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高校新校區(qū)有關(guān)規(guī)劃建設(shè)前期工作

實踐與啟示

徐毅敏 胡業(yè)峰 彭翔

高校雄安校區(qū)建設(shè)是貫徹落實黨中央決策部署的重要成果，旨在推動京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解北京非首都功能，提升學(xué)校辦學(xué)條件。某高校作為首批建設(shè)雄安校區(qū)的教育部直屬高校之一，新校區(qū)的建設(shè)將以教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo)，為新區(qū)的高等教育發(fā)展注入先進(jìn)的教育理念、師資力量和科研資源，服務(wù)國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展。

在新校區(qū)建設(shè)項目前期工作階段，總體規(guī)劃建設(shè)方案（簡稱“總體規(guī)劃”）作為投資決策階段重要的內(nèi)容之一，通過明確戰(zhàn)略定位、研究發(fā)展路徑、論證建設(shè)規(guī)模、分析投資估算等，為新校區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用。

本文對新時代高校規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行規(guī)律總結(jié)，分析研究既有高校規(guī)劃建設(shè)的問題和挑戰(zhàn)，以某高校雄安校區(qū)總體規(guī)劃實踐為例，梳理總結(jié)新校區(qū)總體規(guī)劃的三層體系結(jié)構(gòu)，分析提煉總體規(guī)劃的六個難點及對策，不僅對后續(xù)高校疏解規(guī)劃建設(shè)工作帶來啟示，并提煉出行之有效的技術(shù)路徑和創(chuàng)新方法。

一、項目概況

（一）建設(shè)背景

某高校是教育部直屬的全國重點大學(xué)，是國家“211工程”“985工程優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”“雙一流”建設(shè)高校。根據(jù)教育部發(fā)布的2019年全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在首批疏解到雄安新區(qū)的高校中，該校是辦學(xué)面積缺額最大的學(xué)校?！笆濉睍r期，學(xué)校辦學(xué)空間極其緊張，教學(xué)、科研用房嚴(yán)重不足，與教育部相關(guān)基本辦學(xué)條件指標(biāo)相比存在巨大缺額，極大地限制了學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

建設(shè)雄安校區(qū)是該校積極貫徹落實黨中央關(guān)于雄安新區(qū)建設(shè)的重大決策部署；是學(xué)校緊抓歷史機(jī)遇，打破空間限制，以疏解促發(fā)展的重大舉措；是與海淀校區(qū)協(xié)同發(fā)展，共同為建設(shè)特色鮮明世界一流大學(xué)提供的有力保障；是學(xué)校第二個百年發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。該校雄安校區(qū)選址于河北雄安新區(qū)啟動區(qū)和起步區(qū)第五組團(tuán)北部，占地面積約2600畝。該校雄安校區(qū)建設(shè)項目總體規(guī)劃已于2023年10月取得國家發(fā)展和改革委員會的批復(fù)。2023年11月28日，雄安校區(qū)正式開工建設(shè)。

規(guī)劃建設(shè)前期工作，在雄安校區(qū)建設(shè)指揮部的統(tǒng)籌下，各參與單位充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在立項報批工作開展的同時，總體規(guī)劃、可研勘察、專項規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)，各團(tuán)隊積極投入，爭取建設(shè)規(guī)模和中央預(yù)算內(nèi)投資，全力保障各項工作高質(zhì)量推進(jìn)。

（二）特點及難點分析

新時代高校規(guī)劃建設(shè)影響時間長、投資規(guī)模大、建設(shè)任務(wù)重，時間緊、建設(shè)涉及面廣、復(fù)雜程度高。新校區(qū)的建設(shè)目前普遍存在的問題及難點包括高?；α坎蛔?，建設(shè)管理模式單一，建設(shè)資金來源單一。

本項目，除了具有上述高校新校區(qū)建設(shè)的特點，需要充分考慮學(xué)校需求，把握總體辦學(xué)定位和學(xué)科發(fā)展方向，科學(xué)論證建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)時序，制定切實可行的分步實施方案。包括辦學(xué)規(guī)模與學(xué)科的規(guī)劃統(tǒng)籌，特色學(xué)科及重點實驗平臺的規(guī)劃組織，“一校兩區(qū)”協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃布局等。

