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［摘要］《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》實(shí)施期限已過半，對左右江革命老區(qū)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但在協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、政策落實(shí)、資金配套等方面尚有缺陷，老區(qū)建設(shè)在鞏固脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、人才軟實(shí)力等方面還有待加強(qiáng)，為此需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償政策、加大財政投入和金融支持、深化對口幫扶、推動資型城市轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化政策支持。

［關(guān)鍵詞］左右江；革命老區(qū)振興；生態(tài)補(bǔ)償；轉(zhuǎn)型升級

革命老區(qū)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命的發(fā)生地，是新中國的搖籃。新民主主義革命時期，革命老區(qū)不僅是全國最具革命精神和先進(jìn)思想的地方，而且為新中國的國體和政體作出了重大探索，進(jìn)行了我黨治國理政的最初實(shí)踐。改革開放后，多位于省際交界邊緣地帶的革命老區(qū)受制于自然環(huán)境、交通條件等客觀因素，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步落后。

習(xí)近平總書記對革命老區(qū)充滿深厚感情。總書記深刻指出，革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根。黨的十八大以來，總書記考察足跡遍及各革命老區(qū)。在總書記的親自關(guān)懷和推動下，中央出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等一系列扶持政策，以前所未有的力度推動革命老區(qū)振興發(fā)展。2015年2月，國務(wù)院批復(fù)《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），以百色為代表的左右江革命老區(qū)為核心，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，范圍包括：廣西百色市、河池市、崇左市全境，南寧市隆安縣、馬山縣；貴州黔西南州全境，黔南州都勻市、荔波縣、獨(dú)山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、惠水縣、三都縣，黔東南州黎平縣、榕江縣、從江縣；云南省文山州全境，覆蓋3個省（區(qū)）所轄8個市（州）59個縣（市、區(qū)）。規(guī)劃總面積17萬平方公里，2013年末總?cè)丝?261萬，地區(qū)生產(chǎn)總值3646億元。《規(guī)劃》的獲批，標(biāo)志著以百色為代表的左右江革命老區(qū)振興上升為國家戰(zhàn)略。

2020年是《規(guī)劃》的中間年，《規(guī)劃》實(shí)施正處在一個“船到中流再奮楫”的關(guān)鍵階段，亟需回顧與評估，鼓勁再出發(fā)。作為左右江革命老區(qū)的核心城市，廣西百色市能更好地代表整個左右江革命老區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。本文通過深入剖析和評估百色市在《規(guī)劃》實(shí)施過程中取得的成效、存在的問題，并提出對策建議，為老區(qū)全面振興發(fā)展提供借鑒參考。

一、左右江革命老區(qū)發(fā)展取得的成效

百色堅決貫徹中央和自治區(qū)的決策部署，全市上下凝心聚力，加快落實(shí)重大政策、加快建設(shè)重大項目、加快推進(jìn)重大改革開放舉措。2015—2019年，百色地區(qū)生產(chǎn)總值從980.42億元增長到1257.8億元，年增速分別是8.1%、8.8%、8.8%、7.1%、9.0%，明顯高于全國和廣西的年增速。

圖1 百色市2015-2019年地區(qū)生產(chǎn)總值增長示意圖

（一）脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展

貧困戶造血能力大幅提升。百色市堅定走產(chǎn)業(yè)扶貧之路，選定了芒果、油茶、甘蔗、生豬等27個特色扶貧產(chǎn)業(yè)，對建檔立卡貧困戶實(shí)施“造血式”扶貧。截至2018年底，全市特色產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶比例達(dá)到93.73%，產(chǎn)業(yè)扶貧接近全覆蓋。同時，百色市創(chuàng)新金融扶貧模式，持續(xù)為扶貧產(chǎn)業(yè)“輸血”，打造“政、銀、擔(dān)、?！彼奈灰惑w的金融扶貧模式，農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)累計投放扶貧貸款81.26億元，探索“田東金融扶貧模式”得到中央的高度肯定，成為全國設(shè)立的4個政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)之一。“截至2018年末，百色市累計為7.2萬戶農(nóng)戶辦理貸款40.15億元，農(nóng)戶貸款覆蓋率從2008年的7.88%上升到2018年的89.3%”［1］。

