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企業(yè)境外投資研究之四：

我國(guó)企業(yè)境外投資的優(yōu)勢(shì)和存在的問題

楊凱越

編者按：根據(jù)商務(wù)部2023年10月發(fā)布的我國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022年，我國(guó)對(duì)外直接投資存量達(dá)27548.1億美元，當(dāng)年對(duì)外直接投資規(guī)模達(dá)1631.2億美元，居世界第二位。截至2022年底，中國(guó)2.9萬家境內(nèi)投資者共設(shè)立境外企業(yè)4.66萬家，分布在全球190個(gè)國(guó)家（地區(qū)），年末境外企業(yè)資產(chǎn)總額8.4萬億美元。隨著“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)實(shí)施，對(duì)企業(yè)境外投資開展系統(tǒng)研究，探索如何更高質(zhì)量地開展境外投資，成為當(dāng)前一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。本公眾號(hào)將企業(yè)境外投資研究成果以系列文章的形式陸續(xù)刊發(fā)，本文是研究報(bào)告的第四部分，供業(yè)界同仁參考。

一、我國(guó)企業(yè)境外投資優(yōu)勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高

在日趨激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的供給優(yōu)勢(shì)明顯，特別是在制造業(yè)等領(lǐng)域，積累了先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資本、優(yōu)秀人才，企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)水平、創(chuàng)新能力也大幅提升，中高端產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)份額進(jìn)一步提高，中高端裝備制造業(yè)成功帶動(dòng)技術(shù)、服務(wù)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，海外收入對(duì)企業(yè)盈利的支撐愈發(fā)顯著。通過挖掘海外的“需求”，提供“中國(guó)制造”的高質(zhì)量“供給”，給我國(guó)企業(yè)帶來不少投資機(jī)會(huì)。

1.航空航天裝備

北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、通信衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星等航空航天裝備對(duì)外輸出取得新突破，巴基斯坦遙感衛(wèi)星一號(hào)、亞太6C通信衛(wèi)星、委內(nèi)瑞拉遙感衛(wèi)星二號(hào)均已成功發(fā)射進(jìn)入預(yù)定軌道^[1]，“北斗外交”和衛(wèi)星出口品牌樹立，截至2022年8月，累計(jì)整星出口數(shù)量達(dá)到14顆，為15個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織實(shí)施23次國(guó)際商業(yè)發(fā)射服務(wù)。

2.船舶與海洋工程裝備

根據(jù)中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)《2023年船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析》數(shù)據(jù)，2023年，全國(guó)造船完工量4232萬載重噸，同比增長(zhǎng)11.8%；新接訂單量7120萬載重噸，同比增長(zhǎng)56.4%。12月底，手持訂單量13939萬載重噸，同比增長(zhǎng)32.0%。全國(guó)完工出口船3453萬載重噸，同比增長(zhǎng)12.6%；承接出口船訂單量6651萬載重噸，同比增長(zhǎng)64.1%；12月底，手持出口船訂單量13015萬載重噸，同比增長(zhǎng)36.7%。出口船舶分別占全國(guó)造船完工量、新接訂單量、手持訂單量的81.6%、93.4%和93.4%。2023年，我國(guó)船舶產(chǎn)品出口金額318.7億美元，同比增長(zhǎng)21.4%。我國(guó)船舶產(chǎn)品出口到191個(gè)國(guó)家和地區(qū)，向亞洲、歐洲、拉丁美洲出口船舶金額分別為177.3億美元、29.0億美元和28.4億美元。

3.工程機(jī)械

日漸成熟的中國(guó)工程機(jī)械企業(yè)，如徐工、三一、柳工、中聯(lián)重科等企業(yè)積極開展全球布局，品牌實(shí)力不斷增強(qiáng)，贏得了廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。根據(jù)海關(guān)總署和中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)工程機(jī)械進(jìn)出口貿(mào)易額為485.52億美元，同比增長(zhǎng)9.59%，相比2018年的235.8億美元，增長(zhǎng)達(dá)105.9%，產(chǎn)品出口至200多個(gè)國(guó)家，工程機(jī)械高新設(shè)備出口呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。

（二）獲取關(guān)鍵核心技術(shù)能力不斷增強(qiáng)

我國(guó)一批有實(shí)力的企業(yè)采取“引進(jìn)來、走出去”多種方式，圍繞先進(jìn)材料、智能制造、綠色發(fā)展、傳統(tǒng)技術(shù)改造等，開展一系列深度國(guó)際技術(shù)合作，部分企業(yè)還通過在發(fā)達(dá)國(guó)家投資建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目，設(shè)立研發(fā)中心，收購先進(jìn)企業(yè)等方式，吸引當(dāng)?shù)馗咚綄I(yè)技術(shù)人才，增強(qiáng)了我國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。例如，與俄羅斯合作推動(dòng)北斗/格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)研發(fā)，中俄寬體客機(jī)項(xiàng)目政府間合作協(xié)議正式生效等。

