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當(dāng)前仍是交通運(yùn)輸發(fā)展的黃金時(shí)期，交通工作重心將逐步由建設(shè)為主向建設(shè)與運(yùn)輸并重轉(zhuǎn)移和過(guò)渡，要求推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“增量崛起”與“存量變革”的協(xié)同并舉。

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐。交通基礎(chǔ)設(shè)施是為交通運(yùn)輸提供支撐的基礎(chǔ)性設(shè)施，具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為交通運(yùn)輸發(fā)展賦予新動(dòng)能。人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在積聚力量，新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”深入實(shí)施，將加速對(duì)新的交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備以及新的運(yùn)輸組織模式、治理模式等產(chǎn)生影響，在前瞻性基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)上的突破將為交通運(yùn)輸發(fā)展賦予新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為交通運(yùn)輸發(fā)展拓展新空間。我國(guó)形成了以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入落地實(shí)施期，四大板塊步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展新階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去步伐加快，都將為交通運(yùn)輸發(fā)展不斷拓展新空間。

3.建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為交通運(yùn)輸發(fā)展注入新動(dòng)力。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確了我國(guó)交通發(fā)展的總體思路和“2035年基本建成交通強(qiáng)國(guó)、本世紀(jì)中葉全面建成交通強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)。圍繞交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的思路和發(fā)展目標(biāo)，著力打造“三張交通網(wǎng)”（發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)）、“兩個(gè)交通圈”（“全國(guó)123出行交通圈”、“全球123快貨物流圈”），為交通運(yùn)輸發(fā)展注入新動(dòng)力。

4.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為綠色交通發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的必然要求。隨著節(jié)能環(huán)保技術(shù)加快在交通行業(yè)的推廣應(yīng)用、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，將促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，綠色出行加快發(fā)展，船舶和港口污染整治深入開展，新能源車輛加快普及，為綠色交通發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的挑戰(zhàn)。提供安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)，滿足人民日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化交通運(yùn)輸需要，要求順應(yīng)、培育和釋放新的需求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸從“有沒(méi)有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變。

2.資源優(yōu)化配置的挑戰(zhàn)。交通運(yùn)輸業(yè)涵蓋面廣，有以普通公路為代表的公共物品、以收費(fèi)公路為代表的準(zhǔn)公共物品及以貨運(yùn)為代表的私人物品，應(yīng)當(dāng)按不同屬性厘清政府和市場(chǎng)的邊界，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)，也要更好發(fā)揮政府作用，管好市場(chǎng)管不了或管不好的事情。

3.質(zhì)量變革的挑戰(zhàn)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度仍是當(dāng)前交通一項(xiàng)重要工作。隨著基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，今后一段時(shí)期，提升交通運(yùn)輸通達(dá)水平和運(yùn)行效率作為工作重點(diǎn)推進(jìn)，真正向高質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)軌，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革。

4.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)。進(jìn)入新時(shí)代，交通工作重心將逐步由建設(shè)為主向建設(shè)與運(yùn)輸并重轉(zhuǎn)移和過(guò)渡，高度依賴傳統(tǒng)要素投入的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將逐步觸碰到“天花板”，必須尋求新動(dòng)能，推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“增量崛起”與“存量變革”的協(xié)同并舉。

三、“十四五”交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，部署重大工程、重大項(xiàng)目，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用。

1.構(gòu)建“一帶一路”互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐“一帶一路”建設(shè)，以加快向西開放和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊為主體，推進(jìn)與周邊國(guó)家鐵路、公路、航道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的陸?？諊?guó)際戰(zhàn)略通道網(wǎng)絡(luò)。

2.形成區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)區(qū)域、城市群（都市圈）、中心城市等綜合交通規(guī)劃和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先實(shí)施重大標(biāo)志性工程，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力，發(fā)揮交通先導(dǎo)作用。

3.發(fā)揮交通基礎(chǔ)保障作用。進(jìn)一步聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設(shè)，大力推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)交通發(fā)展，促進(jìn)交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)以交通便利帶動(dòng)脫貧減貧。按照軍民融合要求，統(tǒng)籌推進(jìn)沿邊、沿海鐵路和公路、軍民合用機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)備能力。

4.發(fā)揮交通大項(xiàng)目關(guān)鍵作用。推動(dòng)川藏鐵路、沿江高速鐵路等重大項(xiàng)目，加大城際交通、物流樞紐等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，使交通基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性功能得到充分發(fā)揮，更好適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要。

（二）提升綠色交通水平

貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決城市內(nèi)外部交通不暢問(wèn)題，進(jìn)一步提升綠色交通設(shè)施水平。

一是按照著力推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路集疏運(yùn)線路和疏港鐵路建設(shè)，推動(dòng)具備條件的物流園區(qū)引入鐵路專用線，加強(qiáng)航道治理，加快構(gòu)建鐵水、公鐵、公水、空陸等多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，提高綜合交通運(yùn)輸體系組合效率。