二、科學(xué)確定規(guī)劃定位與體系結(jié)構(gòu)

（一）指導(dǎo)性規(guī)劃謀劃發(fā)展定位

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中國教育現(xiàn)代化2035》《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》《深化新時代教育評價改革總體方案》等文件，結(jié)合國家、區(qū)域、行業(yè)發(fā)展對高校發(fā)展建設(shè)的具體要求，該校制定了“十四五”發(fā)展規(guī)劃、“十四五”基本建設(shè)規(guī)劃及學(xué)科建設(shè)、科技發(fā)展等十個專項規(guī)劃。

本項目在總體規(guī)劃調(diào)研階段系統(tǒng)分析了高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對規(guī)劃中提出的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)、主要發(fā)展及改革任務(wù)，深刻理解學(xué)校加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，為學(xué)校“三步走”戰(zhàn)略的第二步開好局、起好步，堅定不移推進(jìn)特色鮮明世界一流大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想及改革任務(wù)?？傮w規(guī)劃以高?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)規(guī)劃及專項規(guī)劃為支撐，研究提出學(xué)校發(fā)展規(guī)劃定位，主要包括校區(qū)功能需求定位、雙校區(qū)辦學(xué)方案、科研建設(shè)規(guī)劃及校區(qū)學(xué)生規(guī)模定位，為新校區(qū)建設(shè)項目前期工作構(gòu)建第一層規(guī)劃體系—“高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，為“于變局中開新局”的高質(zhì)量發(fā)展路徑穩(wěn)定了發(fā)展規(guī)劃定位。

（二）系列上位規(guī)劃確定發(fā)展路徑

雄安新區(qū)肩負(fù)著打造高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的歷史重任。對于高等教育領(lǐng)域的建設(shè)，新校區(qū)總體規(guī)劃建設(shè)階段，既需要宏觀把控方向，也需要關(guān)注校區(qū)規(guī)劃的差異性及落地性，才能保證規(guī)劃論證的科學(xué)、合理、可靠。雄安校區(qū)的規(guī)劃創(chuàng)新提出1個總體規(guī)劃+N個專項規(guī)劃協(xié)同工作的方法。校園總體規(guī)劃統(tǒng)籌，多個專項規(guī)劃并行深化，是規(guī)劃工作全面、扎實、深入的有力保障，也是“一張藍(lán)圖繪到底”的切實體現(xiàn)。

校園總體規(guī)劃以“思源致遠(yuǎn)，啟航未來”為愿景，一是秉承學(xué)科貫通、交流暢通、校城融通、生態(tài)匯通的理念，與雄安的城市發(fā)展融合共生；二是統(tǒng)籌設(shè)計策略、空間結(jié)構(gòu)、功能布局、建設(shè)強(qiáng)度、重要界面及空間風(fēng)貌；三是指導(dǎo)交通組織、景觀設(shè)計、抗震防災(zāi)、豎向設(shè)計；四是對重點建筑及地下空間優(yōu)化利用把控設(shè)計理念、功能需求及風(fēng)貌；五是對專項規(guī)劃提出控制性指標(biāo)及建議性措施。

雄安新區(qū)從謀劃設(shè)立之初，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持圍繞高水平社會主義現(xiàn)代化城市建設(shè)目標(biāo)，堅持把綠色作為城市建設(shè)的底色，完善生態(tài)功能，拓展藍(lán)綠空間，推廣低碳模式，建設(shè)數(shù)字城市，打造新時代綠色發(fā)展新標(biāo)桿[2]?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》《雄安新區(qū)起步區(qū)第五組團(tuán)大學(xué)校園規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》《雄安新區(qū)建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》（試行）《雄安新區(qū)綠色建筑設(shè)計導(dǎo)則》（試行）《雄安新區(qū)綠色建造導(dǎo)則》（試行）等一系列高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計、建造依據(jù)為總體規(guī)劃藍(lán)圖的落地保駕護(hù)航。本項目在總體規(guī)劃的整體統(tǒng)籌中，專項規(guī)劃對相關(guān)領(lǐng)域的政策進(jìn)行更深入的解讀、提出專項規(guī)劃的分解目標(biāo)、技術(shù)策略、設(shè)計方案等[1]。

