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張英健 木其堅 | 展首都綠色之翼 創(chuàng)全國示范之先 高質(zhì)量建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)
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展首都綠色之翼 創(chuàng)全國示范之先 高質(zhì)量建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū) ——《北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案》解讀 張英健 木其堅 近日,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委、北京市人民政府聯(lián)合印發(fā)《北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕241號,以下簡稱《實施方案》),明確了北京城市副中心綠色高質(zhì)量發(fā)展、打造人與自然和諧共生樣板的工作路徑,為北京城市副中心有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解、推進首都城市功能重組和布局優(yōu)化,建設(shè)和諧、宜居、美麗的綠色發(fā)展高地繪制了總體藍圖,對于推動北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破,促進京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要而深遠的意義。 1、踐行習近平生態(tài)文明思想是北京城市副中心建設(shè)的根本遵循 規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心,與雄安新區(qū)形成北京的“新兩翼”,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是千年大計、國家大事。早在2016年北京城市副中心研究部署規(guī)劃階段,習近平總書記就強調(diào),北京城市副中心建設(shè)要牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市布局,著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū),建成綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市。2021年8月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》,明確提出在北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū),堅持將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。近年來,京津冀3省市切實履行主體責任,中央有關(guān)部門和單位大力支持配合,疏解北京非首都功能初見成效,北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展步伐加快,“軌道上的京津冀”加速形成,北京城市副中心美麗宜居水平大幅提升,科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升,人民群眾獲得感顯著增強。實踐證明,黨中央關(guān)于北京城市副中心的安排部署,特別是堅持將綠色發(fā)展作為城市發(fā)展底色的決策部署科學合理、順應(yīng)民心,符合我國新時代高質(zhì)量發(fā)展需要。 北京城市副中心肩負著有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解、推進首都城市功能重組和布局優(yōu)化、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的艱巨任務(wù)。與雄安平地建新城不同,北京城市副中心本身已有城市建設(shè)的基礎(chǔ),如何在既有基礎(chǔ)上脫胎換骨、綠色升級,打造一個不一樣的和諧宜居之城,關(guān)鍵是必須牢牢把握住習近平生態(tài)文明思想這個最核心的思想武器?!秾嵤┓桨浮氛J真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,時時處處踐行綠水青山就是金山銀山理念,牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領(lǐng),將綠色發(fā)展理念融入北京城市副中心經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,擘畫了北京城市副中心的發(fā)展藍圖,描繪了青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗畫卷,印發(fā)后必將成為北京城市副中心綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要指南。 2、做好北京城市副中心綠色發(fā)展六篇示范文章 北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū),不是戴帽子、做盆景,是要真正解題破題,探索既有建成區(qū)綠色低碳升級的可行路徑,從而為首都乃至全國各個地區(qū)提供可推廣、可復制的經(jīng)驗?!秾嵤┓桨浮访鞔_,將聚焦建筑、交通、產(chǎn)業(yè)三大關(guān)鍵領(lǐng)域和能源、生態(tài)、文化三大重點支撐開展綠色示范,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,推動北京城市副中心經(jīng)濟社會各方面和全過程綠色低碳發(fā)展。