脫貧外部環(huán)境大幅改善。百色市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全市100%實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通硬化路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)信號、通廣播電視。深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷快速推進(jìn)，全市累計完成建檔立卡貧困人口搬遷入住17.45萬人，完成既定任務(wù)的96.4%。

到2019年，百色市右江區(qū)、田陽縣、田東縣、平果縣、西林縣5個縣（區(qū)）成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，貧困人口從2012年的148.26萬人下降到2019年底的3.78萬人，貧困發(fā)生率從44.97%下降到1.08%，是全廣西脫貧成效最為顯著的地級市之一。

圖2 百色市脫貧攻堅成效示意

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就斐然

2016年底，南寧經(jīng)百色至昆明的云桂鐵路開通，百色成為左右江革命老區(qū)第一個邁入高鐵時代的市。南昆鐵路南寧至百色段增建二線全線建成。到2019年末，全市已建成鐵路總里程694公里；高速公路網(wǎng)已覆蓋9個縣區(qū)，高速公路里程702公里，預(yù)計2020年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速；全市公路總里程達(dá)18196公里。右江黃金水道全線貫通，總長357.6公里，千噸級船舶直達(dá)珠三角，百色5個作業(yè)區(qū)已建成一千噸泊位25個，港口年通過能力達(dá)1296萬噸，2019年右江水運(yùn)港口吞吐量突破500萬噸，同比實(shí)現(xiàn)翻番。百色機(jī)場已開通11條航線，年旅客吞吐量達(dá)18萬人次。投資41億元的百色水庫灌區(qū)項目開工建設(shè)，是百色撤地設(shè)市以來國家投資最大的項目。

圖3 百色市2014-2019年公路里程增長示意圖

（三）產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力邁上新臺階

工業(yè)方面，能源保障能力實(shí)現(xiàn)突破，鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。百色陸續(xù)建成投產(chǎn)7個煤（水）電鋁一體化項目，完成國家發(fā)展改革委批復(fù)的生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)目標(biāo)。2019年氧化鋁、電解鋁、鋁材加工分別完成846.5萬噸、181.6萬噸、128.5萬噸，鋁工業(yè)總產(chǎn)值643.5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為56.7%。鋁產(chǎn)業(yè)由粗放的資源型向精深加工技術(shù)型轉(zhuǎn)變，各項節(jié)能環(huán)保指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于國內(nèi)先進(jìn)水平。

農(nóng)業(yè)方面，特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)品牌影響力顯著提高。百色芒果、油茶種植面積達(dá)到全區(qū)第一；“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證規(guī)模突破200萬畝，規(guī)模保持全區(qū)第一”［2］；“田林靈芝”等11個農(nóng)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)證”，認(rèn)證總量全區(qū)第一。果蔬綠色專列和南菜（果）北運(yùn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營水平穩(wěn)步提高。

旅游業(yè)方面，特色文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。百色起義紀(jì)念園成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，全市共建成國家4A級景區(qū)18個，啟動創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。接待國內(nèi)游客從2014年1997.8萬人次增加到2018年4208萬人次，增長1.1倍；國內(nèi)旅游總收入從2014年156億元增加到2018年456億元，增長1.9倍。社會消費(fèi)品零售總額從2014年201.1億元增加到2019年320.4億元，增長59.3%。

（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

百色市強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，在國內(nèi)首創(chuàng)“邊開采邊復(fù)墾”礦山恢復(fù)治理新模式。鋁土礦礦山臨時用地復(fù)墾及生態(tài)重建面積共6335畝，獲國務(wù)院通報表揚(yáng)；探索推廣石漠化治理“六字”方針，即“封（封山育林）、造（人工造林）、退（退耕還林）、管（林木管護(hù)）、沼（建沼氣池）、補(bǔ)（生態(tài)補(bǔ)償）”［3］，石漠化面積比2011年減少8.09萬公頃；狠抓植樹造林工作不動搖，年造林面積連續(xù)6年排在全區(qū)首位；積極開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，百色市工業(yè)園區(qū)獲批國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)。

經(jīng)過不懈努力，百色市生態(tài)環(huán)境得到大幅度改善。2018年P(guān)M2.5平均濃度36.6微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)93.7%。地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率、市縣兩級飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排全國第17名，進(jìn)入全國水質(zhì)最好的30座城市榜單［4］。植樹造林總面積連續(xù)8年排全區(qū)第一，森林覆蓋率從2014年的67.0%增長到2018年的78.24%，獲得了“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家森林城市”等稱號，全市有4個縣成為全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣，有5個縣成為國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，還有一批入選國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。