（三）全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工地位穩(wěn)步提升

優(yōu)勢(shì)行業(yè)加快從加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸。中資跨國(guó)企業(yè)在境內(nèi)外建立了較為完善的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，在全球建立倉儲(chǔ)物流銷售公司，通過布局消費(fèi)終端市場(chǎng)，依托合作國(guó)豐富的原材料、終端市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)成套裝備出口，將大部分國(guó)內(nèi)所缺的資源性產(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi)，服務(wù)于國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了資源的全球化有效配置。在軌道交通、能源、化工石化、冶金、制糖等多領(lǐng)域提供自動(dòng)化業(yè)務(wù)，產(chǎn)品遍及世界五大洲。在汽車制造業(yè)領(lǐng)域，頭部企業(yè)在日本、德國(guó)、印度、俄羅斯等國(guó)家擁有研發(fā)分支機(jī)構(gòu)，在全球20多個(gè)國(guó)家設(shè)有散件組裝工廠。在電子通信領(lǐng)域，一批骨干企業(yè)不斷開拓海外市場(chǎng)，基于北斗通信技術(shù)的空間信息技術(shù)在巴基斯坦、伊朗等國(guó)家初步落地。在能源資源領(lǐng)域，一批大型國(guó)企和民企在亞洲、非洲、大洋洲多國(guó)開展油氣、電力、太陽能、風(fēng)電、污水處理等領(lǐng)域合作。

（四）工程承包向“投建營(yíng)”一體化方向發(fā)展

我國(guó)對(duì)外承包工程從最初的土建施工向工程總承包、項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)咨詢、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等高附加值領(lǐng)域拓展^[2]，形成了一定的規(guī)模效益和品牌影響力，并發(fā)展成為工程承包、投資并購、境外園區(qū)等多種形式并舉。

（五）標(biāo)準(zhǔn)品牌國(guó)際化實(shí)現(xiàn)重大跨越

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化取得新突破，技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際合作蓬勃發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作深入拓展。通過自主創(chuàng)新，我國(guó)自主品牌國(guó)際化實(shí)現(xiàn)重大跨越，一批擁有核心技術(shù)的中資跨國(guó)公司發(fā)展壯大。高鐵、汽車、航空航天和工程機(jī)械等行業(yè)企業(yè)自主品牌國(guó)際化進(jìn)程明顯加快，投資領(lǐng)域從以資源能源和加工制造為主，向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、品牌培育等高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)。通過積極參與多領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，我國(guó)已在電力、通信、軌道裝備、船舶制造等多個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“制造輸出”向“標(biāo)準(zhǔn)輸出”的躍升，越來越多的境外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開始采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)^[3]。中國(guó)通信企業(yè)積極參與5G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，汽車整車、零部件、電子、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)行業(yè)共同參與國(guó)際新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)^[4]。

（六）金融服務(wù)支撐力度不斷增強(qiáng)

近年來國(guó)內(nèi)金融支撐政策不斷完善，金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)開展國(guó)際合作的資金支持力度，有力推動(dòng)境外投資活動(dòng)。一方面財(cái)政部積極鼓勵(lì)政策性銀行加大對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的信貸支持力度。另一方面2022年1月，人民銀行、外匯局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)境外貸款業(yè)務(wù)有關(guān)事宜的通知》（銀發(fā)〔2022〕27號(hào)），積極支持境內(nèi)銀行開展境外貸款業(yè)務(wù)。以“一帶一路”合作為例，國(guó)家開發(fā)銀行設(shè)立“一帶一路”專項(xiàng)貸款，截至2023年9月末，已累計(jì)支持了1300多個(gè)“一帶一路”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)合同簽約5333億元等值人民幣，累計(jì)發(fā)放貸款4915億元等值人民幣；中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司截至2023年底，累計(jì)支持中國(guó)企業(yè)面向“一帶一路”共建國(guó)家出口投資超過2萬億美元，出具保單超過5700張，支付賠款超過105億美元；截至2023年6月末，13家中資銀行在50個(gè)共建國(guó)家設(shè)立了145家一級(jí)機(jī)構(gòu)，6家中資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在8個(gè)共建國(guó)家設(shè)立了15家境外分支機(jī)構(gòu)。隨著金融服務(wù)的持續(xù)深入，成功推動(dòng)了一批重大項(xiàng)目落地實(shí)施，為當(dāng)?shù)馗纳苹A(chǔ)設(shè)施條件、提高生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。

