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先進(jìn)制造業(yè)集群是在一定地域范圍內(nèi)，基于專業(yè)化分工和比較優(yōu)勢(shì)，具有先進(jìn)技術(shù)和工藝、優(yōu)質(zhì)人才和資本的制造企業(yè)及關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)共生共長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，在技術(shù)工藝及標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)及企業(yè)管理、制造模式及產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)要素及體制機(jī)制等方面都處于領(lǐng)先水平，是一個(gè)不以股權(quán)為唯一紐帶的共同體?？偟膩?lái)看，先進(jìn)制造業(yè)集群的先進(jìn)性綜合反映在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)同創(chuàng)新、質(zhì)量效益、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作、開(kāi)放合作和現(xiàn)代治理等諸多方面，最終體現(xiàn)為引領(lǐng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、根植性強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈韌性足。

當(dāng)前，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已由企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈間的競(jìng)爭(zhēng)，并逐步向產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告提出，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(點(diǎn)擊鏈接閱讀)提出，推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育先進(jìn)制造業(yè)集群；鼓勵(lì)東部地區(qū)加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。本文在綜合分析世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展存在的問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)，面向建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、能力強(qiáng)健、布局合理、靈活反應(yīng)、開(kāi)放融合的先進(jìn)制造業(yè)集群，提出了一些有針對(duì)性的建議。

一、世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展路徑及特點(diǎn)

(一)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群在規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、品牌、內(nèi)部生態(tài)、外部政策等方面具備極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

通過(guò)研究美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家的先進(jìn)制造業(yè)集群，如美國(guó)硅谷高科技產(chǎn)業(yè)集群和波士頓生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、德國(guó)巴伐利亞州數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、日本神戶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等，我們發(fā)現(xiàn)都具備以下共性特征：（1）具備一定的主體數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以充分體現(xiàn)和釋放集群效應(yīng)；（2）具備領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等基礎(chǔ)支撐，能夠?yàn)槿撼蓡T的發(fā)展提供可持續(xù)動(dòng)力；（3）擁有全球知名品牌，具備較強(qiáng)的資本、技術(shù)、人才吸納能力，以及社會(huì)認(rèn)知和影響力；（4）擁有完整的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)生態(tài)，產(chǎn)業(yè)要素充分自由流動(dòng)，全方位多元開(kāi)放合作；（5）擁有良好的外部政策環(huán)境，支持政策穩(wěn)定且全面；（6）具備健全的法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)信息、資本資源等第三方服務(wù)體系。

(二)美歐日等國(guó)家以多種形式投入資金并組織多部門協(xié)同，長(zhǎng)周期分階段打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群

1.政府投入大量資金，并借助產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)更多資本助力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群

根據(jù)有關(guān)資料，美國(guó)每年投入上百億美元支持電子、生物等制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并且每年投入超過(guò)1500億美元用于聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的研究和資助大學(xué)科研成果商業(yè)化。同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部、小企業(yè)局等部門通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金，制定區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)集群測(cè)繪計(jì)劃等戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。德國(guó)也十分注重發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，以政府為背書(shū)打消企業(yè)家和投資者的顧慮，吸引大量風(fēng)投資金參與和支持制造業(yè)集群建設(shè)。

2.通過(guò)多部門協(xié)同、多主體參與，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群特色化發(fā)展

美國(guó)區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃基本采用一個(gè)部門主導(dǎo)、多個(gè)部門參與的協(xié)作推進(jìn)機(jī)制，即主導(dǎo)部門根據(jù)發(fā)展需要，對(duì)符合要求的特定集群加大政策引導(dǎo)和資金支持力度，并聯(lián)合其他部門提供與集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的政策服務(wù)。同時(shí)，美國(guó)政府高度重視同商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、智庫(kù)等非政府機(jī)構(gòu)的合作，利用其掌握的大量相關(guān)信息，為集群發(fā)展提供決策支持。德國(guó)政府打造制造業(yè)集群也十分注重各個(gè)參與主體的分工協(xié)作，如位于德國(guó)西部的工業(yè)4.0旗艦集群，擁有集群成員近兩百個(gè)，其中包括大型企業(yè)、中小型企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)以及其他組織，該集群采用聯(lián)合會(huì)組織方式，下設(shè)董事會(huì)、執(zhí)行局和科學(xué)咨詢委員會(huì)。日本政府注重打造區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新系統(tǒng)，在集群發(fā)展中，地方政府聯(lián)合企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，集中討論區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化路線等，設(shè)立計(jì)劃推進(jìn)機(jī)構(gòu)。

3.十分注重投入和發(fā)展的長(zhǎng)期性，分階段推進(jìn)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)