（五）開放合作水平不斷提升

三省區(qū)老區(qū)振興規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會議制度順利實(shí)施。百色-文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)、西林-廣南產(chǎn)業(yè)園區(qū)已進(jìn)入實(shí)際建設(shè)階段?！鞍偕惶枴崩滏溂b箱專列成功對接中歐班列，開通中越跨境集裝箱直通班列，融入中新互聯(lián)互通國際貿(mào)易物流通道。與越南高平省、河江省簽署跨境勞務(wù)合作協(xié)議，鼓勵境外邊民進(jìn)入百色邊境地區(qū)務(wù)工，助力沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和睦鄰富鄰。建成龍邦、平孟2個國家一類口岸和岳圩1個國家二類口岸，7個邊民互市點(diǎn)。建成運(yùn)營的龍邦邊民互市貿(mào)易區(qū)是目前中越邊境規(guī)模較大、設(shè)施齊備、通關(guān)服務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)的邊民互市貿(mào)易區(qū)。2014年百色外貿(mào)進(jìn)出口總值7.28億美元，到“2019年達(dá)到261.8億元，同比增長20.5%，增速比全國、全區(qū)分別高17.1、6.1個百分點(diǎn)。對越邊境貿(mào)易拉動強(qiáng)勁，進(jìn)出口貿(mào)易額同比增長20.8%，拉動全市進(jìn)出口貿(mào)易額增長19個百分點(diǎn)”［5］。

圖4 百色市2014-2019年進(jìn)出口額增長示意圖

二、《規(guī)劃》實(shí)施存在的問題

5年來，百色與全國全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距有所縮小，開發(fā)建設(shè)的步伐明顯加快，但整體來看還是相對落后。2019年我國人均GDP為70892元，已突破1萬美元，而百色人均生產(chǎn)總值約為34278元，還不到全國平均水平的一半。百色推進(jìn)老區(qū)振興發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨，面臨的問題和困難仍然突出。

（一）《規(guī)劃》協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不健全

《規(guī)劃》與《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（2016年版）等國家重點(diǎn)專項規(guī)劃有效銜接不足的問題比較突出。不少已經(jīng)列入《規(guī)劃》的重大項目，卻沒有被吸收和納入到國家的各重點(diǎn)專項規(guī)劃中去，造成這些重大項目缺乏規(guī)劃依據(jù)，在審批核準(zhǔn)、建設(shè)時序、資金爭取等方面沒有得到有效的支持，難以推進(jìn)，甚至無法推進(jìn)。

同時，桂黔滇三省區(qū)雖然已經(jīng)建立聯(lián)席會議制度，但是部分跨省區(qū)的重大項目和重要事項超出了三省區(qū)職責(zé)權(quán)限，僅靠省區(qū)一級的力量難以進(jìn)一步推進(jìn)，亟需國家層層面的協(xié)調(diào)幫助。在重大項目建設(shè)、重大事項推進(jìn)、跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展、跨界糾紛處置等工作中三省區(qū)存在不同意見，這時候缺少上級部門的權(quán)威指導(dǎo)就很難達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)有效推進(jìn)。整體來看，由于組織實(shí)施力度不足和協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全，《規(guī)劃》落實(shí)出現(xiàn)“先熱后冷、內(nèi)熱外冷、下熱上冷”的現(xiàn)象。

（二）政策落實(shí)不到位

《規(guī)劃》中已經(jīng)明確的重要政策在具體落實(shí)過程中由于缺乏具體的實(shí)施辦法或操作細(xì)則，還需要省區(qū)和市縣“跑部進(jìn)京”再次爭取和再次落實(shí)。例如，《規(guī)劃》提及的“跨流域、跨省區(qū)橫向水資源補(bǔ)償” “森林生態(tài)效益補(bǔ)償” “市場化生態(tài)補(bǔ)償” “取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套資金”“提高中央專項建設(shè)資金投入沿邊地區(qū)的比重”“實(shí)施差別化的土地政策，在土地利用年度計劃指標(biāo)上適度向老區(qū)傾斜”［6］，這些優(yōu)惠政策直到現(xiàn)在都沒有落實(shí)到位。

