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探索革命老區(qū)振興發(fā)展新路徑

——《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》解讀

田煜 董繼紅

贛州革命老區(qū)是土地革命戰(zhàn)爭時期中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域，中華蘇維埃共和國在此奠基，中央紅軍氣壯山河的二萬五千里長征從瑞金、于都等地出發(fā)，艱苦卓絕的南方三年游擊戰(zhàn)爭在贛南山區(qū)浴血堅持，以毛澤東同志為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家在這里留下閃光足跡。黨中央高度關(guān)注贛州革命老區(qū)振興發(fā)展，在習近平總書記的親自關(guān)心和推動下，2012年6月，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，開啟了贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的嶄新篇章。

2021年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，提出研究支持贛州、三明等城市建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。2022年3月，國務(wù)院批復同意《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》。近期，經(jīng)江西省人民政府同意，《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)?！兑?guī)劃》明確了示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)和支持政策，為贛州在全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、勇爭先繪就了“路線圖”“施工圖”。

01

《規(guī)劃》為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展指明了新發(fā)展階段的行動目標

黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導和關(guān)心關(guān)懷下，在中央國家機關(guān)及有關(guān)單位的鼎力支持下，贛州經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。經(jīng)過十年振興發(fā)展，經(jīng)濟實力大步跨越，2012-2021年，贛州市地區(qū)生產(chǎn)總值從1700億元增至3658億元，年均增速9.2%，高于同期全國、全省水平2.5、0.5個百分點，人均GDP與全國平均水平的差距縮小了10.8個百分點；特色產(chǎn)業(yè)揚優(yōu)成勢，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，2022年，實際利用外資3.73億美元、進出口總額1033.1億元，在全國革命老區(qū)重點城市中位居前列。生態(tài)屏障持續(xù)筑牢，水土保持生態(tài)治理“贛州模式”、山水林田湖草沙綜合治理“尋烏經(jīng)驗”在全國推廣。贛州人民堅定執(zhí)著聽黨話、感黨恩、跟黨走，紅色基因薪火相傳，煥發(fā)新的時代榮光。

立足新階段，《規(guī)劃》錨定2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，綜合考慮贛州市發(fā)展條件和外部環(huán)境，緊密銜接“十四五”規(guī)劃綱要及各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，在綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、改革開放、共同富裕、紅色傳承7個方面設(shè)置了36項主要指標。指標選取緊扣“6個區(qū)”戰(zhàn)略定位和“十四五”階段性任務(wù)，突出代表性，同時有利于考核監(jiān)測任務(wù)的落實情況。在確定經(jīng)濟增長目標時，《規(guī)劃》對標“十四五”規(guī)劃綱要，同時結(jié)合2020-2022年贛州市實際經(jīng)濟增長情況，提出了到2025年GDP突破5500億元的預期目標。在設(shè)置反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)指標時，《規(guī)劃》充分對接經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，納入數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等反映質(zhì)量效益的指標，體現(xiàn)了贛州革命老區(qū)堅定不移強化科技創(chuàng)新，著力提升產(chǎn)業(yè)層次的勇氣和決心。

資料來源：《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

02

《規(guī)劃》聚焦新發(fā)展理念因地制宜謀劃了作示范的六大領(lǐng)域

立足新起點，奮進新征程，贛州堅持在推進中國式現(xiàn)代化的偉大進程中，探索革命老區(qū)振興發(fā)展新路徑。《規(guī)劃》圍繞“六個作示范”領(lǐng)域，細化、實化了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國“贛州樣板”、堅持深化改革開放、健全公共服務(wù)體系、賡續(xù)紅色血脈六個方面的重點任務(wù)。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行示范。習近平總書記指出，要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。近年來，贛州革命老區(qū)堅定不移走集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展道路，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)從百億“草根經(jīng)濟”躍升為2500億元的產(chǎn)業(yè)集群，稀土鎢新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群獲批全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，中科院贛江創(chuàng)新研究院、中國稀土集團落戶贛州，填補了江西無國家級大院大所和央企總部的空白。為加快推動贛州革命老區(qū)開辟經(jīng)濟發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，《規(guī)劃》部署了區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、壯大更具影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、做優(yōu)做強數(shù)字經(jīng)濟等3大重點任務(wù)。重點提出高質(zhì)量推進中科院贛江創(chuàng)新研究院建設(shè)，支持贛州高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、雙創(chuàng)示范基地，支持贛州創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級工業(yè)設(shè)計中心，推進贛深數(shù)字經(jīng)濟走廊建設(shè)，支持贛州建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等舉措。

