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習(xí)近平總書記指出，標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。標準是世界通用語言，其水平高低反映了一個國家的發(fā)達程度。先進標準能夠促進產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級和相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)進步，對促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在經(jīng)濟全球化背景下，標準作為國際交往的技術(shù)語言和規(guī)則依據(jù)，已經(jīng)成為各國引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、爭奪產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)，乃至提升國家競爭力的重要手段。工程咨詢是國家軟實力的重要組成部分，我國工程咨詢業(yè)從1982年中國國際工程咨詢公司（以下簡稱中咨公司）成立至今，經(jīng)歷40多年的發(fā)展，咨詢機構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員規(guī)模大幅度增長，但行業(yè)標準化建設(shè)滯后，目前尚無系統(tǒng)完善的咨詢業(yè)務(wù)標準體系，遠不能適應(yīng)咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。中咨公司是國內(nèi)首家系統(tǒng)開展咨詢業(yè)務(wù)標準化體系建設(shè)的工程咨詢機構(gòu)，明確提出要以高水平的標準化體系建設(shè)支撐咨詢業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。本文以中咨公司咨詢業(yè)務(wù)標準化體系建設(shè)為例，闡述工程咨詢業(yè)務(wù)標準化工作的基本內(nèi)涵和主要特征，并對工程咨詢業(yè)務(wù)標準化工作的發(fā)展前景進行研判，以期為工程咨詢行業(yè)建立健全咨詢業(yè)務(wù)標準化體系，加強咨詢服務(wù)能力建設(shè)提供借鑒。

一、咨詢業(yè)務(wù)標準化工作的核心要素

（一）標準化

我國國家標準委員會在GB/T 20000.1-2014《標準化工作指南第1部分:標準化和相關(guān)活動的通用詞匯》中對標準化的定義為：“為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動（注1：標準化活動確立的條款，可形成標準化文件，包括標準和其他標準化文件。）” 。這一定義也等同采用了ISO/IEC在ISO/IEC GUIDE 2-2004《標準化與相關(guān)活動 通用詞匯》中對標準化的定義。

圖1 從標準化活動到標準化文件示例

參考國家標準委對標準化的定義，咨詢業(yè)務(wù)標準化工作，是為了貫徹咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，對咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)提供、成果呈現(xiàn)及其質(zhì)量評價等做出規(guī)范，并形成相應(yīng)標準化文件的活動。

這種標準化“活動”在咨詢機構(gòu)內(nèi)部具體體現(xiàn)為各類相關(guān)“工作”。咨詢業(yè)務(wù)標準化工作的內(nèi)容主要包括：一是構(gòu)建體系。在理清標準化工作內(nèi)容、技術(shù)方法和工作成果基本框架的基礎(chǔ)上，研究構(gòu)建咨詢業(yè)務(wù)標準化框架體系。二是研制標準。圍繞咨詢業(yè)務(wù)標準化框架體系，按照急用先行原則，著手開展市場需求較強、業(yè)務(wù)發(fā)展急需、公司治理必要的咨詢業(yè)務(wù)標準研制。三是采用標準。等同或等效采用相關(guān)國際、國家、行業(yè)、地方及團體標準。四是實施標準。有效組織宣貫培訓(xùn)，推動標準成果的應(yīng)用。五是完善標準。根據(jù)標準的施行和應(yīng)用效果，包括其適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，所取得的社會和經(jīng)濟效益等，及時總結(jié)應(yīng)用經(jīng)驗，動態(tài)調(diào)整完善。

（二）標準化對象

根據(jù)GB/T 20000.1-2014，標準化對象是需要開展標準化工作的主題，廣義上一般指“產(chǎn)品、過程或服務(wù)”。標準化工作可以限定在任何對象的任何特定方面，譬如標準化對象可以是水利工程，也可以是水利工程中的堤防工程；可以是堤防工程的可行性研究工作，也可以是堤防工程的設(shè)計或建設(shè)活動；可以是堤防工程可行性研究咨詢服務(wù)活動，也可以是堤防工程可行性研究咨詢服務(wù)的產(chǎn)出成果。