（三）重大項目建設(shè)資金籌措壓力大

《規(guī)劃》中涉及到百色市的重大項目共計57個，總投資金額超過2000億元，其中由政府主導(dǎo)的重大項目總投資額約1800億元。2019年百色全市財政收入僅152.54億元，而百色市5年來累計獲得各類項目資金不到100億元，自身財力遠(yuǎn)不能支撐重大項目建設(shè)需求。

《規(guī)劃》在國家層面缺乏專項補(bǔ)助資金，自治區(qū)層面也沒有設(shè)立左右江革命老區(qū)振興發(fā)展基金。廣西從2015年開始對廣西老區(qū)4市實(shí)施左右江革命老區(qū)重大工程建設(shè)三年行動計劃，但自治區(qū)左右江革命老區(qū)重大項目三年行動計劃專項行動資金有限，補(bǔ)助額度與項目建設(shè)資金需求相比差距較大。

另外，老區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，重大項目的經(jīng)濟(jì)效益和回報率遠(yuǎn)遜于其他地區(qū)，導(dǎo)致融資難、融資貴的問題一直難以解決，項目配套資金籌措壓力巨大。

（四）脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨

百色地處全國集中連片特困地區(qū)，經(jīng)過脫貧攻堅，貧困發(fā)生率已經(jīng)大幅度下降，但是全市仍有3個國家級貧困縣170個貧困村3.78萬貧困人口。這些貧困人口絕大多數(shù)集中在滇桂黔石漠化山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫移民區(qū)，人多地少、自然條件惡劣、產(chǎn)業(yè)支撐薄弱，是越來越難啃的硬骨頭。其中，不少人屬于物質(zhì)貧困和精神貧困并存、老弱病殘等多重貧困原因疊加的特殊貧困人口，在財政收支困難較多的情況下，單靠百色老區(qū)自身和目前的幫扶力度，資金投入難以持續(xù)支撐脫貧攻堅收官之戰(zhàn)、后續(xù)鞏固脫貧攻堅成果和老區(qū)振興發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨瓶頸約束

受多重因素制約，廣西百色市氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率僅為42.7%，每年向外省輸出氧化鋁約500萬噸，產(chǎn)業(yè)鏈不完善、資源日漸枯竭、能源消耗巨大、環(huán)境負(fù)擔(dān)沉重。第一，能源消費(fèi)總量指標(biāo)嚴(yán)重不足，“十三五”前三年，百色市新增能源消費(fèi)達(dá)528.69萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出廣西下達(dá)給百色市新增指標(biāo)的2.5倍，按照國家下達(dá)的能源消費(fèi)總量指標(biāo)，遠(yuǎn)不能滿足百色市目前的能源消耗需求，嚴(yán)重影響后續(xù)項目落地。第二，電價是電解鋁產(chǎn)業(yè)是否盈利的關(guān)鍵因素，目前百色區(qū)域電網(wǎng)電價水平約為0.365元/千瓦時，但是，供電價格受煤炭市場價格的影響較大，自產(chǎn)煤炭量不能滿足自備電廠的需求，需要從省外或海外進(jìn)口煤炭，物流費(fèi)用較高，不確定因素較多。第三，固體廢棄物赤泥的綜合利用難題尚未根本破解，已建設(shè)的8個赤泥庫，不僅占用大量土地，而且存在較大的環(huán)境風(fēng)險，已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展亟待解決的緊迫問題。第四，百色市的鋁產(chǎn)業(yè)總體處于價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，技術(shù)含量和附加值不高，關(guān)鍵技術(shù)有待突破。

（六）各行業(yè)人才短缺嚴(yán)重

由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平落后，工作環(huán)境艱苦，工作難度大，沿邊地區(qū)工作壓力大，工資水平整體偏低，人才請不來、留不住的現(xiàn)象嚴(yán)重。如凌云縣2016年至2018年，全縣干部調(diào)出164人，調(diào)入14人；原計劃招考847人，實(shí)際招錄653人，招考流失率22.9%。2002年以來，先后接收自治區(qū)黨委組織部選調(diào)的優(yōu)秀大學(xué)生71人，目前，尚有選調(diào)生33名，已外調(diào)35人，辭職3人。農(nóng)業(yè)、旅游、金融、電商物流、外貿(mào)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的專業(yè)人才嚴(yán)重不足。如百色市2018年每萬人常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為18人，其中凌云縣每萬人常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)僅為8人，遠(yuǎn)低于國家平均水平的24人。百色市現(xiàn)有的發(fā)展和配套環(huán)境缺乏對高層次人才的吸引，人才開發(fā)和培養(yǎng)的力度還需要進(jìn)一步加大。

