?。ū疚臑椤秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》記者對中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授韓保江的訪談。）
記者：當(dāng)前，如何進(jìn)一步去完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制成為一個頗受關(guān)注的問題。如何去認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，哪些方面還需要進(jìn)一步去完善？
韓保江：完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，最根本的是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷完善和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。黨的“十六大”提出了“兩個毫不動搖”，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的根本目的是促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭格局的形成，并利用“鯰魚效應(yīng)”促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，最關(guān)鍵的是進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化國企改革，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。歐盟、美國等國家不承認(rèn)我們的市場經(jīng)濟(jì)地位，覺得我們的國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)里有很多政府的因素，把國有企業(yè)看做是政府調(diào)控的延伸，認(rèn)為我們搞的是國家資本主義，這顯然是不符合實(shí)際的。但我們也必須看到國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的與市場經(jīng)濟(jì)“格格不入”的問題，如國有壟斷造成的不平等競爭。因此，今后一個時(shí)期，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制最關(guān)鍵、最根本的仍然是通過深化國有企業(yè)改革，把國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)，打造成最堅(jiān)實(shí)，最能體現(xiàn)社會主義市場優(yōu)越性，最有影響力、帶動力、控制力和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)成分。
記者：我們國企改革改了三十多年，基本情況是怎樣的？
韓保江：國企改革已經(jīng)歷了三十多年，從 1978年到 1982年搞“放權(quán)讓利”，1983年到1986年搞“利改稅”，1987到1992年搞經(jīng)營承包制，1992年到2002年明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并把股份制作為社會主義公有制的實(shí)現(xiàn)形式。再到2002年至現(xiàn)在在國資委的推動下進(jìn)行的國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)改革不斷深入，取得了巨大的發(fā)展成就。國有經(jīng)濟(jì)基本上向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。同時(shí)把絕大多數(shù)競爭性領(lǐng)域讓給了民營經(jīng)濟(jì)，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。在這種格局下，不僅國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷做大，民營經(jīng)濟(jì)也取得長足發(fā)展。也正是基于這個基礎(chǔ)，我們才比較泰然地應(yīng)對了2008年國際金融危機(jī)。國有經(jīng)濟(jì)在這十年的社會主義市場經(jīng)濟(jì)完善發(fā)展中，作用和貢獻(xiàn)是不可磨滅的。但現(xiàn)在又走到了一個思考國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)，即國際金融危機(jī)后的國有企業(yè)改革如何進(jìn)一步深化。
記者：那么在國際金融危機(jī)后這個新的節(jié)點(diǎn)上，國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)又面臨哪些新的問題？
韓保江：危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)形成一個“三足鼎立”的新格局。一是以北美為代表的世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)；二是以歐盟為代表的歐洲經(jīng)濟(jì)；三是以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體。在這群雄逐鹿的國際新格局里，中國的作用和影響是突出的。在新興經(jīng)濟(jì)體中，中國塊頭最大、發(fā)展最快、制度最鮮明，這樣一個舉足輕重的經(jīng)濟(jì)體，未來向何去？支撐中國經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制向何處去？經(jīng)濟(jì)體制中，最有特色的國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)向何處去？國有企業(yè)不僅要捍衛(wèi)我們的社會制度，更重要的是怎樣使中國三十多年的發(fā)展道路及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在全球更有影響。中國特色社會主義道路最核心的是國有經(jīng)濟(jì)要立得住，不僅要經(jīng)得住像1998年、2008年這種風(fēng)雨的考驗(yàn)，而且效率、創(chuàng)新、管理、比較優(yōu)勢都要更卓越，要真正承擔(dān)起體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求的根本使命，這是考驗(yàn)國有經(jīng)濟(jì)很重要的一個試金石。