專項規(guī)劃包括道路交通專項、人防專項、市政專項、景觀校園專項、海綿校園專項、綠色校園專項及智慧校園專項。

（三）精細(xì)化的規(guī)劃方案繪就新畫卷

雄安新區(qū)朝著“妙不可言、心向往之”的典范之城邁進(jìn)，作為央屬標(biāo)志性疏解項目壓茬推進(jìn)，雄安校區(qū)規(guī)劃立足于學(xué)校“建設(shè)特色鮮明世界一流大學(xué)”的總體發(fā)展目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)定位，對標(biāo)世界一流大學(xué)的國際化校園。作為首批疏解高校，國家發(fā)展改革委、教育部對示范引領(lǐng)作用要求較高，尤其是對總體規(guī)劃和立項投資的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)性更加關(guān)注。這些內(nèi)容的統(tǒng)籌和優(yōu)化至關(guān)重要。

為積極落實關(guān)于雄安校區(qū)規(guī)劃建設(shè)的各項工作要求，高質(zhì)量推進(jìn)雄安校區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，針對校園規(guī)劃建設(shè)過程中的薄弱環(huán)節(jié)、技術(shù)難點，考慮雄安校區(qū)建設(shè)項目時間要求緊、質(zhì)量要求高、建設(shè)規(guī)模大等特點，因地制宜地構(gòu)建高校雄安校區(qū)建設(shè)項目投資估算編制體系，對實現(xiàn)高校雄安校區(qū)建設(shè)高水平?jīng)Q策、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)具有重大意義。

高校雄安校區(qū)建設(shè)項目投資估算編制體系旨在統(tǒng)一高校雄安校區(qū)建設(shè)的立項評估基本要求，同時兼顧各高校建設(shè)的特色需求。投資估算編制體系包含編制依據(jù)，投資估算編制說明，投資估算分析匯總表，單項工程投資估算表，室外工程投資估算表，專項工程投資估算表，工程建設(shè)其他費用表，主要邊界劃分規(guī)則等。

本項目通過系統(tǒng)調(diào)研總結(jié)國內(nèi)高校現(xiàn)有工程建設(shè)項目投資標(biāo)準(zhǔn)，充分吸收融合其他高校工程投資標(biāo)準(zhǔn)化管理成果，深入調(diào)研雄安新區(qū)已建項目工程成本、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國內(nèi)外高校新校區(qū)項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一雄安校區(qū)建設(shè)項目投資估算編制標(biāo)準(zhǔn)，使投資估算的影響因素更加全面，既要考慮建設(shè)方案的適度超前性，又要有效控制項目投資[3]。

三、規(guī)劃難點及應(yīng)對策略

（一）以“生”為本定經(jīng)緯

1.難點分析

協(xié)同好人才培養(yǎng)、科技發(fā)展和高等教育發(fā)展，才能為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，源源不斷培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。新校區(qū)規(guī)劃建設(shè)的前期工作中，以“生”為本，辦學(xué)規(guī)模及教工規(guī)模是新校區(qū)建設(shè)需求分析的測算基礎(chǔ)之一，辦學(xué)規(guī)模中的學(xué)生結(jié)構(gòu)又會影響規(guī)劃方案布局。如何按照規(guī)劃及政策，科學(xué)、合理地核定辦學(xué)規(guī)模是前期工作的第一大難點。

2.解決對策

辦學(xué)規(guī)模為在校生規(guī)劃規(guī)模，包含本科生、碩士生、博士生及留學(xué)生（如有）。辦學(xué)規(guī)模的核定首先根據(jù)高等教育事業(yè)統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)作為支撐，參考過去5年學(xué)校學(xué)生人數(shù)及學(xué)生結(jié)構(gòu)，其次依據(jù)學(xué)校中長期的發(fā)展規(guī)劃及招生計劃，列出辦學(xué)規(guī)模需求，核算新校區(qū)的辦學(xué)規(guī)模并取得相關(guān)主管部門核定的函。在穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模的同時需要測算教工規(guī)模。教工包括專任教師、專職研究人員（含博士后）、實驗技術(shù)人員、行政人員輔導(dǎo)員、其他專技及服務(wù)保障人員、外籍教師人員。

