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編者按：習近平總書記高度重視人才工作，明確要求深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。黨的二十大報告也進一步提出，科技是第一生產力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，并作出了加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，強化現代化建設人才支撐的戰(zhàn)略部署。為貫徹落實中央要求，推動中央企業(yè)世界人才中心和創(chuàng)新高地建設，公司青馬研習第七小組開展本次研究。同時，本研究也是中宣部2023年度定向委托公司的國家高端智庫重點課題：《國有企業(yè)在我國加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地重的重要作用和實踐路徑研究》的部分成果。本文全面分析了建設世界人才中心和創(chuàng)新高地的重要意義，剖析了中央企業(yè)人才中心和創(chuàng)新高地建設過程中的現狀與問題，提出了加強頂層設計，激活“引育用留”鏈條，打造高水平科技隊伍，深化人才體制機制改革，優(yōu)化人才開放生態(tài)，加快推進世界人才中心和創(chuàng)新高地建設的政策建議。

創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，是自主創(chuàng)新的關鍵。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是國家、民族長遠發(fā)展的大計。我們黨歷來高度重視人才工作，在革命、建設、改革各個歷史時期，制定和實施了一系列重大方針政策，為黨和人民事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和集聚了大量的優(yōu)秀人才。特別是黨的十八大以來，中央對于加強人才工作作出系列部署，黨對人才工作的領導全面加強。2021年9月，習近平總書記在中央人才工作會議上強調，人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標，明確了新時代人才工作的戰(zhàn)略目標是“建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”。黨的二十大報告進一步要求，深入實施人才強國戰(zhàn)略，完善人才戰(zhàn)略布局，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的事業(yè)中來，再次明確了建設“一中心、一高地”的戰(zhàn)略定位。

一、新時代加強世界人才中心和創(chuàng)新高地建設的戰(zhàn)略意義

（一）建設世界現代化強國的必然要求

當前，我國正邁向中華民族偉大復興的戰(zhàn)略征程，新一輪科技革命和產業(yè)變革同我國轉變發(fā)展方式發(fā)生歷史性交匯，我們比歷史上任何時期都更加需要建設世界科技強國，更加接近建設世界科技強國的戰(zhàn)略目標，也比歷史上任何時期都更加需要科技人才的強有力支撐?！秶覄?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出分三步走的戰(zhàn)略目標，即2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。黨的十九屆五中全會明確要求，要堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?？萍紕?chuàng)新關鍵在人。加快培養(yǎng)打造一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的現代化人才隊伍，有力支撐建設科技強國、加快推進中國式現代化，是根本要求和必由之路。

（二）落實新時期人才工作的根本遵循

作為國家總體戰(zhàn)略部署，世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設具有鮮明指向。主要是以人才隊伍、科技創(chuàng)新高地建設為引領，為構建現代產業(yè)體系，實現高水平科技自立自強奠定堅實基礎；通過造就世界一流人才和創(chuàng)新力量，形成世界人才集聚中心，建設人才強國和科技強國，加快推進中國式現代化?！秶摇笆奈濉逼陂g人才發(fā)展規(guī)劃》強調，要牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持重點布局、梯次推進，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。特別是近年來，隨著我國綜合國力的提高和國際地位的躍升，人才發(fā)展前途命運與世界變局緊密相連。用好國內外兩類人才資源，提高國際人才競爭力，成為人才工作的必然要求。

（三）決勝中美戰(zhàn)略博弈的戰(zhàn)略舉措

從國際環(huán)境來看，世界百年未有之大變局加速演進，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞國際人才的競爭空前激烈。特別是，2018年中美貿易摩擦以來，美國采取多種手段和措施對我實施出口管制、技術封鎖、長臂管轄、投資限制，對我國經濟高質量發(fā)展、保障國家安全造成嚴重威脅。大國競爭，比拼的是產業(yè)競爭力以及支撐其發(fā)展的人力資源水平。歸根結底，國家發(fā)展靠人才。必須重視人才自主培養(yǎng)，實施人才強國戰(zhàn)略，建設世界人才中心和創(chuàng)新高地，培育人才資源競爭新優(yōu)勢，才能在國際競爭中贏得主動，在極限狀況下立于不敗之地。