從咨詢業(yè)務(wù)實踐角度看，咨詢產(chǎn)品和咨詢服務(wù)密不可分，咨詢機構(gòu)各類咨詢業(yè)務(wù)產(chǎn)品體現(xiàn)為所提供的咨詢服務(wù)，咨詢服務(wù)本身也是一種特殊的咨詢產(chǎn)品，因此可以將咨詢服務(wù)作為咨詢機構(gòu)咨詢業(yè)務(wù)標準化的主要對象，在此主范疇下，可再細分為咨詢服務(wù)活動的標準化（包括咨詢服務(wù)的內(nèi)容、理論方法、技術(shù)要求、流程規(guī)范等），咨詢服務(wù)成果的標準化（包括咨詢服務(wù)的過程性成果和最終成果，如專家意見、咨詢報告等），以及對咨詢服務(wù)和咨詢成果進行評價的標準化，亦即質(zhì)量評價標準化。

（三）標準化領(lǐng)域

根據(jù)GB/T 20000.1-2014，標準化領(lǐng)域指一組相關(guān)的標準化對象。以中咨公司咨詢業(yè)務(wù)為例，咨詢業(yè)務(wù)標準化工作涵蓋公司全部咨詢業(yè)務(wù)，各類咨詢業(yè)務(wù)所涉及的特定專業(yè)以及咨詢業(yè)務(wù)本身所涉及的相關(guān)范疇，都可作為相應(yīng)的標準化領(lǐng)域。例如，從專業(yè)角度看，參考《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第9號令）對工程咨詢專業(yè)的劃分，咨詢業(yè)務(wù)標準化領(lǐng)域可相應(yīng)地劃分為（1）農(nóng)業(yè)、林業(yè)；（2）水利水電；（3）電力；（4）煤炭；（5）石油天然氣；（6）公路；（7）鐵路、城市軌道交通；（8）民航；（9）水運（含港口河海工程）；（10）電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）；（11）冶金（含鋼鐵、有色）；（12）石化、化工、醫(yī)藥；（13）核工業(yè)；（14）機械（含智能制造）；（15）輕工、紡織；（16）建材；（17）建筑；（18）市政公用工程；（19）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程；（20）水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程；（21）其他（以實際專業(yè)為準）等21個專業(yè)領(lǐng)域。

（四）標準化層次

根據(jù)GB/T 20000.1-2014的相關(guān)規(guī)定，按照標準化所涉及的地理、政治或經(jīng)濟區(qū)域的范圍，可將標準化分為國際、區(qū)域、國家、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)等層次。即標準化可在全球、區(qū)域或國家層次上，在一個國家的某個地區(qū)內(nèi)，在政府部門、行業(yè)協(xié)會或企業(yè)層次上，以至于在企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)處室等各個不同層次上進行。根據(jù)標準發(fā)布機構(gòu)隸屬的標準化層級，可將標準分為國際、區(qū)域、國家、行業(yè)、地方、團體、企業(yè)標準等層次。《中華人民共和國標準化法》明確企業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準，鼓勵企業(yè)制定高于推薦性標準（包括推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準）相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標準。我國要求實施標準化工作領(lǐng)跑者計劃，鼓勵領(lǐng)先型企業(yè)制定發(fā)布高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準要求的企業(yè)標準。

中咨公司標準化工作屬于企業(yè)標準化工作的范疇，包括中咨品牌企業(yè)標準的研究和制定，也包括對國際標準、國家標準、行業(yè)標準、團體標準以及其他企業(yè)標準的等同采用和修改采用。同時中咨公司還應(yīng)積極參與相關(guān)國際、國家、行業(yè)和團體的標準化工作，將企業(yè)標準化工作納入相關(guān)更高層次的標準化工作體系中，在條件具備的情況下，中咨品牌的企業(yè)標準可適時轉(zhuǎn)化為團體標準、地方標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準。

中咨公司咨詢業(yè)務(wù)標準的制定是為了以先進標準引領(lǐng)公司業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，更是為了踐行工程咨詢行業(yè)排頭兵的企業(yè)責(zé)任，補齊工程咨詢行業(yè)標準欠缺的短板，引領(lǐng)工程咨詢行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)標準化工作的相關(guān)規(guī)定，中咨公司研究制定的企業(yè)標準，其要求不應(yīng)低于相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準，應(yīng)能夠代表我國工程咨詢業(yè)務(wù)的最高要求和行業(yè)公認的最新技術(shù)規(guī)則。