（二）融合發(fā)展為基調(diào)

1.難點分析

某高校雄安校區(qū)著力建設(shè)與雄安城市發(fā)展高度融合共生的，世界一流、中國特色、雄安樣板、學(xué)校風(fēng)格的科教融合校園、人文宜居校園、綠色生態(tài)校園、智慧科技校園、持續(xù)發(fā)展校園。在充分體現(xiàn)雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的要求，保證規(guī)劃意圖在建設(shè)階段落地實施的要求下，如何兼顧適度超前、經(jīng)濟(jì)合理的原則，是前期工作的第二大難點。

2.解決對策

前期工作需要重點梳理對投資影響較大的建設(shè)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資界面等影響因素。主體工程中影響投資較大的因素包括地基與基礎(chǔ)工程，結(jié)構(gòu)工程，裝飾工程，通風(fēng)空調(diào)工程；結(jié)構(gòu)減隔震措施及綠色建筑技術(shù)的應(yīng)用。按需要提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑、采取減振降噪措施的建筑、對節(jié)能示范性建筑的選擇如超低能耗、近零能耗、零碳建筑等；室外工程中影響投資較大的不確定性因素包括校園道路、下穿系統(tǒng)、園林工程、橋梁工程；專項工程中影響投資較大的因素包括綜合管廊、綜合能源系統(tǒng)、智慧校園、土方平衡及現(xiàn)狀深坑處理等。

前期工作針對基礎(chǔ)信息進(jìn)行充分調(diào)研，包含案例分析、政策標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)概念及資源條件，提出規(guī)劃理念、規(guī)劃目標(biāo)、策略體系、主要指標(biāo)。針對規(guī)劃方案，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析、謹(jǐn)慎判斷設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。通過方案比選的形式，得出相對合理的方案，在保持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的目標(biāo)中最大化控制投資，實現(xiàn)適度超前經(jīng)濟(jì)合理的目標(biāo)。

（三）建設(shè)目標(biāo)科學(xué)可靠

1.難點分析

如何深刻理解學(xué)校的背景情況，充分了解學(xué)校的事業(yè)發(fā)展、歷史機(jī)遇和建設(shè)意義，對學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃做出預(yù)測，提出建設(shè)項目的近期、遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，需求總量及結(jié)構(gòu)，是前期工作的第三大難點。

2.解決對策

前期工作從學(xué)校現(xiàn)狀情況入手，結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃定位，得出雄安校區(qū)的發(fā)展任務(wù)；分析和預(yù)測學(xué)校學(xué)科發(fā)展趨勢、辦學(xué)方案、掌握需求變化；開展項目調(diào)研，資料收集整理、信息反饋，通過加強(qiáng)與學(xué)校各部門之間的溝通銜接工作，摸清底數(shù)、收集訴求，厘清存在的問題。

前期工作首先分析學(xué)?；靖艣r，包括學(xué)校的歷史沿革、教學(xué)培養(yǎng)、學(xué)科實力、科學(xué)研究、學(xué)院設(shè)置、學(xué)生規(guī)模、師資力量、育人成果及國際合作，統(tǒng)籌分析學(xué)校的基本盤；其次分析學(xué)校校舍現(xiàn)狀，包括校舍現(xiàn)狀規(guī)模、基本辦學(xué)用房缺口、科研用房缺口，結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃，分析學(xué)校發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，尤其對學(xué)校的學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、空間瓶頸需要做到定性及定量的分析，為下一步的規(guī)模論證打下充分的基礎(chǔ)。

（四）摸清家底定規(guī)模

1.難點分析

雄安校區(qū)的建設(shè)內(nèi)容包含基本辦學(xué)用房、科研用房及其他配套用房。合理測算校園建筑面積指標(biāo)以及校園建設(shè)規(guī)模是本項目申報有關(guān)部門決策的重要內(nèi)容。規(guī)模論證中，關(guān)于學(xué)校根據(jù)辦學(xué)需求選擇配置的用房是規(guī)模論證的難點，“摸家底”并梳理規(guī)模測算的邏輯和方法是前期工作的第四大難點。