三、加快推進(jìn)左右江革命老區(qū)振興的建議

黨中央、國務(wù)院非常關(guān)心老區(qū)振興發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把革命老區(qū)發(fā)展時刻放在心上，立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)”。2020年是實(shí)現(xiàn)全面小康、脫貧攻堅的決勝之年，全面建成小康社會重點(diǎn)在西部地區(qū)，難點(diǎn)就在革命老區(qū)。革命戰(zhàn)爭年代，老區(qū)沖鋒在前，奮勇當(dāng)先打攻堅戰(zhàn)。新時代，老區(qū)在實(shí)刻不容緩現(xiàn)全面建成小康的戰(zhàn)場上也要打好攻堅戰(zhàn)。加快推進(jìn)左右江革命老區(qū)振興發(fā)展已經(jīng)到的地步。2020年又是“十三五”規(guī)劃收官之年和“十四五”規(guī)劃謀劃之年，結(jié)合謀劃“十四五”規(guī)劃，對于下一步如何加快推進(jìn)左右江革命老區(qū)振興，提出幾點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

參照贛閩粵原中央蘇區(qū)的做法，由國家發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部委和三省區(qū)，每年定期召開《規(guī)劃》實(shí)施的省部級座談會，指導(dǎo)、推動三省區(qū)加大《規(guī)劃》實(shí)施力度，定期檢查、督辦并通報重要工作進(jìn)展情況，對《規(guī)劃》落實(shí)過程中需要國家層面協(xié)調(diào)的重大政策、重大項目有針對性地協(xié)調(diào)。

百色市要勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，牽頭建立每年至少召開2次的八市州政府聯(lián)席會議；百色市發(fā)展改革委牽頭建立每年至少召開4次的八市州發(fā)展改革委聯(lián)席會議；各部門、各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際工作需要建立會商工作機(jī)制，加強(qiáng)橫向溝通協(xié)作，合力推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。

百色市以國家發(fā)展改革委開展的《規(guī)劃》實(shí)施中期評估為契機(jī)，加強(qiáng)《規(guī)劃》的再宣傳、再動員、再落實(shí)，進(jìn)一步做好與各部門的對接，完善和細(xì)化政策，進(jìn)一步做好項目的前期工作，掀起新一輪建設(shè)高潮。

（二）落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

左右江革命老區(qū)地處珠江-西江上游，“老區(qū)人民為保護(hù)西江水質(zhì)付出了巨大努力，對企業(yè)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，強(qiáng)力實(shí)施環(huán)境倒逼機(jī)制，大力整合有色金屬等資源型產(chǎn)業(yè)，西江流域監(jiān)測斷面水質(zhì)保持在Ⅲ類以上，達(dá)到國家飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)狀況良好”［7］。但是，老區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境及飲水安全也犧牲了較多的發(fā)展機(jī)會，發(fā)展代價沉重，理應(yīng)對老區(qū)進(jìn)行合理補(bǔ)償。

一是粵桂滇黔四省區(qū)大力開展珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅行動，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域的水體、堤壩、岸線、企業(yè)、沿岸城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的環(huán)境治理，全面打造山水林田湖草綜合治理的“最美西江”。

二是在全國率先建立珠江-西江全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。廣西、廣東兩省（區(qū)）政府簽署的《九洲江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，為推進(jìn)整個珠江-西江流域跨省區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?；浌鸬崆氖^(qū)要在國家的支持和指導(dǎo)下盡快成立四省區(qū)全流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，盡快開展珠江上游生態(tài)保護(hù)價值評估，設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項資金，通過合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償促進(jìn)左右江革命老區(qū)的振興發(fā)展。

（三）加大財政投入和金融支持

國家設(shè)立革命老區(qū)振興發(fā)展專項支持資金，爭取連續(xù)5年每年安排200億元以上，以中央預(yù)算內(nèi)專項資金的形式專門支持左右江、贛閩粵、陜甘寧、大別山、川陜五大革命老區(qū)，重點(diǎn)用于鞏固脫貧攻堅成果、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，并在資金分配、項目安排等方面向地處西部、經(jīng)濟(jì)底子較為薄弱的左右江革命老區(qū)給予傾斜支持。