二是加大解決城市交通擁堵和內(nèi)外交通銜接不暢問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化“公交優(yōu)先”，盡快調(diào)整城市交通出行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多層次和模式的軌道交通系統(tǒng)，推進(jìn)城市慢行交通設(shè)施和公共停車場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)充電、加氫、加氣和公交站點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，提供功能完善的城市公共交通服務(wù)。提升綜合交通樞紐一體化規(guī)劃水平，建設(shè)便捷高效的立體化綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)交通暢通高效。

三是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過(guò)程。積極推進(jìn)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)土地、海域、無(wú)居民海島、岸線、空域等資源節(jié)約集約利用，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的綠色發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)交通與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

（三）推進(jìn)智能交通發(fā)展

智能交通系統(tǒng)是未來(lái)交通系統(tǒng)的發(fā)展方向，是交通事業(yè)的一場(chǎng)革命，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧交通。

一是大力實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)交通產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性、顛覆性技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化。

二是推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管等全鏈條各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，加快智能鐵路、智慧機(jī)場(chǎng)、智能公路、智慧港口、智能停車中的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成與智能載運(yùn)工具協(xié)同發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)控、養(yǎng)護(hù)維修體系。

（四）加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)

牢固樹立安全第一理念，提升本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)安全保障系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急救援體系建設(shè)，全面提高交通運(yùn)輸?shù)陌踩院涂煽啃浴?/p>

一是提升本質(zhì)安全水平，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理。

二是堅(jiān)持建管養(yǎng)并舉發(fā)展，建立全壽命周期的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、信息化水平，增強(qiáng)設(shè)施耐久性、可靠性和通行能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。

三是強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力，加快建設(shè)鐵路、公路、水路和民航應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急救援基地建設(shè)和布局，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)裝備、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)，積極參與國(guó)際應(yīng)急救援合作，滿足重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等的物資、人員運(yùn)輸需求。

（五）推動(dòng)交通發(fā)展新動(dòng)能

在新的形勢(shì)下，需要把培育新動(dòng)能、提升改造傳統(tǒng)領(lǐng)域、加速新興領(lǐng)域成長(zhǎng)擺在更突出的位置。

一是依據(jù)城市總體規(guī)劃及交通、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，著力推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施與旅游業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、信息業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)高鐵經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)等發(fā)展，培育壯大新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。

二是鼓勵(lì)交通基礎(chǔ)設(shè)施與地上、地下、周邊空間綜合利用，推動(dòng)高鐵、城際鐵路、地鐵、樞紐機(jī)場(chǎng)等交通站場(chǎng)、停車設(shè)施與周邊空間的聯(lián)動(dòng)開發(fā)，融合交通與商業(yè)、商務(wù)、會(huì)展、休閑等功能，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施健康可持續(xù)發(fā)展。

三是加大新動(dòng)能發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，以跨界視角，開展新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的戰(zhàn)略和政策研究，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展方向。建立公平開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)交通新業(yè)態(tài)新模式安全健康發(fā)展。

四、推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為使命，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)綜合立體交通規(guī)劃,協(xié)調(diào)好與國(guó)土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，平衡各種運(yùn)輸方式、建管養(yǎng)運(yùn)、區(qū)域城鄉(xiāng)、促投資與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施資源的綜合利用效率。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)和政府協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，規(guī)范交通領(lǐng)域各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體自主決策、自主經(jīng)營(yíng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快項(xiàng)目審核進(jìn)度，不斷調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將政府投資集中用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保障重大工程、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

3.進(jìn)一步防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。處理好發(fā)展需求與建設(shè)能力的關(guān)系。充分考慮地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁建設(shè)政績(jī)工程、形象工程。規(guī)范地方政府舉債融資，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。要明確交通項(xiàng)目債務(wù)主體，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債，切實(shí)防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好制度性安排。充分考慮全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整與變化、國(guó)際貿(mào)易摩擦、新技術(shù)革命等因素對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)生深刻影響的可能性，加強(qiáng)前瞻性研究和預(yù)判。

4.完善支持和保障體系。深化鐵路、民航壟斷性行業(yè)改革，推進(jìn)鐵路法、民航航空法等修訂出臺(tái)，完善收費(fèi)公路管理?xiàng)l例，適時(shí)調(diào)整完善針對(duì)新業(yè)態(tài)新模式的相關(guān)法規(guī)和政策。深入實(shí)施科技重大專項(xiàng)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)人才培養(yǎng)，推動(dòng)新型智庫(kù)建設(shè)，提升交通發(fā)展軟實(shí)力。進(jìn)一步完善“大交通”管理體制，強(qiáng)化國(guó)家層面推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展。

注：原文載于《中國(guó)投資》2020年5月號(hào)。