聯(lián)通轉變到更加重視基礎設施軟聯(lián)通

實現(xiàn)互聯(lián)互通是基礎設施建設運營的基本要求。現(xiàn)代化基礎設施體系建設，既要通過各類規(guī)劃的銜接，確保基礎設施硬件工程實現(xiàn)互聯(lián)互通，要更加重視政策法規(guī)、規(guī)則制度、標準體系、高端智庫等軟實力建設層面的相互聯(lián)通，推動現(xiàn)代化基礎設施體系軟硬兼顧、系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎。

一是發(fā)揮高端智庫的戰(zhàn)略引領作用。高端智庫是基礎設施軟聯(lián)通的橋梁紐帶。從事基礎設施高質量發(fā)展研究的高端專業(yè)智庫，要深入研究事關現(xiàn)代化基礎設施體系建設根本和長遠的重大問題，發(fā)揮智庫研究的戰(zhàn)略引導作用，重視政治引領、綱舉目張，重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重視科學制定戰(zhàn)略策略，重視實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，重視遠近結合、系統(tǒng)謀劃，為推動現(xiàn)代化基礎設施體系建設保駕護航。

二是深入開展重大課題研究。現(xiàn)代化基礎設施體系建設是一項戰(zhàn)略性、全局性系統(tǒng)工程，需要對其布局、結構、功能和發(fā)展模式等重大課題進行持續(xù)深入研究。應堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導向，以深化供給側結構性改革為主線，聚焦提質增效、優(yōu)化升級、綠色安全、融合共享、改革創(chuàng)新等重大問題，為暢通基礎設施政策法規(guī)、工程規(guī)劃、規(guī)則制度、標準體系等軟聯(lián)通提出解決方案。

三是研究制定基礎設施高質量發(fā)展評價標準。標準體系聯(lián)通是基礎設施軟聯(lián)通的核心要素。近年來，國際社會高度重視基礎設施高質量發(fā)展。APEC部長會議提出判斷高質量基礎設施的5個標準：（1）開放、透明、財政健全，與當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調；（2）具備經(jīng)濟效益，能夠發(fā)揮市場機制作用（包括考慮項目全生命周期成本及費用效益）；（3）有利于促進當?shù)馗哔|量發(fā)展（創(chuàng)造就業(yè)機會、能力建設以及知識、專業(yè)技能的轉移）；（4）社會及環(huán)境友好；（5）安全保障、適應氣候變化、應對自然災害韌性。《G20高質量基礎設施投資原則》提出高質量基礎設施投資的六項原則：（1）促進可持續(xù)發(fā)展；（2）考慮項目生命周期的經(jīng)濟效率；（3）納入環(huán)境因素；（4）納入社會因素；（5）增強抗自然災害風險的韌性；（6）加強基礎設施治理。美國政府于2019年底發(fā)起“藍點網(wǎng)絡”計劃，以促進建立印太地區(qū)和世界各地市場驅動的、透明的、財政可持續(xù)的基礎設施發(fā)展，其核心任務是推進發(fā)展中國家基礎設施項目的高標準認證工作，具體做法是打造“藍點項目”標簽，宣示獲認證項目在環(huán)保、人權、財務、治理等方面實現(xiàn)達標。我國應主動提出應對策略，研究制定中國版的基礎設施高質量發(fā)展評價標準，以指導現(xiàn)代化基礎設施體系建設。

四是推動基礎設施體制機制改革創(chuàng)新。推動體制機制改革創(chuàng)新是實現(xiàn)基礎設施規(guī)則制度軟聯(lián)通的根本路徑。要通過改革創(chuàng)新打破基礎設施體系內(nèi)部的行業(yè)、地區(qū)、制度等壁壘，加快形成政府調控監(jiān)管有力、管理服務水平高效、各類市場主體充分發(fā)揮作用的體制機制環(huán)境。深化“放管服”改革，著力提升政府管理效能和服務水平，為各類市場主體參與基礎設施建設提供良好的制度環(huán)境。

五是強化實施監(jiān)管和跟蹤監(jiān)測。需要形成狠抓落實、主動擔責、標本兼治，積極作為的工作機制，加強政府宏觀調控和事中事后監(jiān)管，增強貫徹落實現(xiàn)代化基礎設施體系建設行動計劃的有效性，以實踐結果評價各項部署貫徹落實的成效。通過引導市場預期，明確政策導向，完善原則標準，確?，F(xiàn)代化基礎設施體系建設扎實推進。專業(yè)智庫機構應完善績效評價和評估督查理論方法體系，為事中事后監(jiān)管和后評價等提供智力支持。