德國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃最早的國(guó)家，在1995年、1999年和2007年通過(guò)全國(guó)競(jìng)賽方式先后推出“生物區(qū)集群計(jì)劃”“區(qū)域集群計(jì)劃”和“領(lǐng)先集群計(jì)劃”，將集群作為技術(shù)創(chuàng)新趕超與引領(lǐng)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效政策工具。日本政府高度重視集群計(jì)劃的延續(xù)性與演變性，通過(guò)集群政策和機(jī)制的不斷完善，精準(zhǔn)、可持續(xù)地解決發(fā)展中面臨的問(wèn)題。

二、我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

(一)政府推動(dòng)的先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)整體情況及產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)

近年來(lái)，為落實(shí)中央要求，工信部遴選出了25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，并得到了財(cái)政部、商務(wù)部等部委的大力支持。地方政府也紛紛制定各自的行動(dòng)計(jì)劃，加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群。這些先進(jìn)制造業(yè)集群呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：(1）東密西疏、南多北少，廣東、江蘇分別占據(jù)6席，浙江3家，上海、山東、湖南、四川各2家，安徽、陜西均1家；(2）兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，既有家電等相對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，也有納米新材料、智能語(yǔ)音等新興產(chǎn)業(yè)集群；(3）體現(xiàn)縱向和橫向兩大類，即以某一類終端產(chǎn)品上下游企業(yè)為成員、核心產(chǎn)品企業(yè)為龍頭的縱向聚集，以及以某一“專精特新”中間產(chǎn)品企業(yè)為成員、平臺(tái)型企業(yè)為龍頭的橫向聚集兩大類。(4）具備空間布局集中特征，但主體類型多元、發(fā)展路徑及治理模式差異較大。

(二)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群培育和發(fā)展中存在的不足及原因

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群是我國(guó)落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，也是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，但目前仍存在不少問(wèn)題亟待解決。

1.產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)等有效供給不足

共性技術(shù)研發(fā)是產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新的基石，也是制造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的源頭和保障。目前，我國(guó)支持制造業(yè)集群發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、專利、融資服務(wù)等專門的共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)雖然不少，但一方面由于這些機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的相關(guān)主體間基本都是商業(yè)化的買賣關(guān)系，缺乏命運(yùn)共同體意識(shí)，導(dǎo)致研發(fā)活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展各自為戰(zhàn)。另一方面由于產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)存在拿來(lái)主義、急功近利的短視行為，不愿意投入更多的資源用于共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)的持續(xù)研發(fā)，也使得相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)不得不尋找“外財(cái)”維持生存乃至發(fā)展。

由于存在上述現(xiàn)象，使得產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展急需的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求不能得到有效供給，亟待通過(guò)建立命運(yùn)共同體意識(shí)下的新型伙伴關(guān)系，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群共性、基礎(chǔ)技術(shù)的針對(duì)性的研發(fā)。

2.產(chǎn)業(yè)集群主體大多處于地理空間的聚集，協(xié)同不緊密

我國(guó)制造業(yè)集群創(chuàng)新主體之間，基本上屬于“物理”空間上的簡(jiǎn)單聚集，不屬于以技術(shù)、產(chǎn)品、資本、信息等為紐帶的“化學(xué)”聚集，“集而不群”“聚而不合”現(xiàn)象普遍存在，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)品匹配性不強(qiáng)，沒(méi)有形成完整且緊密的產(chǎn)業(yè)鏈上、下游一體化協(xié)作關(guān)系；尚未形成具備較強(qiáng)的資本、技術(shù)、人才吸納能力，以及社會(huì)認(rèn)知和影響力的集群品牌，也沒(méi)有形成有利于產(chǎn)業(yè)要素在集群內(nèi)能夠充分流動(dòng)、全方位多元開(kāi)放合作的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

為解決上述問(wèn)題，有必要在中央政策的引導(dǎo)下、在地方資源的促動(dòng)下，探索由核心企業(yè)或平臺(tái)企業(yè)牽頭建立新型合作組織和工作機(jī)制，以保持主體多元、強(qiáng)化集群生產(chǎn)活動(dòng)的協(xié)同性、品牌建設(shè)的集體性、科技創(chuàng)新的互補(bǔ)性、資源配置的高效性。

3.政策和制度供給泛化、針對(duì)性不強(qiáng)，不能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)集群財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等政策以及土地、能源、人才、技術(shù)、專利等資源配置泛化且條塊化嚴(yán)重，缺乏對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性，缺乏對(duì)縱橫不同類型產(chǎn)業(yè)集群的針對(duì)性，缺乏對(duì)工業(yè)品和消費(fèi)品等不同類產(chǎn)品的針對(duì)性，缺乏對(duì)上游和下游企業(yè)以及生產(chǎn)和服務(wù)型企業(yè)等不同主體的針對(duì)性，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的針對(duì)性，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)、研發(fā)、試驗(yàn)、制造、生產(chǎn)、銷售、維修等不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)的針對(duì)性，協(xié)調(diào)性也不夠。