落實(shí)集中連片特困地區(qū)公益性建設(shè)項目市縣不再實(shí)行資金配套要求，提高基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧移民、社會事業(yè)等項目的中央補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。

支持革命老區(qū)的重大項目優(yōu)先使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞投行等國際金融組織貸款；支持革命老區(qū)爭取絲路基金、中國東盟投資合作基金、中國東盟信貸資金用于口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對老區(qū)的重大基礎(chǔ)實(shí)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目開通特殊綠色通道，對鼓勵類、綠色可持續(xù)發(fā)展項目給予金融綠色審批支持。

（四）深化對口支援幫扶

2020年國家將實(shí)現(xiàn)全面脫貧，對于包括百色在內(nèi)的左右江革命老區(qū)，特別是還涉及部分邊境地區(qū)，具有集“革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)”于一體的特殊性，抵御風(fēng)險能力弱，鞏固脫貧成果的任務(wù)艱巨。

國家制定對口幫扶的方案，實(shí)現(xiàn)每個縣都有對口幫扶的央企或國家部委，幫扶地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。重視邊境地區(qū)鞏固脫貧成果，劃撥專項資金幫助實(shí)施“美邊固疆”扶貧移民安置項目，使扶貧移民搬遷補(bǔ)助政策惠及邊民。

（五）加快開展資源型城市轉(zhuǎn)型升級

百色市以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和城市更新改造為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新能力提升、營商環(huán)境優(yōu)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和生態(tài)修復(fù)，積極創(chuàng)建第三批全國資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

國家和自治區(qū)支持百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地能耗指標(biāo)實(shí)行單列考核，不再計入廣西自治區(qū)及市級層面節(jié)能目標(biāo)和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的考核范圍。

在百色實(shí)行試點(diǎn)電力體制改革，鼓勵廣西電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)，降低用電成本，在百色市全域?qū)嵭胁桓哂?.365元/千瓦時電價，并逐步擴(kuò)展至左右江革命老區(qū)，實(shí)行電力扶貧。

另外，建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，提前謀劃鋁土礦資源枯竭后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（六）打出政策“組合拳”支持老區(qū)可持續(xù)發(fā)展

一是深化干部人才交流支援，將黨員干部對口支援老區(qū)和“學(xué)習(xí)革命老區(qū)革命精神、傳承紅色基因”作為一項重要制度長期堅持，并加大力度。

二是加強(qiáng)老區(qū)發(fā)展的人才保障，將百色干部學(xué)院列入中央組織部直接管理的全國組織干部學(xué)院，將百色學(xué)院升格為百色大學(xué)，將右江民族醫(yī)學(xué)院升格為右江民族醫(yī)科大學(xué)。

三是盡快開展《規(guī)劃》實(shí)施情況中期評估，根據(jù)評估情況開展《規(guī)劃》的修訂或者修編，以適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，并與“十四五”規(guī)劃相銜接，適當(dāng)調(diào)整《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)，調(diào)整重大項目，落實(shí)重大政策，確保《規(guī)劃》目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］田東縣委宣傳部.田東:金融活水澆開致富花朵［N］.右江日報,2019-12-26.

［2］王海波.百色:從紅色故土到千姿福地［J］.當(dāng)代廣西,2019,(7).

［3］張慶志等.壯鄉(xiāng)妙手回春地球灰斑變綠［N］.廣西日報,2019-3-1.

［4］周異決等.百色人民過得怎么樣?這些數(shù)據(jù)告訴你［EB/OL］.騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/omn/201 90704/20190704A0PZ9I00,2019-7-4.

［5］百色市統(tǒng)計局.2019年百色市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)［EB/OL］.百色市人民政府網(wǎng)，

http://www.baise.gov.cn/zwgk/jcxxgk/sjfb/t2355231.shtml,2020-1-31.

［6］國家發(fā)展改革委.左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃［EB/OL］.廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)，

http://www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfgb/2015nzfgb/d8q/zzqrmzfbgtwj/20150409-442269.shtml,2015-4-9.

［7］廣西財政廳課題組.推進(jìn)西江跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考,2019,(2). 

注：文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。