表1 標準化層次及標準層次

（五）標準化文件

GB/T 20000.1-2014對標準的定義為:“通過標準化活動按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定, 為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性, 供共同使用和重復(fù)使用的文件，諸如標準、技術(shù)規(guī)范、可公開獲得規(guī)范、技術(shù)報告等。”中咨公司咨詢業(yè)務(wù)標準化文件，主要指公司的各類咨詢業(yè)務(wù)標準，是公司咨詢業(yè)務(wù)需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。從功能分類看，業(yè)務(wù)標準主要包括規(guī)范性、規(guī)程性或指南類標準。其中規(guī)范標準一般指為工程咨詢產(chǎn)品或服務(wù)規(guī)定需要滿足的要求以及采取何種方法對其是否滿足相關(guān)要求進行驗證；規(guī)程標準一般是對工程咨詢產(chǎn)品或服務(wù)過程規(guī)定一系列明確的履行程序，并在程序的所有或關(guān)鍵步驟之間規(guī)定轉(zhuǎn)換條件；指南標準一般以適當(dāng)?shù)谋尘爸R提供相關(guān)工程咨詢服務(wù)的普遍性、原則性、方向性指導(dǎo)并給出相關(guān)建議。規(guī)范標準和規(guī)程標準通常以指引、導(dǎo)則、規(guī)范、準則、規(guī)程等形式呈現(xiàn)。

表2 標準化文件按功能類型分類

二、咨詢業(yè)務(wù)標準化體系的主要特征

（一）專業(yè)性

一方面，咨詢業(yè)務(wù)標準化需要遵循行業(yè)和專業(yè)特點。中咨公司咨詢業(yè)務(wù)范圍覆蓋國民經(jīng)濟的眾多行業(yè)和各種業(yè)務(wù)類型，服務(wù)對象從中央政府到地方政府、各類企業(yè)和金融機構(gòu)等，本身對于業(yè)務(wù)領(lǐng)域標準具有極高的專業(yè)性要求。另一方面，標準的專用型特征突出，除通用標準外，專用標準主要適用于某一個行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的咨詢業(yè)務(wù)。

（二）系統(tǒng)性

一方面，標準化活動應(yīng)貫穿于咨詢業(yè)務(wù)活動和專業(yè)技術(shù)發(fā)展的全過程，另一方面，標準之間存在互相關(guān)聯(lián)作用的關(guān)系，一個標準變動，可能需要進行多個相關(guān)標準的調(diào)整。比如，可行性研究咨詢的通用標準修改后，各行業(yè)可行性研究咨詢標準也需要隨之調(diào)整。再如，某個行業(yè)的一項技術(shù)標準的變動，可能要求涉及使用該技術(shù)標準的相關(guān)標準的內(nèi)容隨之變動，等等。因此，必須將相關(guān)聯(lián)的標準進行系統(tǒng)性構(gòu)建，尤其是面對公司業(yè)務(wù)類型多、專業(yè)領(lǐng)域廣、服務(wù)流程復(fù)雜、目標多維、需求差異性顯著的咨詢業(yè)務(wù)復(fù)雜系統(tǒng)，需要分析業(yè)務(wù)系統(tǒng)要素的構(gòu)成以及要素之間的關(guān)系，建立復(fù)雜業(yè)務(wù)系統(tǒng)與標準體系多維協(xié)同的互動支撐機理，并在多維協(xié)同的基礎(chǔ)上將復(fù)雜業(yè)務(wù)系統(tǒng)傳遞成標準化體系。

以業(yè)務(wù)類型、行業(yè)類別和業(yè)務(wù)階段三個維度相結(jié)合，可將中咨公司的咨詢業(yè)務(wù)細分為若干工作單元。將各工作單元分別對應(yīng)的標準化工作需求進行集成，則構(gòu)成了公司咨詢工作標準化復(fù)雜系統(tǒng)的基礎(chǔ)框架結(jié)構(gòu)。在此框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步完善公司的咨詢業(yè)務(wù)標準，同時保障不同行業(yè)、專業(yè)標準之間互相協(xié)調(diào)、互相適應(yīng)、互相促進、互相支撐。