（四）中央企業(yè)打造世界一流企業(yè)的必由之路

近年來，中央企業(yè)作為國家重要的戰(zhàn)略科技力量，在發(fā)揮科技創(chuàng)新主力軍、國家隊作用，加強應用牽引、推動集成創(chuàng)新、打造大國重器等方面取得重大成就，在實現高水平的科技自立自強、推動經濟社會高質量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。一方面，中央企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是國家可信賴、可依靠的戰(zhàn)略科技力量，必須承擔起建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地、實現高水平科技自立自強、建設中國式現代化的歷史使命。中央企業(yè)建設人才中心和創(chuàng)新高地，既是響應國家戰(zhàn)略部署的重要舉措，又是夯實科技創(chuàng)新的人才基礎，更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的有力抓手，是通過人才建設為世界一流企業(yè)建設提供動力源泉的基石工程。

二、全面把握世界人才中心和創(chuàng)新高地建設的科學內涵

 一是，人才中心是集聚數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的高層次創(chuàng)新人才的集聚地，是人才發(fā)展的極核區(qū)，未來可通過人才優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新優(yōu)勢、產品優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。具體到科技創(chuàng)新領域，就是要培養(yǎng)一支包括戰(zhàn)略科學家、科技創(chuàng)新領軍人才、青年科技人才、高技能人才、大國工匠等在內的人才隊伍?！笆澜缰匾瞬胖行摹睉摼哂幸韵绿卣?，即重要科學人才數量在世界占比應不低于25%、重要科研成果占比應不低于30%、重要科學家平均年齡不應高于50歲。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標，而頂尖人才更是具備不可替代性，在國家科技建設和經濟社會發(fā)展中起到重要的戰(zhàn)略作用。實踐經驗表明，世界大科學家、發(fā)明家的創(chuàng)新高峰時段在35歲～40歲之間。因此，建設世界重要人才中心過程中，培育、集聚一大批年輕的、處于創(chuàng)新活躍期的頂尖科學家、工程師和科技創(chuàng)新人才是首要任務。

二是，創(chuàng)新高地是匯聚前沿性、原創(chuàng)性、顛覆性的重大創(chuàng)新成果（包括基礎研究、關鍵核心技術、前沿引領技術、產業(yè)共性技術等領域的論文、專利、標準及技術和產品等）在內的，可以引領世界新一輪科技革命和產業(yè)變革，加快培育未來產業(yè)，有力推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型的技術集聚地。一般認為，世界創(chuàng)新高地包括四個特征：（1）在前沿技術上，具有全球領先性，能夠持續(xù)產生原創(chuàng)性的重大成果；（2）在產業(yè)發(fā)展上，能夠引領世界產業(yè)發(fā)展的潮流，在頂尖技術產業(yè)上有最先進的產品；（3）在創(chuàng)新平臺上，具有高水平的科研機構、大學；（4）在創(chuàng)新人才和環(huán)境上，能夠聚集世界一流的科學家團隊和企業(yè)家團隊。因此，創(chuàng)新高地要具備健全的科學研究體系、完備的技術創(chuàng)新體系、極具競爭力的高端產業(yè)體系，以及開放一流的創(chuàng)新環(huán)境體系。有研究表明，如果一個國家的科學成果數量占到了全世界比例的25%，那么這個國家就成為世界科技中心。

三是，世界人才中心和創(chuàng)新高地，兩者是相互嵌套、相互促進和相互塑造的。人才與創(chuàng)新的良性互動是其建設的核心所在，創(chuàng)新人才的集聚助推、決定著創(chuàng)新的高度，創(chuàng)新的高度進一步促進創(chuàng)新人才的集聚，構成一個相輔相成的良性循環(huán)。世界人才中心和創(chuàng)新高地是具有全球化視野，立足世界科技前沿，集聚全球創(chuàng)新人才、擁有全球頂尖科學家、創(chuàng)新投入體量大且持續(xù)性強、匯聚全球有影響力的高質量創(chuàng)新成果，在實踐中形成了科技人才和科技成果之間的良性互動與迭代發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)。歷史經驗表明，而世界科學中心、創(chuàng)新高地往往就是世界人才中心。英國處于世界科學中心的時候，其杰出科學家數量約占當時世界總數的36%，科學成果貢獻約占全世界總數的40%；美國作為世界科學中心，產出了近70%的諾貝爾獎獲得者和全世界60%以上的科學成果。

四是，中央企業(yè)建設世界人才中心和創(chuàng)新高地，就是圍繞發(fā)揮科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐核心功能，在中央企業(yè)范圍內集聚高水平創(chuàng)新人才，建設高質量人才隊伍，通過持續(xù)投入和長期科技研發(fā)活動，源源不斷產出高質量科技成果，形成世界一流企業(yè)、現代產業(yè)體系的有力支撐，用科技手段有效防范風險，守底線、筑基線、拉高線，統(tǒng)籌好當期和長遠、國際和國內、發(fā)展和安全。