綠色建筑示范方面,統(tǒng)籌考慮新建建筑建造、既有建筑改造和智能建造應(yīng)用,推進實施工程建設(shè)全過程綠色建造,大力推行綠色建筑和超低能耗建筑,加大智能建造應(yīng)用力度,推動建筑領(lǐng)域全過程節(jié)約資源和減少碳排放,實現(xiàn)建筑領(lǐng)域綠色化、品質(zhì)化發(fā)展和數(shù)字化、智能化升級。綠色交通示范方面,建設(shè)高效綠色的軌道交通,完善生態(tài)友好的道路交通,推進綠色智能交通管理,推動區(qū)域綠色低碳交通一體化,構(gòu)建承載輻射功能突出、便捷暢達、人本生態(tài)的現(xiàn)代綜合交通體系,為北京城市副中心與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣一體化高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。綠色產(chǎn)業(yè)示范方面,推進數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展,著力提升產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平,強化綠色金融商務(wù)服務(wù)功能,推進文化旅游商務(wù)融合發(fā)展,加強綠色產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)交流與合作,在落實碳達峰碳中和目標任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。綠色能源示范方面,完善能源消耗強度和總量調(diào)控,全面提升能源利用效率,大力發(fā)展可再生能源和余熱利用,積極拓展綠色電力應(yīng)用,大力推廣應(yīng)用先進能源技術(shù),全面建立安全可靠、綠色低碳的能源體系。綠色生態(tài)示范方面,建設(shè)水城共融的生態(tài)城市,建成藍綠交織的森林空間,持續(xù)抓好空氣污染治理,加強噪聲污染綜合防治,加強韌性城市建設(shè),加強跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治,形成清新美麗宜居的綠色空間格局。綠色文化示范方面,廣泛宣傳生態(tài)文明理念,倡導簡約適度生活方式,推動普及綠色發(fā)展教育,積極營造綠色文化氛圍,讓綠色發(fā)展理念和生態(tài)文化深入人心。 3、目標清晰、有的放矢是《實施方案》的突出特點 習近平總書記多次強調(diào)“一分部署,九分落實”。一切規(guī)劃方案的生命力都在于實施,必須有清晰的工作目標和務(wù)實的落地舉措,充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性,從而形成政策落地的強大合力,將美好藍圖切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。通讀《實施方案》全文,最大的感受就是其目標清晰、落地性強。一是目標明確?!秾嵤┓桨浮峰^定了2025、2035兩個時間節(jié)點,圍繞綠色生產(chǎn)、綠色生活、生態(tài)環(huán)境三個主題設(shè)定了18項量化的主要指標,系統(tǒng)回答了北京城市副中心“綠在哪”“如何衡量綠”的問題。在設(shè)立主要指標的同時,在六大示范任務(wù)中還設(shè)置了若干次級指標,與主要目標一起構(gòu)建了完整、全面的指標體系,形成了對各項工作的有力引導。二是措施具體。北京城市副中心核心區(qū)總面積155平方公里,拓展至通州區(qū)全域906平方公里。在這個城市半徑內(nèi)擬定綠色發(fā)展的具體路徑,注定不能搞“大寫意”而只能畫“工筆畫”,否則就會失去特色、無從下手。《實施方案》各項工作指向清晰,具體到了各個街道、道路、園區(qū)、項目,任務(wù)具體詳實,主體權(quán)責清晰,確保了綠色發(fā)展的有力推進。三是保障有力。為確保各項任務(wù)落實,《實施方案》明確了一系列確保工作落實的舉措。如在組織方面,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,把黨的領(lǐng)導貫徹到北京城市副中心建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程,發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,從而為北京城市副中心綠色發(fā)展提供堅強政治保障;又如在資金支持方面,提出要充分發(fā)揮政府投資引導作用,引領(lǐng)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級,支持節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通等領(lǐng)域投資;再如在科技方面,支持成立產(chǎn)學研聯(lián)盟,制定吸引高層次、高技能綠色發(fā)展人才的配套措施,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,開展數(shù)據(jù)要素市場化配置。這些措施從黨政、資金、人才、標準等方面提供了綜合性的保障,為北京城市副中心綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠提供了重要保障。 今日的北京城市副中心,五河交匯呈盎然之勢、綠心青翠展蓬勃生機?!秾嵤┓桨浮窞楸本┏鞘懈敝行淖⑷胄碌木G色發(fā)展動力,為北京城市副中心建成藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市,為首都乃至全國打造一個綠色低碳現(xiàn)代化城市發(fā)展的樣板提供了有力支撐。 注:原文載自國家發(fā)展改革委微信客戶端。 | |||||
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