圖2 細分工作單元對應(yīng)標準化需求

（三）先進性

標準決定質(zhì)量，高質(zhì)量發(fā)展需要相應(yīng)的高質(zhì)量的標準體系予以支撐。誰把握住了標準，誰就往往能夠贏得專業(yè)研發(fā)和市場開拓的主動權(quán)。中咨公司作為工程咨詢行業(yè)的排頭兵，所出品的標準凝聚了中咨公司40余年工程咨詢的經(jīng)驗智慧，必須具有先進性，應(yīng)當(dāng)在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)、標桿示范作用。這里所說的先進性主要包括4個方面：一是具有前瞻性，對于新理念、新理論、新概念、新技術(shù)、新產(chǎn)品能夠率先研發(fā)標準；二是與前瞻性相對應(yīng)，公司的標準建設(shè)必須具有開放性和可擴展性，能夠容納咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展所要求的新標準；三是具有引領(lǐng)性，能夠把握咨詢行業(yè)發(fā)展趨勢，所提出的標準能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；四是具有高水平，中咨出品必屬精品，中咨標準必須代表行業(yè)最領(lǐng)先的專業(yè)水平。

三、工程咨詢業(yè)務(wù)標準化工作的目標訴求

（一）形成標準化品牌文化

中咨公司咨詢業(yè)務(wù)范圍覆蓋國民經(jīng)濟的眾多行業(yè)和各種業(yè)務(wù)類型，服務(wù)對象從中央政府到地方政府、各類企業(yè)和金融機構(gòu)等，中咨品牌的咨詢業(yè)務(wù)標準，可作為中咨集團各業(yè)務(wù)部門和所屬企業(yè)提供各類咨詢服務(wù)的硬性約束力、共同的價值觀導(dǎo)向和品牌標志，在此基礎(chǔ)上對內(nèi)形成共同的利益基礎(chǔ)和向心力，對外提高中咨品牌的含金量和認同度。

圖3 標準化品牌文化建設(shè)構(gòu)想圖

（二）構(gòu)建標準化方法體系

完善和創(chuàng)新咨詢理論方法標準體系，將中咨公司四十多年發(fā)展實踐取得的一系列體現(xiàn)專業(yè)水準的重要咨詢成果，提煉出的解決各地區(qū)、各部門發(fā)展實踐中遇到各種問題的專業(yè)性咨詢方案，形成體現(xiàn)中咨專業(yè)水平的咨詢方法標準規(guī)范。

針對各行業(yè)新政策、新趨勢、新理念、新概念和新理論及時開展理論方法和相關(guān)的標準研究，針對各專業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新方法、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)及時制定相應(yīng)標準，同時推進標準研制成果在公司業(yè)務(wù)開發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展中的推廣應(yīng)用。

圖4 咨詢方法標準建設(shè)路徑

針對各行業(yè)投資項目，尤其是重大工程項目，以關(guān)鍵核心技術(shù)標準和參數(shù)標準作為咨詢評估指標，同時構(gòu)建工程項目評價專業(yè)模型，為項目的決策、建設(shè)、運營以及未來可能涉及的證券化（如基礎(chǔ)設(shè)施REITs）活動等提供更直觀、定量化的專業(yè)依據(jù)。

（三）建設(shè)標準化咨詢手冊

為各業(yè)務(wù)部門和所屬企業(yè)開拓相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)提供標準化咨詢產(chǎn)品手冊，提供更好的中咨品牌咨詢產(chǎn)品形象展示，從而使得各業(yè)務(wù)部門和所屬企業(yè)可以更好地開拓市場、分工合作、提高效率、抵御風(fēng)險。咨詢產(chǎn)品手冊可以包括標準化產(chǎn)品內(nèi)容和由標準化資源衍生的定制性產(chǎn)品內(nèi)容。

表3 中咨公司標準化咨詢服務(wù)產(chǎn)品手冊框架示例

（四）孵化標準化咨詢業(yè)務(wù)

2021年《國家標準化發(fā)展綱要》明確提出要實施基礎(chǔ)通用標準、高端裝備制造標準、新產(chǎn)業(yè)標準、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型標準、關(guān)鍵技術(shù)標準、新型基礎(chǔ)設(shè)施標準、碳達峰碳中和標準、綠色發(fā)展標準、綠色建造標準、鄉(xiāng)村振興標準、新型城鎮(zhèn)化標準、基本公共服務(wù)標準、多語種中國標準等標準化工程。中央各部委近年來不斷出臺相適應(yīng)的標準體系建設(shè)指導(dǎo)性文件，如工業(yè)和信息化部和國家標準化管理委員會等部門印發(fā)的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合標準化體系建設(shè)指南（2021版）》《國家智能制造標準體系建設(shè)指南（2021版）》《建材行業(yè)智能制造標準體系建設(shè)指南（2021版）》《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)指南（智能交通相關(guān)）》（2021年）《石化行業(yè)智能制造標準體系建設(shè)指南 （2022版）》，商務(wù)部《關(guān)于加強“十四五”時期商務(wù)領(lǐng)域標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，國家標準化管理委員會和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《新型儲能標準體系建設(shè)指南》（2023年），國家標準委等十一部門聯(lián)合印發(fā)《碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南》（2023年）等，使得我國各領(lǐng)域標準化工作進程明顯加快。中咨公司作為我國工程咨詢的行業(yè)排頭兵，以建設(shè)國家高端智庫和世界一流咨詢機構(gòu)作為戰(zhàn)略目標，應(yīng)更加重視以咨詢業(yè)務(wù)標準化推動咨詢業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以服務(wù)于國家標準化戰(zhàn)略，服務(wù)于各部委標準化體系建設(shè)戰(zhàn)略需求，并更好地服務(wù)于我國咨詢行業(yè)和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（五）建立咨詢標準知識庫平臺

