中咨視界
茍護生 | 揚長補短 挖潛蓄勢 加快推進縣城現(xiàn)代化建設
| |||||
| |||||
習近平總書記強調，“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎?！痹谝灾袊浆F(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的宏偉藍圖中，縣城現(xiàn)代化是重要基礎和有機組成部分。沒有縣城現(xiàn)代化，就談不上中國式現(xiàn)代化。 黨的二十大報告明確指出，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。中央經(jīng)濟工作會議強調，要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局?？h城是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵抓手，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一環(huán)，縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟增長的重要支撐。加快推動縣城現(xiàn)代化建設，促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，對于擴內需、穩(wěn)增長、促均衡具有重大意義。 黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國縣域經(jīng)濟總量加快增長，產業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)，新型工農城鄉(xiāng)關系初步建成，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，特別是一些東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟規(guī)模較大。但總體而言，我國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平距離實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化仍有差距，需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。 一是發(fā)展基礎薄弱。縣城區(qū)位條件較差，大多不在交通骨干網(wǎng)上，近一半縣城沒有鐵路站點，商貿物流成本偏高。此外，大約300個縣位于胡煥庸線以西，自然條件較差，綜合承載力不足，發(fā)展空間不大。 二是公共投入欠缺。縣城基礎設施和公共服務投入相對不足，人均市政設施固定資產投資只有市內城區(qū)的一半，醫(yī)療、教育等基本公共服務只能滿足居民基本需求。據(jù)統(tǒng)計，全國668個縣城污水處理率低于全國平均水平，47個縣城污水處理率低于50%。 三是經(jīng)濟增長乏力。2015—2021年，全部縣域新增企業(yè)戶數(shù)僅相當于城市市區(qū)新增戶數(shù)的四成，新增高新技術企業(yè)戶數(shù)不足城市市區(qū)的一成。大部分縣城研發(fā)投入少，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級慢，戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展滯后。 四是治理能力不足。縣域社會是由縣城社會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會和村落社會組成的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體，保留了鄉(xiāng)土社會的族群認同、熟人鏈接等傳統(tǒng)生活方式?；鶎痈刹筷犖橛^念老化、知識老化問題比較突出。 五是資源外流突出。包括人口外流、消費外流、資金外流、產業(yè)外流。全國80%的縣在2010—2020年間常住人口規(guī)模收縮，流失人口主要轉移到城市?？h城人群習慣于跨地區(qū)消費，通常到周邊城市采購汽車、電器等商品。金融機構往往將縣域吸收的存款資金，用于城市信貸投放。一些企業(yè)在縣里發(fā)展壯大，后期因市場拓展、技術研發(fā)和品牌創(chuàng)造等需要遷走。 有效應對和解決這些問題，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，挖掘發(fā)展?jié)摿?，從高質量可持續(xù)發(fā)展的視角來統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、設施建設、公共服務、消費升級和精細治理各方面，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，譜寫中國式現(xiàn)代化縣域實踐新篇章。 做好“土特產”大文章。著眼市場需求，用好資源稟賦是發(fā)展縣域經(jīng)濟的有效路徑。要立足一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源。多措并舉吸引科技、資本、大學生、企業(yè)家下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，調動企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)積極性。要立足特色資源，發(fā)展特色主導產業(yè)。樹立品牌意識，培育若干優(yōu)質名牌，鼓勵加大科研投入，提升產品附加值和市場占有率，努力打造為廣大消費者所認可、能形成競爭優(yōu)勢的特色產品。 加快硬件條件現(xiàn)代化。基礎設施是看得見的現(xiàn)代化。全國縣城基礎設施建設現(xiàn)狀迥異，發(fā)展需求緩急不同，資金投放應優(yōu)先考慮四個方向。一是產業(yè)配套設施要服務于“土特產”發(fā)展需要，聚焦重點項目和產業(yè)園區(qū)，強化城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，優(yōu)化物流網(wǎng)點布局，為企業(yè)降本增效打好基礎。二是加強人居環(huán)境設施建設，盡快補齊廁所、排污、垃圾處理設施短板。三是加快傳統(tǒng)基礎設施提質增效，逐步加大5G等新基建投入，為產業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉型創(chuàng)造條件。四是擴大縣城污水管網(wǎng)服務范圍，全面消除縣城建成區(qū)污水直排口、污水管網(wǎng)空白區(qū)，加快對縣城老舊管道的混接、漏接及滲漏管道進行更新改造。 著力提高公共服務水平。發(fā)展和安全是人民的基本需求，公共服務水平是人民群眾獲得感、幸福感的重要指標。關注“一老一少”、創(chuàng)造宜居環(huán)境尤其重要。一是重點加強縣城優(yōu)質中小學建設，把好“學苗”留在縣里，進而把干事創(chuàng)業(yè)人群吸引在縣里。二是建設多層次養(yǎng)老康養(yǎng)機構，配置、改造社區(qū)養(yǎng)老設施，立足家庭養(yǎng)老，發(fā)展好縣域養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)。三是大力加強救治救援等應急服務，優(yōu)化每個縣城的醫(yī)療資源分配機制，完善縣城應急設施布局，增強縣城安全韌性。 重點打造典型消費場景。著力打造縣城本地化生活服務平臺，拉動消費升級，提升消費對縣域經(jīng)濟的貢獻度。一是積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，形成觀光游憩、文化休閑、演藝體驗、鄉(xiāng)土美食、購物娛樂等多元一體的夜游產業(yè)形態(tài)。二是發(fā)揮電商平臺、電商企業(yè)、網(wǎng)紅直播等營銷作用，推廣本地產品、本地服務和本地品牌。三是深入發(fā)展全域旅游，塑造連串網(wǎng)紅打卡點，提高交通通暢水平，改善吃住行便利條件。四是推廣使用新能源汽車，加緊建設充電樁等配套設施。五是挖掘房地產市場潛力，加快縣城更新改造，推行“以購代建”“以舊換新”。 全面提升縣域治理能力。壓實黨政兩個一把手的法治責任，確?！盀楣僖蝗巍薄胺ㄖ我环健?。鼓勵社會廣泛參與，更好發(fā)揮多方監(jiān)督作用，建立年度法治建設考評披露通報機制。同時，適應信息化快速發(fā)展總體形勢，深入推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”，實現(xiàn)兩網(wǎng)貫通、管辦聯(lián)動，有效提升縣域治理智能化、便捷化水平。 （作者系全國政協(xié)委員，中國國際工程咨詢有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理 茍護生） | |||||
相關鏈接
- 中咨公司奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面2024-02-01
- 李開孟當選為中國技術經(jīng)濟學會第七...2023-12-28
- 茍護生 | 主動作為 服務國家重...2023-12-20
- 全國政協(xié)委員茍護生：主動作為 服...2023-12-20
- 堅持穩(wěn)中求進 推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有...2023-12-18