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習近平總書記指出，標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。標準是世界通用語言，其水平高低反映了一個國家的發(fā)達程度。先進標準能夠促進產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級和相關領域技術進步，對促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在經(jīng)濟全球化背景下，標準作為國際交往的技術語言和規(guī)則依據(jù)，已經(jīng)成為各國引領產(chǎn)業(yè)升級、爭奪產(chǎn)業(yè)鏈話語權，乃至提升國家競爭力的重要手段。工程咨詢行業(yè)標準化建設滯后，遠不能適應咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。中國國際工程咨詢有限公司（以下簡稱中咨公司）作為我國工程咨詢行業(yè)排頭兵，理應在咨詢工作標準化體系建設中發(fā)揮創(chuàng)新引領、標桿示范的重要作用。

一、我國工程咨詢業(yè)務標準化體系建設現(xiàn)狀和存在的問題

工程咨詢?yōu)閲医?jīng)濟建設提供知識和技術高度密集的專業(yè)化服務，是國家軟實力的重要組成部分。從1981年我國獨立注冊第一家咨詢公司至今，我國工程咨詢行業(yè)取得長足發(fā)展，工程咨詢機構和從業(yè)人員數(shù)量大規(guī)模增長。截至2022年7月31日，全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案的工程咨詢單位有30466家，其中甲級資信單位1866家，乙級資信單位3726家；平臺備案單位職工總人數(shù)352.2萬人，其中專業(yè)技術人員89.5萬人；在相關工程咨詢機構執(zhí)業(yè)并有效登記的咨詢工程師（投資）為9.68萬名。

四十多年來，我國工程咨詢業(yè)以事實為基礎，秉承公正、科學、可靠的原則，綜合利用多學科知識、實踐經(jīng)驗和現(xiàn)代化管理理論、方法及工具，開展工程咨詢服務，推動了我國決策科學化、民主化進程，在保障工程質(zhì)量、規(guī)避投資風險、優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)布局等多方面發(fā)揮了重要作用。進入新發(fā)展階段，中國式現(xiàn)代化建設任務更加繁重，工程咨詢服務決策更加復雜和艱巨，要更好地滿足國家重大工程建設、關鍵行業(yè)和基礎性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略制定等現(xiàn)實需求，就必須發(fā)揮工程咨詢標準化的基礎性、引領性作用。構建和完善工程咨詢工作標準化體系，是提升行業(yè)管理規(guī)范化、科學化水平、保障工程咨詢業(yè)務質(zhì)量的基本要求。我國咨詢業(yè)務標準化建設仍存在很大短板，遠不能適應我國工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）缺少咨詢工作標準化體系頂層設計

頂層設計是標準化體系建設的關鍵，咨詢工作標準化體系的頂層設計應是在充分研究我國工程咨詢實踐基礎上構建出來的整體設計，能夠全面體現(xiàn)我國工程咨詢業(yè)標準化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對工程咨詢工作發(fā)揮有效的指導和協(xié)調(diào)作用。目前，我國還沒有公開發(fā)布一個科學的、系統(tǒng)的、可擴展的、具有指導意義的工程咨詢工作標準化體系整體框架，工程咨詢領域無序競爭、服務質(zhì)量缺乏規(guī)范的衡量標準，各類新技術、新業(yè)態(tài)等方面的標準嚴重不足，制約著我國工程咨詢標準化的全面發(fā)展和實踐應用。

（二）咨詢業(yè)務標準體系建設短板突出

《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第9號令）將工程咨詢業(yè)務劃分為農(nóng)業(yè)林業(yè)、水利水電、電力等21個專業(yè)，以及規(guī)劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢、全過程工程咨詢等四大業(yè)務類型。但工程咨詢行業(yè)標準規(guī)范仍然薄弱，沒有形成一套完善的業(yè)務標準體系來指導咨詢工作的開展。在國家標準化管理委員會全國標準信息公共服務平臺上，工程咨詢目前尚未作為獨立的行業(yè)制定相關國家標準、行業(yè)標準、團體標準，屬于工程咨詢行業(yè)的唯一的國家標準目前只有《工程咨詢基本術語》（GB/Z 40846-2021），被列入“社會學、服務、公司的組織和管理、行政、運輸”大類里。工程咨詢從業(yè)人員在實際工作中更多是參考應用各業(yè)務對應的相關行業(yè)國家標準、行業(yè)標準和團體標準，如水利水電專業(yè)工程咨詢對應水利水電工程行業(yè)，其可參考的項目咨詢類的標準包括《堤防工程管理設計規(guī)范》《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》等，規(guī)劃咨詢類的標準包括《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》《水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃大綱編制導則》等，屬于評估咨詢類的標準包括《跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程影響分析技術導則》《調(diào)水工程后評價技術導則》等，然而各行業(yè)的標準也并不能完全滿足開展工程咨詢相關業(yè)務的實際需求。