二、我國(guó)企業(yè)境外投資存在問題

（一）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理綜合能力有待提升

1.缺乏合規(guī)文化和合規(guī)意識(shí)。部分企業(yè)開展境外投資項(xiàng)目較為盲目，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)不熟悉，缺乏合規(guī)文化和合規(guī)意識(shí)，不了解國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，無法對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀評(píng)估，在盲目決策之下很容易因觸犯合規(guī)紅線而導(dǎo)致違規(guī)。此外，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、投資政策等適用法律的變化也可能引發(fā)合同糾紛、勞務(wù)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等糾紛，從而可能造成投資項(xiàng)目中斷^[5]。

2.同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分企業(yè)在境外扎堆中低端產(chǎn)業(yè)鏈，主要靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和融資競(jìng)爭(zhēng)來贏得海外市場(chǎng)，容易引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響“中國(guó)制造”“中國(guó)產(chǎn)品”的聲譽(yù)和口碑。部分企業(yè)在亞洲、非洲部分國(guó)家扎堆投資興建項(xiàng)目，導(dǎo)致在某些地區(qū)出現(xiàn)了互相壓價(jià)、供過于求等現(xiàn)象。部分企業(yè)在能源資源項(xiàng)目中出現(xiàn)激烈競(jìng)價(jià)現(xiàn)象，抬高了成交價(jià)格。

3.在國(guó)際規(guī)則、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)有待提升。在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，行業(yè)核心標(biāo)準(zhǔn)大多掌握在西方國(guó)家手中，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)受制于人，國(guó)家之間標(biāo)準(zhǔn)化互換互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)工作耗時(shí)耗力，影響跨國(guó)合作規(guī)模和效率。盡管我國(guó)已經(jīng)成為對(duì)外工程承包第一大國(guó)，但所建項(xiàng)目主要還是采用歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)^[6]，我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際認(rèn)可度較低，削弱了我國(guó)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)缺乏有效監(jiān)管

近年來，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放的部署和要求，國(guó)家有關(guān)部門積極推行簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“放、管、服”改革，深入推進(jìn)境外投資管理體制改革，并形成一系列好的做法和經(jīng)驗(yàn)。但在“放管結(jié)合”環(huán)節(jié)，如何在“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”過渡的過程中，找到新的監(jiān)管抓手、形成一套體系化的事中事后監(jiān)管方案，仍存在一些問題^[7]，有待進(jìn)一步探索。

1.監(jiān)管機(jī)制不完善。政府部門的審批、巡查仍是對(duì)企業(yè)境外投資監(jiān)督管理的主要方式，對(duì)于自發(fā)性的組織包括境內(nèi)外的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)商會(huì)等資源利用不足、發(fā)揮作用有限。駐外使領(lǐng)館相關(guān)協(xié)同職能和水平有待提升。

2.監(jiān)管方式待創(chuàng)新。具有境外投資的大數(shù)據(jù)監(jiān)管理念但尚缺落實(shí)；國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、商務(wù)部等跨部門整合境外投資數(shù)據(jù)難度較大，建立統(tǒng)一平臺(tái)協(xié)同監(jiān)管有難度；對(duì)境外投資相關(guān)數(shù)據(jù)信息的安全處理技術(shù)有待探索；對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的機(jī)制仍待完善。

3.法制保障不健全。針對(duì)我國(guó)企業(yè)境外投資的法律體系仍不完善，境外企業(yè)的有關(guān)違法經(jīng)營(yíng)行為的法律規(guī)定及相關(guān)處置存在模糊地帶，事中事后監(jiān)管機(jī)制有待建設(shè)。

（三）政策支持和綜合服務(wù)體系不健全

我國(guó)尚未建立完善的企業(yè)境外投資政策支持體系、綜合服務(wù)體系以及海外利益保護(hù)體系。

1.缺乏協(xié)同配合。中央和地方之間、各有關(guān)部門之間、政府和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)之間、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同配合仍有待加強(qiáng)。在政策對(duì)接、信息溝通、平臺(tái)搭建方面仍未形成工作合力，各部門各自為戰(zhàn)的情況較多，缺乏部門協(xié)調(diào)；各部門在制定支持政策時(shí)協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致效果大打折扣。部門間在政策協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享上存在不足，財(cái)政、稅收、貨幣金融、對(duì)外投資、引進(jìn)外資、對(duì)外援助等政策“碎片化”現(xiàn)象突出，對(duì)企業(yè)“走出去”的支持作用受限。支持政策難以精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，影響相關(guān)規(guī)劃和指引的落地。