基于上述情況，有必要針對(duì)既有和新認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)集群，在統(tǒng)籌安全和發(fā)展、自主和協(xié)作、高效和有序的基礎(chǔ)上，采取“一集群一政策、一集群一方案”的方式，提供差別化并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整的政策和制度供給。

三、發(fā)展我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群的幾點(diǎn)措施建議

基于先進(jìn)制造業(yè)集群的典型特征，面向制造業(yè)集群“技術(shù)先進(jìn)、能力強(qiáng)健、布局合理、反應(yīng)靈活、開(kāi)放融合”的發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)中存在的問(wèn)題，著眼建設(shè)專業(yè)化分工和一體化發(fā)展以及先進(jìn)技術(shù)和工藝、優(yōu)質(zhì)人才和資本的制造企業(yè)及關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)共生共長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)集群組織形態(tài)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)從如下三方面提出具體措施建議：

(一)兩級(jí)政府在堅(jiān)守主權(quán)和安全的前提下，協(xié)同發(fā)力，一集群一政策，重塑有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策生態(tài)

1.參照自貿(mào)區(qū)政策，給與企業(yè)所得稅、核心科技人員及經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)個(gè)人所得稅按最低15%征收的優(yōu)惠稅率政策；試點(diǎn)開(kāi)展資本收益再投資最高50%稅收抵扣政策，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的積極性。

2.設(shè)立融投資、保險(xiǎn)、貸款等功能以及基礎(chǔ)型、創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型、規(guī)模性等投入方向?yàn)橐惑w，并區(qū)別不同的類型及發(fā)展階段，靈活設(shè)定進(jìn)入和退出周期、年化率、保率等的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金。

3.在國(guó)家級(jí)和省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)，在政府管控總量的前提下，給與“群長(zhǎng)”按需向群成員配置土地、資金、人才等要素資源的自主權(quán)，以及按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源流轉(zhuǎn)的自主權(quán)。

(二)一集群一方案，建立“三會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)下的群長(zhǎng)制度體系，打造多元共贏的內(nèi)部發(fā)展生態(tài)

4.借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，建立由理事會(huì)、咨委會(huì)和執(zhí)委會(huì)（簡(jiǎn)稱“三會(huì)”）組成的集群決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。地方政府相關(guān)部門組成理事會(huì)，決策產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大事項(xiàng)；社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家組成咨委會(huì)，審議產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)等技術(shù)性事項(xiàng)；政府派出投資或管理機(jī)構(gòu)及集群內(nèi)部相關(guān)主體組成執(zhí)委會(huì)，負(fù)責(zé)落實(shí)理事會(huì)及咨委會(huì)議定相關(guān)事項(xiàng)的具體資源配置。

5.“群長(zhǎng)”負(fù)責(zé)組織研究和提出與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理和技術(shù)問(wèn)題、提出解決路徑、提出資源配置研究建議，并根據(jù)“三會(huì)”的決策組織落實(shí)相關(guān)任務(wù)；以開(kāi)放和創(chuàng)新為引領(lǐng)，根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，向內(nèi)要效益、向外要溢價(jià)。

(三)建設(shè)政府扶持、企業(yè)運(yùn)作的第三方技術(shù)、管理和信息等基礎(chǔ)服務(wù)體系

6.先進(jìn)制造業(yè)集群所在地方政府依托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的戰(zhàn)略型人才、管理型人才、專業(yè)型人才以及復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的人才“軟實(shí)力”。

7.先進(jìn)制造業(yè)集群所在地方政府指導(dǎo)“群長(zhǎng)”通過(guò)對(duì)外采購(gòu)服務(wù)形式，依托群內(nèi)外制造企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等企業(yè)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)等第三方組織，為制造業(yè)集提供品牌建設(shè)、質(zhì)量管理、成本管理等咨詢服務(wù)。

8.支持先進(jìn)制造業(yè)集群建立直接設(shè)立、聯(lián)合設(shè)立實(shí)體化及虛擬化的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)、成本管理、質(zhì)量管理、采購(gòu)和供應(yīng)管理等公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)形成開(kāi)放融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

9.地方政府將建設(shè)、研發(fā)等直接資金支持轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)立發(fā)展建設(shè)基金，并通過(guò)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、審核后，以研發(fā)和建設(shè)補(bǔ)貼、購(gòu)買第三方服務(wù)補(bǔ)貼等間接形式予以支持，并通過(guò)相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)加大監(jiān)督和考核。

注：文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)。