（三）工程咨詢行業(yè)管理標準化建設滯后

標準化是提升行業(yè)管理規(guī)范化、科學化水平的重要手段。為加強對工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務質(zhì)量，國家相關部委出臺了一系列制度性文件，如2015年6月，人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《工程咨詢（投資）專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《咨詢工程師（投資）職業(yè)資格考試實施辦法》；國家發(fā)展改革委2017年11月發(fā)布了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第9號令），2018年4月印發(fā)了《工程咨詢單位資信評價標準》（發(fā)改投資規(guī)〔2018〕623號）。這些制度性文件對工程咨詢單位和從業(yè)人員管理、加強行業(yè)自律和監(jiān)督檢查提出了明確要求，對于保障工程咨詢從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，提升工程咨詢行業(yè)的整體實力具有積極作用。但從行業(yè)治理體系和治理能力看，仍存在行業(yè)管理標準化建設滯后的問題，缺少行業(yè)自律標準、信用標準等管理標準，行業(yè)整體法治建設薄弱、管理體系分散、自律不健全、市場無序競爭較為突出，在很大程度上影響了工程咨詢業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、中咨公司開展咨詢工作標準化體系建設意義重大

中咨公司是國內(nèi)規(guī)模最大、實力最強的綜合性工程咨詢機構，擁有全部21項工程咨詢甲級資信，是唯一擁有國家發(fā)展改革委遴選的全部專業(yè)領域評估資質(zhì)的咨詢機構，業(yè)務范圍覆蓋國家經(jīng)濟社會各主要領域，業(yè)務類型包含政策研究、規(guī)劃咨詢、項目評估、工程管理、管理咨詢、后評價和全過程咨詢等，形成了貫穿投資建設全過程的業(yè)務鏈條，服務對象包括國家各部委、地方政府、大中型企業(yè)及金融機構等各類客戶2萬余家，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著獨特的參謀作用。2022年6月16日，時任中央政治局常委、國務院副總理韓正在公司主持召開座談會時指出，中咨公司成立四十年來，為國家重大項目咨詢評估做了大量工作，下一步要更好履職盡責，圍繞國家戰(zhàn)略加強重大問題研究，加快建設國家高端智庫和世界一流咨詢機構，在服務國家戰(zhàn)略中作出更大貢獻。目前，公司正按照韓正副主席重要指示批示精神要求，全力以赴建設國家高端智庫和世界一流咨詢機構。標準決定質(zhì)量，咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要相應的高標準作為支撐，中咨公司將通過做強咨詢工作企業(yè)標準，立足專業(yè)化，邁向科學化，建設世界一流咨詢機構。

（一）是推動國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關鍵行動

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要內(nèi)容。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。黨的十八大以來，習近平總書記就標準化工作做出系列指示，指出：“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量?！薄罢l制定標準，誰就擁有話語權；誰掌握標準，誰就占據(jù)制高點?！薄爸袊叨戎匾晿藴驶ぷ鳎愿邩藴手Ω呒夹g創(chuàng)新，促進高水平開放，引領高質(zhì)量發(fā)展?！薄爸袊鴮⒎e極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展?！毙聲r代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作。