三、中央企業(yè)建設世界人才中心和創(chuàng)新高地的現狀與問題

（一）人才規(guī)模持續(xù)擴大，效能逐步增強

當前，我國人才隊伍快速壯大，人才效能持續(xù)增強，人才比較優(yōu)勢穩(wěn)步增長，一支規(guī)模宏大、素質優(yōu)良、結構不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊伍正在加快形成。2021年，我國人才資源總量達2.2億人，高校畢業(yè)生人數達到903.8萬人，其中研究生畢業(yè)人數達到77.3萬人，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例從2010年的12.5%提高到21.2%。從研發(fā)指標來看，我國研發(fā)人員總量從2012年的38.8萬人增長到2022年的55.9萬人，研發(fā)人員全時當量由2012年的324.7萬人年提高到2022年的635.4萬人年，穩(wěn)居世界首位，成為名副其實的人才大國。

中央企業(yè)方面，近年來研發(fā)人員穩(wěn)步增長，科研隊伍持續(xù)擴大。截至2022年，共有科技人員120.2萬人，專職研發(fā)人員104.5萬人，占全國1/5，兩院院士231名，占全國1/7；研發(fā)投入突破1萬億元，累計建成國家級研發(fā)平臺764個，擁有全國重點實驗室91個，有力支撐人才中心和創(chuàng)新高地建設。從學歷結構看，博士占比3.51%、碩士占比31.11%、本科占比56.21%，高于全國本科學歷人員比重40多個百分點，顯示出高學歷、高職稱、高技能等“三高”人才比重不斷優(yōu)化，人才紅利加速釋放。與此同時，作為國家重要的戰(zhàn)略科技力量，中央企業(yè)在發(fā)揮應用導向、推進集成創(chuàng)新和打造大國重器等方面取得重大成就，產出了一大批論文、專利和標準，載人航天、探月工程、高速鐵路、高端裝備、移動通信、北斗導航、國產航母、核電、大飛機等領域涌現出一大批標志性成果，發(fā)展了一批令世界矚目的大國重器，以大投入、多產出助推了經濟穩(wěn)增長和高質量發(fā)展，極大地提振了民族自信心和自豪感，為建設世界科技強國樹立了旗幟。

（二）人才隊伍大而不強，結構性矛盾突出

從人才層次結構看，高層次人才缺乏問題較為突出。目前院士等高端人才主要集中于軍工、能源等極少數行業(yè)，軍工類和石化能源類中央企業(yè)兩院院士人數占總量的3/4，意味著其他領域幾乎無領軍人才可引領發(fā)展?？萍疾俊吨袊萍既瞬虐l(fā)展報告》顯示，2022年我國入選世界高被引科學家數量1169人次，居世界第二，但這些科學家基本都來自高校和科研院所，鮮有中央企業(yè)的身影。從業(yè)務結構看，國有企業(yè)較非國有企業(yè)，管理人員比例過高，技術人員比例相對較低。據統(tǒng)計，2021年我國A股486家中央企業(yè)控股上市公司中，技術人員比例僅占22.2%，而經營管理人員比例達38.6%。從人才領域結構看，在基礎研究、“卡脖子”關鍵核心技術攻關、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等關鍵核心技術領域，高水平人才、領軍人才、青年科技人才、卓越工程師等還比較缺乏，高層次人才比例和科研人員規(guī)模還不協同，具有深厚科學素養(yǎng)、前瞻性判斷能力、跨學科理解能力的復合型高端人才亟待培育和發(fā)掘。如化工新材料領域，巴斯夫擁有研發(fā)人員12000人，萬華化學研發(fā)人員3800人，而中石化僅為3000人。此外中央企業(yè)也面臨人才不夠多元、國際化程度不高、國際化頂尖人才匱乏等問題。