中國稀土集團已在贛州掛牌成立。（于垚峰 攝）

（二）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范。習近平總書記指出，全面推進鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。10年來，贛州革命老區(qū)推動域內(nèi)11個貧困縣全部脫貧摘帽，114.33萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，改造農(nóng)村危舊房土坯房69.52萬戶，解決農(nóng)村安全飲水近300萬人，新建改造農(nóng)村公路2.7萬公里，農(nóng)民人均可支配收入增幅連續(xù)9年領(lǐng)跑全省、增長2.1倍，贛南臍橙品牌價值連續(xù)六年穩(wěn)居全國水果類第一，贛南茶油晉級地理標志產(chǎn)品區(qū)域品牌榜50強。然而受歷史、區(qū)位等因素影響，贛州革命老區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。圍繞鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，加快建設(shè)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，《規(guī)劃》部署了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、全面提升城市功能品質(zhì)等3大重點任務(wù)。重點提出完善防止返貧監(jiān)測和脫貧人口后續(xù)幫扶機制，暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷幫扶渠道，建設(shè)世界級優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地、國家林下經(jīng)濟示范基地、南方重要蔬菜集散地，建設(shè)全國重要的富硒農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，支持創(chuàng)建省級及以上鄉(xiāng)村振興示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村），支持創(chuàng)建國家水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣，推動符合條件的縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)等舉措。

贛南臍橙宣傳片截圖

（三）打造美麗中國“贛州樣板”，推進生態(tài)文明建設(shè)先行示范。習近平總書記指出，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。近年來，贛州革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，2021年地表水Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達到98.6%，天氣優(yōu)良率達到99.5%，分別高于全省平均水平5個和3.4個百分點，森林覆蓋率76.2%，位居全國前列。為滿足老區(qū)人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)換通道，著力解決歷史遺留礦山生態(tài)修復、尾礦庫綜合治理等生態(tài)環(huán)境突出問題，《規(guī)劃》部署了打造山水林田湖草沙綜合治理樣板、深入推進環(huán)境污染防治、推動綠色低碳發(fā)展等3大重點任務(wù)。重點提出推進南嶺、武夷山等重點區(qū)域生物多樣性保護，建立東江流域跨省生態(tài)補償長效機制，完成廢棄露天礦山治理任務(wù)，建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等舉措。

（四）深化改革開放，推進內(nèi)陸雙向開放合作先行示范。習近平總書記指出，要充分利用毗鄰長珠閩的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入共建“一帶一路”，積極參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，對接長三角、粵港澳大灣區(qū)，以大開放促進大發(fā)展。近年來，贛州革命老區(qū)內(nèi)陸雙向開放實現(xiàn)重大突破，成為全國內(nèi)陸第8個對外開放口岸和首個國檢監(jiān)管試驗區(qū)，成為全國革命老區(qū)中唯一同時擁有鐵路、公路和航空口岸的城市，對接融入粵港澳大灣區(qū)邁出堅實步伐，深贛港產(chǎn)城特別合作區(qū)建設(shè)順利推進。為推動贛州革命老區(qū)全面擴大高水平開放，深度融入粵港澳大灣區(qū)，《規(guī)劃》部署了激發(fā)改革動力活力、完善對外開放基礎(chǔ)支撐、打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡等3大重點任務(wù)。重點提出支持創(chuàng)建營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，全面推廣投資項目“容缺審批+承諾制”改革，支持申報設(shè)立中國（江西）自由貿(mào)易試驗區(qū)贛州片區(qū)等舉措，并提出一批需省級層面重點支持的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目。