2.缺乏務(wù)實(shí)有效信息服務(wù)平臺(tái)。我國(guó)外交部、使領(lǐng)館、工商聯(lián)等政府部門和組織機(jī)構(gòu)已定期發(fā)布各類預(yù)警信息、優(yōu)惠政策、商務(wù)資訊，但信息多為一般性介紹，對(duì)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)、勞工、稅收、標(biāo)準(zhǔn)、土地等法律和政策未有系統(tǒng)整合和深度挖掘。相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息及時(shí)性、共享性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性不足，難以滿足企業(yè)實(shí)際需求，一方面企業(yè)難以獲得有價(jià)值的政策、項(xiàng)目等信息，導(dǎo)致企業(yè)不得不選擇外國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)高昂的成本，另一方面信息的匱乏，導(dǎo)致有關(guān)部門也難以形成對(duì)企業(yè)的有力支持和正確引導(dǎo)。

3.境外專業(yè)咨詢服務(wù)能力不足。企業(yè)境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的咨詢、會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，我國(guó)本土專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨境服務(wù)能力嚴(yán)重滯后。中介機(jī)構(gòu)海外分支偏少，外交、商事、信息等境外服務(wù)供給有限，無法滿足企業(yè)海外投資過程中的法律、稅務(wù)咨詢等需求^[8]，更無法在企業(yè)遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代表企業(yè)利益與當(dāng)?shù)卣屠尕P(guān)方溝通。

（四）境外風(fēng)險(xiǎn)防范與保護(hù)體系待完善

境外風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控體系亟需建立。目標(biāo)國(guó)匯兌、融資、施工、價(jià)格等政策變動(dòng)對(duì)我國(guó)境外企業(yè)項(xiàng)目影響較大，政局動(dòng)蕩、武裝沖突、恐怖主義、示威罷工更會(huì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響，令我國(guó)企業(yè)和員工安全受到威脅，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成重大損失。隨著對(duì)外合作國(guó)政局動(dòng)蕩、政策變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯，我國(guó)在海外安保、國(guó)際仲裁等方面經(jīng)驗(yàn)尚欠缺^[8]，風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)能力都有待加強(qiáng)。

1.海外安保能力和執(zhí)法力量存在短板。目前統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)安保服務(wù)企業(yè)境外投資工作機(jī)制和國(guó)內(nèi)外執(zhí)法部門協(xié)同指揮體系尚未建立，海外執(zhí)法力量存在短板，對(duì)多數(shù)地區(qū)的安全事務(wù)影響力不足，我海外利益保護(hù)的力量布局和總量難以對(duì)我海外企業(yè)形成有效防護(hù)。

2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力有待加強(qiáng)。境外風(fēng)險(xiǎn)把控措施總體較為單一，投資主體的審慎研判和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，以及政府部門的預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力都有待增強(qiáng)。特別是部分企業(yè)重經(jīng)濟(jì)利益、輕安全防護(hù)，重市場(chǎng)資源、輕風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的處置和投資退出機(jī)制預(yù)案準(zhǔn)備不善，無法應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件。

3.涉外仲裁能力有待提升。我國(guó)參與國(guó)際仲裁時(shí)間較晚、經(jīng)驗(yàn)不足、人才缺乏，有關(guān)國(guó)際仲裁規(guī)則制訂方面話語權(quán)較弱，仲裁機(jī)構(gòu)的國(guó)際化水準(zhǔn)有待提高。

（五）企業(yè)融資難、融資貴問題非常突出

我國(guó)金融機(jī)構(gòu)海外布局尚處于起步階段，與快速壯大的 “一帶一路”建設(shè)等境外投資規(guī)模難以匹配，且融資方式滯后于企業(yè)多元化需求，我國(guó)企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題較為突出^[9-10]。

1.金融機(jī)構(gòu)境外布點(diǎn)難以支撐企業(yè)需求。金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期受利率、匯率、資本項(xiàng)目等管制因素影響，開放程度偏低，境外布點(diǎn)有限，較難跟上企業(yè)發(fā)展步伐^[11]。金融行業(yè)自身的“走出去”以大型商業(yè)銀行為主，大多分布在金融市場(chǎng)較為完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，與我國(guó)企業(yè)開展“一帶一路”建設(shè)等的進(jìn)程和區(qū)位選擇不匹配。

2.金融服務(wù)創(chuàng)新性不足。銀行融資成本高、股權(quán)基金門檻高、離岸金融服務(wù)難^[11]。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司承保業(yè)務(wù)種類不足，承保對(duì)象、承保范圍、保險(xiǎn)金額都非常有限，難以覆蓋民企海外投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.融資渠道相對(duì)單一。當(dāng)前企業(yè)開展境外投資主要依賴銀行渠道，僅有部分企業(yè)通過資本市場(chǎng)進(jìn)行海外股權(quán)、債權(quán)融資?？傮w而言，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持中資機(jī)構(gòu)“走出去”的手段仍然相對(duì)匱乏，這一情況在內(nèi)保外貸收緊后尤其明顯。

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