記者：如何進(jìn)一步改造我們的國有經(jīng)濟(jì)，改革我們的國有企業(yè)？
韓保江：在國際金融危機(jī)后思考國有企業(yè)，我認(rèn)為決定國有企業(yè)命運(yùn)的有四個根本問題。
第一是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所賦予的關(guān)系國計(jì)民生、國家安全的作用，使之成為關(guān)注公共利益的新型國有經(jīng)濟(jì)。社會上對國企壟斷、國有企業(yè)的利潤分配、國有經(jīng)濟(jì)的攤大餅式的擴(kuò)張式發(fā)展路徑，是有批評的。按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求重新定位國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個前提。
國有經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下要重點(diǎn)干好三件事。一是國家的安全和穩(wěn)定。二是調(diào)控和引導(dǎo)，國有經(jīng)濟(jì)是國家影響社會資源配置的一個手段、是黨和國家宏觀政策的先行官，要切實(shí)作為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策、落實(shí)黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的工具，對社會資源的配置和流動起到示范、引導(dǎo)、促進(jìn)作用。三是支撐和服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮私人資本社會資本的作用，在私人資本社會資本無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域再激發(fā)國企的功能，形成國有經(jīng)濟(jì)跟民營經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)，互相搭配、互相競爭、互相促進(jìn)的格局，激發(fā)各方面的活力。
要走出國有經(jīng)濟(jì)比重越大、國有資本規(guī)模越大，社會主義屬性就越強(qiáng)的認(rèn)識。我認(rèn)為，一個國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是多樣化、混合型的。國有經(jīng)濟(jì)今天的成就，與私營經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展密不可分。正是有了私營經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，消化了國有企業(yè)三年脫困分流的大量下崗分流，社會才穩(wěn)定；轉(zhuǎn)型流失的稅收，是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展補(bǔ)上的。正是民營經(jīng)濟(jì)的競爭使國有企業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的壓力和動力。所以，國有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線的目的是給民營經(jīng)濟(jì)一定的發(fā)展空間，形成了一個相互平等競爭的市場態(tài)勢。現(xiàn)在，有些西方國家重提國有化，這不是空穴來風(fēng)，因?yàn)樯鲜兰o(jì)70年代的改革是私有化，這種新自由主義帶來了90年代的繁榮，但也埋下了國際金融危機(jī)的隱患。在解決此隱患時(shí)，倡導(dǎo)國有化，這不是簡單的復(fù)歸，而是一個螺旋式變遷的過程。
第二是推進(jìn)國有企業(yè)投資主體多元化。國有企業(yè)，特別是央企，絕大部分都已上市，但大都是半股份化。即通過一個集團(tuán)公司，下邊鑲嵌著若干上市公司，這樣分公司是市場化的，母公司是國有獨(dú)資，是行政化的。獨(dú)資的國有企業(yè)和市場化、股份化的私有企業(yè)之間的摩擦，不協(xié)調(diào)的問題相當(dāng)突出。推動投資主體多元化，重要的是集團(tuán)公司的市場化。即在集團(tuán)層次引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)非國有投資主體，把集團(tuán)層次真正改造成公眾的，向社會公開的公司。子公司是市場化的，只有把集團(tuán)公司也市場化，按市場規(guī)律運(yùn)作，國有企業(yè)才能成為真正的市場主體。實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層次改造這一縱深過程，關(guān)鍵要解放思想，可以采用控股的方式。通過不同的國有企業(yè)共同參股，引進(jìn)一些大的國外投資主體成為股東，來破解過去相對封閉的融資方式。