2.解決對策

基本辦學(xué)用房的規(guī)模主要根據(jù)由教育部組織編制，并經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)發(fā)布的《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》 (建標(biāo)191-2018，簡稱2018版《指標(biāo)》) 測算?；巨k學(xué)用房指標(biāo)可以按照學(xué)校類別或?qū)W科類別測算，兩者方法測算結(jié)果也存在差異。如果按照學(xué)科測算，需要充分調(diào)研各學(xué)科的學(xué)生人數(shù)。

某高校肩負(fù)并承擔(dān)著國家及省市的重點科研項目，需要增加科研實驗、科技成果展示等一系列特殊用房。在軌道交通科研領(lǐng)域，學(xué)校引領(lǐng)交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展圍繞六大研究方向發(fā)展，集中攻克“卡脖子”技術(shù)，解決制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域，技術(shù)人才培養(yǎng)，推動行業(yè)發(fā)展。

本項目在科研用房部分前期做了專項調(diào)研工作，咨詢單位對學(xué)校各相關(guān)部門開展了多輪意見收集工作，對已批復(fù)的省部級以上科研平臺、規(guī)劃建設(shè)的科研平臺及校級科研平臺分類進(jìn)行了統(tǒng)計，對平臺開展了“摸家底”的工作，梳理平臺概況、建設(shè)依據(jù)、研究方向及面積需求。結(jié)合《教育部工程研究中心建設(shè)與運行管理辦法》（2019年版）、《教育部重點實驗室建設(shè)與運行管理辦法》（2015年版），提出發(fā)展規(guī)劃及規(guī)模需求。

其他配套用房包含地下車庫、人防工程、能源設(shè)施用房等。地下車庫包含機(jī)動車及非機(jī)動車停車庫。雄安新區(qū)鼓勵使用地下空間配置學(xué)生教學(xué)、實驗、活動、人防、停車、設(shè)備、通道、管廊等多樣化功能，以釋放地面活動空間，并為校園未來發(fā)展預(yù)留容量，鼓勵建筑組團(tuán)內(nèi)的地下空間人行與車行交通互聯(lián)互通。

（五）夯實基礎(chǔ)筑良基

1.難點分析

本項目選址位于河北雄安新區(qū)第五組團(tuán)及啟動區(qū)，總規(guī)劃用地規(guī)模約2600畝。規(guī)劃用地自身有四方面特點，一是項目地塊位于起步區(qū)第五組團(tuán)及啟動區(qū)，緊鄰西側(cè)啟動區(qū)，并包含啟動區(qū)部分地塊，使校區(qū)與城市功能間形成良性互動；二是規(guī)劃用地南北長2.2千米，東西寬700米，規(guī)劃中需充分考慮交通聯(lián)系與空間結(jié)構(gòu)；三是規(guī)劃用地受歷史上開挖取土、施工臨時堆土等影響，現(xiàn)狀地形起伏較大；四是現(xiàn)場有多處現(xiàn)狀深坑，部分深坑深度約12米，需要制定專項回填方案。

2.解決對策

在總體規(guī)劃編制的各階段，咨詢單位結(jié)合初步勘察及測繪結(jié)果、數(shù)據(jù)分析結(jié)果、市政條件及規(guī)劃，多次前往現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，做到對建設(shè)條件“手中有賬、心中有數(shù)”；通過可研勘察成果的分析，對主要單體建筑的基坑支護(hù)方案、地基方案、基礎(chǔ)方案提出了建議，開展了土方平衡測算工作，對土方工程進(jìn)行了詳細(xì)的測算，分析了抗震設(shè)防的要求。2022年7月1日起雄安新區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)《雄安新區(qū)工程建設(shè)關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)體系：建筑工程》開始實施，指出“雄安新區(qū)基本抗震設(shè)防烈度為8度（0.2g），學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、生命線系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施按8度（0.3g）設(shè)計，避難建筑、應(yīng)急指揮中心等城市要害系統(tǒng)按9度（0.4g）設(shè)計，其他重大工程依據(jù)地震安全性評價結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防設(shè)計”。