（三）人才戰(zhàn)略導向不夠，外流趨勢明顯

應當看到，受戰(zhàn)略性、高水平人才缺少的影響，戰(zhàn)略性、高質量的科技成果產出也較為缺乏。當前中央企業(yè)科技創(chuàng)新普遍面臨著源頭創(chuàng)新不足，技術跟跑為主，關鍵核心技術受制于人，前沿引領技術跟蹤不夠，基礎研究向應用轉化慢、轉化難等重點問題。特別是缺乏能夠聚焦國家戰(zhàn)略、對標世界一流、引領經濟社會發(fā)展的高質量科技成果，基礎研究、原創(chuàng)突破、關鍵核心技術攻關力度亟待加強，國家隊科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用發(fā)揮還不充分。當前，缺乏高水平人才仍是制約企業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《全國企業(yè)創(chuàng)新調查年鑒（2022）》顯示，國有及國有控股企業(yè)中，1/3的企業(yè)家認為“缺乏人才或人才流失”是阻礙創(chuàng)新的首要因素，超七成企業(yè)家認為“高素質的人才”是影響企業(yè)創(chuàng)新成功的重要因素。此外，人才流失問題也不容忽視。以轉制院所類中央企業(yè)為例，科技人員流失現象較為嚴重。由于現有薪酬體系單一，工資總額受限，工資水平不高，在吸引留住人才方面存在短板。與高校相比，缺乏財政投入的穩(wěn)定性和職業(yè)的穩(wěn)定性；與民營企業(yè)、外資企業(yè)相比，在招募高端人才、提供高薪待遇、保持團隊穩(wěn)定方面也面臨困難。近年來科研院所領軍人才和骨干人才流失嚴重，幾乎成為民營企業(yè)的“培訓基地”。據統(tǒng)計，8家轉制科研院所具有高級以上職稱科研人員數量占比由2017年的37.4%下降至2019年的34.6%，年均下降3.8%；2019年國家級人才507人，比2017年減少53人，占比近10%。

（四）人才管理體制亟待完善，創(chuàng)新活力有待激發(fā)

近年來中央企業(yè)人才管理體制和工作機制不斷改善，但在構建高質量人才“引、育、用、留”全鏈條方面仍面臨較大挑戰(zhàn)?，F行企業(yè)考核體系以支持發(fā)展為主，缺乏對于技術創(chuàng)新的支持體系。重經濟、輕科技，重短期、輕長期，重顯績、輕潛績，與科研活動追求長期價值、綜合價值、內在價值的要求相背離。創(chuàng)新激勵不足，缺乏中長期激勵，精神激勵不夠。此外，未建立市場化的人才選聘機制和薪酬激勵機制，沒有將科研產出的績效考核與科研人員的收入結合起來，難以吸引人才、發(fā)揮人才的積極性與創(chuàng)造性。具體表現在五個方面：

1.人才吸引力弱化

中央企業(yè)已經探索形成市場化的引才機制，但隨著住房、子女就學、醫(yī)療等方面生活開支不斷上漲，中央企業(yè)在福利保障等方面優(yōu)勢已經不再明顯。與部分市場化程度較高的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)相比，中央企業(yè)部分關鍵核心崗位工資待遇仍有差距，對關鍵核心領域的人才吸引力較弱。

2.人才培養(yǎng)效能待提升

在尊重人才培養(yǎng)規(guī)律的同時，提升人才培養(yǎng)效率和效能方面還有短板。部分企業(yè)人才培養(yǎng)周期短，培養(yǎng)手段和內容較為單一，注重對專業(yè)知識的培養(yǎng)，缺乏創(chuàng)新能力培育，青年人才實踐擔綱機會較少等。特別是面對新一輪科技革命，如何順應科技進步的加速步伐，匹配產業(yè)結構升級調整，以及大國博弈對人才培養(yǎng)的新需求，加速為人才賦能是當前的主要挑戰(zhàn)。

3.人才發(fā)展通道不暢

由于職位及其所嵌入的顯性和隱性資源限制，部分高層次科技人才感覺人才的實際地位不高，人才評價、課題立項、專家評選等方面常按照“行政級別”論資排輩；或因科研管理人員不足，往往安排一人多責，導致科技創(chuàng)新管理覆蓋度、精細度、敏感度不足。

4.人才評價體系傳統(tǒng)

人才評價體系存在“一刀切”現象，對于人才勝任特征缺乏較為系統(tǒng)判斷，具有行業(yè)特色、反映人才多樣性的差異化指標還未形成。此外，以追求短期效率利潤為主導的評價體系，導致需要長期投入且具有失敗風險的創(chuàng)新研究得不到重視和投入，亟需構建著眼長遠、價值多元、寬容試錯的人才評價機制。

5.人才激勵手段單一

尚未形成覆蓋科技人才管理各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化激勵機制。目前中央企業(yè)研發(fā)經費中用于人員經費所占比例偏低，技術入股、成果轉化收益分配等缺乏相應的配套政策?？萍汲晒D化中股權激勵方式執(zhí)行存在一定局限性，現金激勵獎勵方式難以有效落實，多樣化、個性化的激勵體系還不健全等。

作者： 申海燕  馮亞乾  崔雨晴  何宇軒  蔡宏友  蔡振倫  譚苑