一方面，要建立標準化技術(shù)和研發(fā)平臺，力爭構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套、層次分明、劃分明確的綜合性標準體系，形成涵蓋咨詢業(yè)務(wù)各行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的前瞻性標準庫，以及與標準相關(guān)的研究成果庫，逐步形成標準化知識資源共享平臺。尤其針對各地方、各行業(yè)關(guān)心的疑難專業(yè)標準，以及需要進行銜接和協(xié)調(diào)的咨詢業(yè)務(wù)標準等，要及時提供中咨公司的推薦標準，鼓勵項目經(jīng)理和咨詢工程師在實際咨詢業(yè)務(wù)中進行應(yīng)用。以生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的船舶水污染治理為例，船舶水污染物的達標排放模式[《船舶水污染排放控制標準》(GB3552—2018) ]和電子鉛封后的“船上存儲、交岸處置”的“零排放”模式，涉及的標準和規(guī)范不同，各地方執(zhí)行不一，部分地方政府主管部門對執(zhí)行達標排放標準還是零排放標準存有疑惑，需要制定相關(guān)標準提出解決方案。未來中咨標準知識庫平臺將通過“中咨標準”的形式，為項目經(jīng)理和咨詢工程師的咨詢工作提供全行業(yè)、全領(lǐng)域標準信息，以便在工程咨詢活動中能夠更快速、更全面地預(yù)見項目周期全過程可能存在的潛在問題，為各地方、各行業(yè)項目實施可能遇到的類似問題提供最佳解決方案。

同時，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)推進工程咨詢的智能化進程，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向。中咨公司正在積極應(yīng)對信息技術(shù)變革的新情況，研究利用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，推動構(gòu)建工程咨詢服務(wù)新模式，以適應(yīng)工程咨詢智能化發(fā)展的新要求。咨詢業(yè)務(wù)標準以及標準化的咨詢服務(wù)成果，將成為人工智能學(xué)習(xí)的資料庫，為公司智能化咨詢服務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。

（六）打造自主引領(lǐng)的國際咨詢標準體系

中國標準正在加快“走出去”。2023年2月，我國管理咨詢領(lǐng)域首個國際標準化組織技術(shù)委員會——國際標準化組織管理咨詢技術(shù)委員會（編號為ISO/TC 342）的提案已順利獲得國際標準化組織技術(shù)管理局(ISO/TMB)批準，技術(shù)委員會秘書處設(shè)在中國，該委員會由中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會申報，主要負責(zé)管理咨詢領(lǐng)域的國際標準化相關(guān)工作；2023年4月，我國住建領(lǐng)域首個國際標準化組織技術(shù)委員會——國際標準化組織供熱管網(wǎng)技術(shù)委員會（編號ISO/TC341）秘書處揭牌；2023年6月我國水利行業(yè)首個國際標準化組織技術(shù)委員會——國際標準化組織小水電技術(shù)委員會（編號ISO/TC339）召開國內(nèi)專家委員會成立大會，等等。作為工程咨詢行業(yè)的排頭兵，中咨公司將積極應(yīng)對標準化建設(shè)的發(fā)展動向，抓住“一帶一路”“國際產(chǎn)能合作”“對外援助”等國際合作重大機遇，積極推動與國內(nèi)外工程咨詢機構(gòu)開展多層次、多方位合作交流，研究探索咨詢標準國際化路線，推動咨詢工作國際標準化組織的建設(shè)。

注：在此特別感謝李開孟總經(jīng)濟師對本文的撰寫和修改給予的悉心指導(dǎo)。