列車駛過連通贛南與深圳的贛深高鐵信豐特大橋（張海根 攝）

（五）健全公共服務(wù)體系，推進增進人民福祉先行示范。習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨的初心就是為人民謀幸福，黨中央想的就是千方百計讓老百姓都能過上好日子。近年來，贛州革命老區(qū)民生福祉顯著改善，居民可支配收入穩(wěn)步增長，贛南科技學院、和君職業(yè)學院開辦招生，結(jié)束了贛州沒有市屬本科和民辦高職院校的歷史，全市每千常住人口床位數(shù)達到6.7張，較10年前增長147%，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點基本實現(xiàn)全覆蓋。為進一步補齊贛州革命老區(qū)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的民生短板，推動贛州在革命老區(qū)共同富裕上走前列、當標桿，《規(guī)劃》部署了加快教育高質(zhì)量發(fā)展、推動文化傳承創(chuàng)新、推進健康贛州建設(shè)、完善社會保障服務(wù)體系等4大重點任務(wù)。重點提出支持打造省級及以上臨床重點?？?、領(lǐng)先學科，推動國內(nèi)一流醫(yī)院對口幫扶贛州重點醫(yī)院提質(zhì)增效，支持創(chuàng)建一批未成年人保護工作示范縣（市、區(qū)），支持有條件的縣（市、區(qū)）打造養(yǎng)老服務(wù)改革試點縣等舉措。

（六）賡續(xù)紅色血脈，推進紅色基因傳承先行示范。習近平總書記指出，井岡山精神和蘇區(qū)精神，承載著中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，鑄就了中國共產(chǎn)黨的偉大革命精神。這些偉大革命精神跨越時空、永不過時，是砥礪我們不忘初心、牢記使命的不竭精神動力。近年來，贛州革命老區(qū)創(chuàng)作了一批紅色文藝精品，加快建設(shè)長征國家文化公園，紅色旅游人次和收入實現(xiàn)較快增長，顯著高于周邊其他革命老區(qū)市。為繼續(xù)弘揚光榮傳統(tǒng)，建設(shè)傳承紅色基因樣板區(qū)，《規(guī)劃》部署了加強紅色資源保護、弘揚革命歷史文化、推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展等3大重點任務(wù)。重點提出支持瑞金、于都、尋烏、興國創(chuàng)建長征國家文化公園文物保護利用示范縣，建立“紅色基因庫”，建設(shè)紅色文化廊道、文旅融合發(fā)展帶，支持創(chuàng)建國家紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)等舉措。

中央紅軍長征出發(fā)紀念碑

03

《規(guī)劃》針對構(gòu)建新發(fā)展格局提供了切實有效的實施保障措施

《規(guī)劃》鮮明指出，示范區(qū)建設(shè)要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，以好作風落實好政策，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)，打造最講黨性、最講政治、最講忠誠、最講擔當?shù)募t土圣地。堅持真抓實干，鍛造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。

《規(guī)劃》從財政金融、人才、用地保障3個方面提出省級層面支持政策。在安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、省預算內(nèi)基建投資、地方政府專項債券、銜接推進鄉(xiāng)村振興補助等資金時，對贛州統(tǒng)籌予以支持。博士服務(wù)團、“西部之光”人才計劃名額向贛州傾斜，推進“贛才回歸”工程，實施“蘇區(qū)之光”人才計劃，建立健全贛州與深圳干部雙向交流機制，選派優(yōu)秀干部到中央、省直單位及沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。加大鄉(xiāng)村振興專項用地計劃支持力度，對列入國家、省有關(guān)規(guī)劃和政策文件的建設(shè)項目，在用地計劃指標方面予以分類保障，支持贛州在省域內(nèi)優(yōu)先統(tǒng)籌調(diào)劑耕地占補平衡指標，加大新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動支持力度。

《規(guī)劃》強調(diào)要建立健全“省級統(tǒng)籌、市抓落實”的工作體系和職責清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。贛州市切實擔起主體責任，積極探索、敢于創(chuàng)新，創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗做法。省有關(guān)單位發(fā)揮職能優(yōu)勢，在項目布局、資金和土地安排以及試點示范等方面給予傾斜支持。省發(fā)展改革委（省蘇區(qū)辦）加強對示范區(qū)建設(shè)各項工作的統(tǒng)籌指導，適時組織開展規(guī)劃實施情況評估，建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，重大事項及時向省委、省政府報告。

注：原文載自《中國投資》2023年第4期。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。