（六）管理模式科學(xué)高效

1.難點分析

重大工程項目的推進(jìn)落實，如何發(fā)揮咨詢單位的優(yōu)勢，基于建設(shè)單位的管理模式中，協(xié)助梳理建設(shè)流程及體制機(jī)制，確保工程建設(shè)的高效推進(jìn)，是本項目的第六大難點。

2.解決對策

根據(jù)教育部關(guān)于加快推進(jìn)首批高校雄安校區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求，某高校全面啟動雄安校區(qū)建設(shè)各項工作，學(xué)校專門成立了雄安校區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）、雄安校區(qū)建設(shè)指揮部（以下簡稱指揮部）。

根據(jù)建設(shè)單位的管理模式和組織架構(gòu)，專業(yè)技術(shù)咨詢團(tuán)隊制定“前店后廠”的專班機(jī)制。通過前期駐場，充分了解本項目的政策及流程，制定高效對接模式，發(fā)揮在重大項目落地和新區(qū)建設(shè)等方面的綜合優(yōu)勢，抽調(diào)骨干力量組建團(tuán)隊，吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，共同參與建設(shè)方案研究和編制工作。團(tuán)隊構(gòu)成采用“1+1”模式，即側(cè)重于項目對接和建設(shè)方案編制的規(guī)劃咨詢團(tuán)隊和側(cè)重于整體策劃與專題研究的專家研究團(tuán)隊。

咨詢團(tuán)隊首先提前研究雄安新區(qū)承接在京高校、醫(yī)院疏解項目審批流程圖，對疏解項目的前期手續(xù)至后期報審工作提前了解；對于項目策劃生成階段、用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段進(jìn)行分階段分析；了解國家部委審批事項，新區(qū)部門承擔(dān)或?qū)徟马?、項目單位自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)辦理事項，尤其是關(guān)注項目批復(fù)的前置手續(xù)條件及審批的要點。

咨詢團(tuán)隊通過多方互動和縱向?qū)?，共同推進(jìn)總體規(guī)劃編制和報批工作順利完成。一是編制調(diào)研方案，制定詳細(xì)計劃，深入開展調(diào)查研究；二是加強(qiáng)與學(xué)校各部門之間的溝通銜接工作，摸清底數(shù)、收集訴求，厘清存在的問題；三是掌握項目前期工作的基本流程和各階段的重點任務(wù)，分別制定了雄安校區(qū)建設(shè)項目建設(shè)進(jìn)程一覽圖和分階段的實施計劃一覽表，包含項目策劃生成階段、用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段的重點任務(wù)和進(jìn)度計劃，全程做好跟蹤服務(wù)。

四、規(guī)劃實踐與啟示

高校在雄安扎根，將為雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展提供高水平教育科技人才支撐。雄安校區(qū)開工建設(shè)是貫徹落實黨中央決策部署，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解北京非首都功能、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)的重要成果。新時代高校新校區(qū)建設(shè)工程規(guī)模大，建設(shè)條件復(fù)雜，社會關(guān)注度極高，涉及的問題多而新。

準(zhǔn)確把握重難點問題。首先滿足行政主管部門審批要求。按照主管部門和屬地政府項目申報要求，分析項目的基本情況，系統(tǒng)梳理總體規(guī)劃涉及的體系結(jié)構(gòu)及難點問題。

做實需求分析及規(guī)模測算。在2018版《指標(biāo)》的測算基礎(chǔ)上，充分考慮學(xué)校的特殊性及需求，統(tǒng)籌測算。

規(guī)劃先行充分理解建設(shè)方案。堅持開門做規(guī)劃，征求廣大教職員工、在校學(xué)生和畢業(yè)校友意見，協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、凝聚共識，召開多層次座談會議，主動聽取社會各界意見。

合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資估算。高校新校區(qū)建設(shè)，決策階段的造價控制是整個工程造價控制的前提和基礎(chǔ)，做好決策階段的造價控制，才能切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧校園。

參考文獻(xiàn)

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