2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，提出“加快構建推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系……到2025年標準化更加有效推動國家綜合競爭力提升，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用；到2035年，市場驅(qū)動、政府引導、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成?！钡饶繕?。提出實施基礎通用標準、高端裝備制造標準、新產(chǎn)業(yè)標準、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧化轉型標準、關鍵技術標準、新型基礎設施標準、碳達峰碳中和標準、綠色發(fā)展標準、綠色建造標準、鄉(xiāng)村振興標準、新型城鎮(zhèn)化標準、基本公共服務標準、多語種中國標準等工程；指出要“建立標準創(chuàng)新型企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)構建技術、專利、標準聯(lián)動創(chuàng)新體系，支持領軍企業(yè)聯(lián)合科研機構、中小企業(yè)等建立標準合作機制，實施企業(yè)標準領跑者制度……統(tǒng)籌推進標準化與科技、產(chǎn)業(yè)、金融對外交流合作，建立政府引導、企業(yè)主體、產(chǎn)學研聯(lián)動的國際標準化工作機制?！?/p>

加強公司咨詢工作標準化、流程化體系建設，改善公司治理結構和治理能力，規(guī)范公司項目經(jīng)理等各類人員的從業(yè)行為，打造標準創(chuàng)新型企業(yè)，提升參與國際標準制定和轉化運用的能力水平，形成公司標準化競爭力，是中咨公司履行中央企業(yè)使命和責任擔當?shù)年P鍵行動。

（二）是推動工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實際舉措

構建和完善工程咨詢行業(yè)的標準體系，是提升行業(yè)管理規(guī)范化、科學化水平、保障工程咨詢業(yè)務質(zhì)量的基本要求。2022年印發(fā)的推進咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見中，明確提出建立健全咨詢業(yè)標準，做大做強企業(yè)標準，鼓勵市場主體制訂咨詢服務標準、服務成果標準和咨詢服務質(zhì)量評價標準，推動我國咨詢業(yè)運行更加規(guī)范、安全基礎更加牢固、核心競爭力明顯提高。

咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要發(fā)揮標準引領支撐作用，加快布局符合未來發(fā)展方向的咨詢產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展咨詢行業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式，加快關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品的技術攻關和標準研制應用，增強工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和行業(yè)綜合競爭力。中咨公司作為工程咨詢行業(yè)排頭兵，理應在咨詢工作標準化工作中發(fā)揮創(chuàng)新引領、標桿示范的獨特作用，推動工程咨詢行業(yè)增強標準化治理效能，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，引領新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式快速健康發(fā)展，增強工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的綜合競爭力和國際話語權。

（三）是公司建設世界一流機構、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎

中咨公司成立四十余年來，通過了ISO9000、ISO14000、OHSAS18000等體系認證，建立了包含1個手冊、17個程序文件、若干作業(yè)指導書在內(nèi)的質(zhì)量管理體系。一流的企業(yè)做標準，二流的企業(yè)做品牌，三流的企業(yè)做產(chǎn)品。確保產(chǎn)品卓越，是世界一流工程咨詢機構始終追求的奮斗目標；提升企業(yè)在行業(yè)、團體、地方、國家乃至全球標準制定中的參與度和話語權，是創(chuàng)建世界一流企業(yè)的重要內(nèi)涵。中咨公司按照新時代新要求創(chuàng)建世界一流咨詢機構，爭當中國工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長和行業(yè)排頭兵，對工程咨詢理論方法創(chuàng)新和咨詢工作標準化體系建設提出了更高要求。

建立具有中咨品牌特色的咨詢工作標準體系，促進咨詢業(yè)務經(jīng)驗智慧轉變?yōu)樽稍兎諛藴鼠w系，割據(jù)化、碎片化、孤島化的信息碎片轉變?yōu)橄到y(tǒng)化、規(guī)范化、數(shù)字化的標準知識體系，專家型個性化產(chǎn)品體系轉變?yōu)橹凶善放茦藴驶a(chǎn)品體系；促進管理體系從“按資源管理”和“按需求管理”向“按標準管理”轉變，從“行政化管理”向“標準化管理”和“成熟度管理”轉變，是公司實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標極具必要性和緊迫性的戰(zhàn)略任務。

三、加強咨詢業(yè)務標準化建設的對策建議

（一） 加強咨詢工作標準化體系頂層規(guī)劃

中咨公司的標準化體系建設，應聚焦于加快打造國家高端智庫和世界一流咨詢機構的戰(zhàn)略要求，著力加強咨詢工作標準化體系的頂層規(guī)劃。構建符合公司實際的標準化制度、標準化體系的基本框架結構以及標準化建設路線圖，完善公司標準化管理手段，逐步形成公司先進標準引領業(yè)務發(fā)展、優(yōu)勢業(yè)務部門領跑標準建設應用的企業(yè)文化。