第三是完善公司內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)。多元化的結(jié)構(gòu)要通過公司內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的完善來落實(shí)。要進(jìn)一步完善和規(guī)范國有企業(yè)，特別是國有股份制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在國企法人治理結(jié)構(gòu)最大的問題源于過去按企業(yè)法注冊的集團(tuán)公司和按公司法注冊的下屬二級公司間的矛盾，產(chǎn)生“老三會”和“新三會”交織打架的問題和“三心二意”的矛盾。按照企業(yè)法，“老三會”是黨委會，職代會，工會。按照公司法，公司制企業(yè)的“新三會”是董事會，股東會，監(jiān)事會。因此，“新三會”如何去接受黨委會的領(lǐng)導(dǎo)、職代會和工會的監(jiān)督，現(xiàn)在為止仍沒有很好的破解，容易造成權(quán)力真空，新舊治理結(jié)構(gòu)之間缺乏相互制約、相互負(fù)責(zé)的監(jiān)督制衡系統(tǒng)。
破解這個問題，要按照現(xiàn)代管理授權(quán)的原則，理順兩個根本關(guān)系，一是縱向的委托代理關(guān)系。厘清企業(yè)內(nèi)部的委托代理關(guān)系，在企業(yè)經(jīng)營管理者代表國資委來經(jīng)營管理國有資產(chǎn)時(shí)，權(quán)力授受一定要清楚，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。二是橫向的權(quán)力制衡關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部重要負(fù)責(zé)人之間，要相互監(jiān)督，相互制約，而又不能相互扯皮、推卸責(zé)任。
圍繞這兩個關(guān)系進(jìn)行合理嫁接，要有主和輔，強(qiáng)調(diào)股東會，董事會，監(jiān)事會，經(jīng)理層這一結(jié)構(gòu)。黨委會和董事會可以嫁接在一起，職代會可以和股東會嫁接在一起；如果職工入股，或購買公司股票，職工代表就可以進(jìn)入董事會、監(jiān)事會，工會也是如此。具體的人可以交叉任職，如黨委書記可以當(dāng)董事長。通過雙向進(jìn)入，促進(jìn)老三會向新三會嫁接、靠攏，形成一種符合現(xiàn)代公司要求的新的三會一層的有效的民主治理結(jié)構(gòu)，打破權(quán)力崇拜。
第四是進(jìn)一步完善國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵和約束機(jī)制。即讓企業(yè)管理者勤懇地守護(hù)國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，同時(shí)守護(hù)好職工、企業(yè)和國家利益。這需要給企業(yè)經(jīng)營管理者設(shè)計(jì)一個制度框架，讓他沒空子可鉆，又有任務(wù)，有責(zé)任，有監(jiān)督，有約束，同時(shí)把他的利益和國有企業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一起來。首先要研究國有企業(yè)經(jīng)營管理者的人格需求，滿足他的物質(zhì)欲望和精神訴求。要建立一個經(jīng)營管理所得與經(jīng)營管理能力投入相匹配的薪酬水平：一是推廣年薪制。即基本薪酬+獎勵薪酬，讓他的經(jīng)營成果、經(jīng)營努力和最后回報(bào)相一致。二是推進(jìn)股權(quán)激勵。通過股權(quán)激勵，讓他感受到現(xiàn)在的努力跟長期的收益間的關(guān)聯(lián)性，更為關(guān)注企業(yè)的長久利益。另外還應(yīng)關(guān)注國企老板退休后的待遇問題。
總之，完善從國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，到激勵約束機(jī)制的四位一體建設(shè)，國有企業(yè)才能真正成為最堅(jiān)強(qiáng)、最有力、最能體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
記者：現(xiàn)在國企改革還面臨一個突出的問題，就是國企內(nèi)部如何分配，這是社會普遍非常關(guān)注的，對此您怎么看？
韓保江：國企內(nèi)部的分配問題，主要涉及兩個方面，一是國有企業(yè)的利潤，特別是借壟斷力量獲取的超額利潤的分配問題。因?yàn)閲匈Y本的主體是全民，國有企業(yè)的資本利潤應(yīng)回報(bào)社會，實(shí)現(xiàn)普惠性，通過國企和財(cái)政部門的預(yù)算關(guān)系，提高利潤上繳的比例，提高公共財(cái)政的服務(wù)能力，給老百姓帶來真正的福利。二是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理者和普通職工，特別是一線職工的分配關(guān)系。為了調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性實(shí)行了年薪制，但職工收入也要和企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，把職工的貢獻(xiàn)、收入和企業(yè)的發(fā)展掛鉤。職工的工資應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、通貨膨脹掛鉤。另外要特別重視企業(yè)內(nèi)部正式工和農(nóng)民工之間的分配關(guān)系。只有這些分配關(guān)系都協(xié)調(diào)好了，才能使各主體和諧共處。
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