一是適度超前，科學規(guī)劃，構建公司業(yè)務類型全覆蓋的業(yè)務標準體系，實現(xiàn)有業(yè)務即有標準，每有新業(yè)務、必有新標準的目標訴求；構建公司職能工作全涵蓋的管理標準體系，實現(xiàn)標準化管理和管理標準化。

二是產(chǎn)學研用，協(xié)同創(chuàng)新，構建開放創(chuàng)新的標準化建設合作平臺，支持業(yè)務部門聯(lián)合科研機構、行業(yè)上下游等共同開展各專業(yè)/行業(yè)相關的咨詢工作標準化研究課題和標準制定，擴大公司影響，驅(qū)動咨詢服務模式創(chuàng)新、咨詢產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈升級。

三是前瞻布局，智慧咨詢，以公司業(yè)務標準體系為核心，著力打造由此衍生的標準知識體系和標準產(chǎn)品體系，逐步建立標準化咨詢大數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)技術和人工智能等手段，將業(yè)務標準預先定義的格式、規(guī)則、模板和內(nèi)容作為智慧工程咨詢深度學習的算法基礎，與其他產(chǎn)業(yè)多維互動、融合滲透、快速迭代，逐步建立起從傳統(tǒng)工程咨詢到數(shù)字型智慧咨詢的映射，為公司未來咨詢業(yè)務數(shù)字化轉型以及智能智慧咨詢的開展奠定堅實基礎。

（二）建立健全咨詢業(yè)務標準

公司高度重視政策研究與工程咨詢理論方法研究，先后參與編制出版了《投資項目可行性研究指南》（2002年）《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）等具有極強行業(yè)影響力的工具書；參與相關部委行業(yè)指導性文件的研究制定，包括《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章編制大綱及說明（試行）》（2013年）、《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》和《關于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023年版）》等，還通過自開課題等方式開展眾多專題研究，相關成果都為做好工程咨詢工作提供了有力的支撐。

工程咨詢理論方法是對具體實踐的程序化、規(guī)范化總結，是指導工程咨詢具體業(yè)務的手段和途徑。要在準確認識新發(fā)展階段特點的過程中把握行業(yè)發(fā)展的歷史方位，在全面貫徹新發(fā)展理念中找準行業(yè)的發(fā)展方向，在服務構建新發(fā)展格局中明晰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇，建立結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應當前及今后工程咨詢行業(yè)發(fā)展需求的咨詢業(yè)務標準體系。

（三）進一步完善咨詢管理標準

標準化建設是提升管理科學化、規(guī)范化、精細化水平的戰(zhàn)略性、基礎性工程。面向建設國家高端智庫和世界一流咨詢機構的戰(zhàn)略目標，中咨公司明確了打造集團化發(fā)展、區(qū)域化布局、數(shù)字化運營、市場化機制、平臺化管理的“五化”發(fā)展路徑，目前公司總部既包含職能管理部門，又包含業(yè)務部門?？偛抗芾聿块T既承擔管控職能，又承擔業(yè)務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務職能；業(yè)務部門與所屬企業(yè)的業(yè)務維度則混合了專業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等界限，需要將相對集中于公司內(nèi)部的行政化的一般性資源配置活動，按照公司長遠戰(zhàn)略目標，逐步向咨詢集團的標準化的系統(tǒng)性資源價值更優(yōu)配置轉變。隨著公司規(guī)模的擴大和業(yè)務的擴張，總部管理部門、業(yè)務部門、所屬企業(yè)三者各自內(nèi)部與相互之間的管理和業(yè)務工作，亟需通過管控業(yè)務協(xié)同機制等方面的標準化體系建設進行厘清，以提升經(jīng)營效率。管理標準化體系的建設意義不僅僅是規(guī)范管理和業(yè)務部門的局部工作，更是在公司集團化發(fā)展過程中，推動實現(xiàn)集團總部與子公司之間、部門與部門之間協(xié)同發(fā)展的重要抓手，對整個工程咨詢行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展方面也將起到積極示范作用。

注：在此特別感謝李開孟總經(jīng)濟師對標準化工作給予的悉心指導。