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自2010年以來，東盟對(duì)華貿(mào)易持續(xù)逆差。據(jù)東盟統(tǒng)計(jì)，2010年東盟對(duì)華貿(mào)易逆差103.6億美元，2015年、2016年和2017年連續(xù)三年分別為729.1億美元、803.4億美元和680.6億美元。如果不包括新加坡，逆差額還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，如2017年除新加坡外東盟國(guó)家對(duì)華貿(mào)易逆差總額767.5億美元。

數(shù)據(jù)還顯示，隨著中國(guó)-東盟貿(mào)易額的快速增長(zhǎng)，貿(mào)易逆差呈加速擴(kuò)大趨勢(shì)。2010年，東盟對(duì)華出口額占雙方貿(mào)易額比重為47.8%，但隨后逐年下降，2017年有所反彈達(dá)到42.3%，2015年和2016年則不足40%。這也表明，雙方貿(mào)易往來日益密切，但貿(mào)易不平衡性卻在加劇。

從具體國(guó)別看，2017年東盟十國(guó)中只有新加坡、老撾對(duì)華貿(mào)易是順差，其他國(guó)家均為逆差，其中柬埔寨對(duì)華出口額僅占雙邊貿(mào)易額的12.5%，文萊、菲律賓、越南占比相對(duì)較低，分別為26%、27.8%和37.8%，印尼和泰國(guó)也低于42.3%的平均水平。

從資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，理論上中國(guó)與東盟貿(mào)易存在較強(qiáng)互補(bǔ)性，雙方貿(mào)易潛力巨大，但很多時(shí)候潛力無法兌現(xiàn)。近些年隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善、人口紅利的釋放以及低廉的成本，許多東盟國(guó)家成為了跨國(guó)制造企業(yè)的樂土，這些國(guó)家開始具備一定的工業(yè)生產(chǎn)能力，中低端工業(yè)制成品在出口商品結(jié)構(gòu)中逐漸占據(jù)主導(dǎo)位置。按海關(guān)二位編碼看，“電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件；錄音機(jī)及放聲機(jī)、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件”出口額在馬來西亞、菲律賓、越南出口商品中居首位，泰國(guó)、老撾是第二，印尼是第三，柬埔寨是第四；“核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)器、機(jī)械器具及其零件”出口額在泰國(guó)出口商品中居首位，菲律賓是第二，馬來西亞是第三，越南、文萊是第五，印尼是第六。僅從出口額看，工業(yè)制成品已經(jīng)成為泰國(guó)、越南、馬來西亞、菲律賓的主要出口商品。問題在于，這些商品在中國(guó)擁有更為強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，進(jìn)口需求很小。

中國(guó)主要進(jìn)口商品類型呈兩極化，一類是能源、礦石、農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品，一類是國(guó)內(nèi)尚缺乏生產(chǎn)能力的高精技術(shù)產(chǎn)品。理論上，東盟國(guó)家應(yīng)向中國(guó)出口原材料和初級(jí)產(chǎn)品，如印尼的油氣、銅、金、鎳、錫等，緬甸的油氣、鉛鋅、鉻、錫、銅等，老撾的鉛鋅、鋁土、鐵、鉀鹽、銅等，菲律賓的銅、鉻、鎳、金等。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，東盟國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)開采力度不足，除老撾外，礦產(chǎn)品（不含油氣）并沒有成為東盟國(guó)家的主要出口商品。即便開采力度提升，也不會(huì)全部對(duì)華出口，并且初級(jí)產(chǎn)品附加值低，難以有效解決貿(mào)易平衡問題。從目前態(tài)勢(shì)看，東盟國(guó)家已經(jīng)有了更多選擇，不會(huì)走資源出口導(dǎo)向型發(fā)展路線。另一方面，東盟國(guó)家工業(yè)化剛剛起步，許多制成品仍需大量進(jìn)口，很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)中國(guó)商品的進(jìn)口依賴不會(huì)降低。綜合來看，中國(guó)-東盟貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不合理問題短期內(nèi)很難解決。

從政治外交及安全層面，東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的重要性毋庸置疑。越南、老撾、柬埔寨是中國(guó)陸路鄰國(guó)，菲律賓、文萊、印尼、馬來西亞、越南包圍著中國(guó)南海，馬六甲海峽是中國(guó)通往印度洋的重要通道，能否處理好與東盟國(guó)家關(guān)系對(duì)中國(guó)國(guó)家安全具有直接重大影響。正是如此，美國(guó)從來沒有放棄對(duì)東盟國(guó)家的影響和滲透，希望將東盟打造成遏制中國(guó)的前沿陣地，“南海問題”就是明證?，F(xiàn)階段，美國(guó)正積極推行“印太戰(zhàn)略”，并致力于將東盟變成重要棋子。

國(guó)際關(guān)系的本質(zhì)是實(shí)實(shí)在在的利益。通常情況下，東盟國(guó)家可以左右逢源，但中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)很可能將東盟國(guó)家推入兩難境地。東盟國(guó)家的選擇對(duì)中國(guó)的影響要遠(yuǎn)超對(duì)美國(guó)的影響。中國(guó)歷來高度重視與東盟國(guó)家的關(guān)系，東盟也是中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。但由于東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積弱，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能提供的幫助十分有限，在中國(guó)對(duì)外經(jīng)合作格局中的重要性不高，與其戰(zhàn)略位置和戰(zhàn)略意義不匹配。從目前情況看，至少在賬面上，與美西方國(guó)家相比我們并沒有給予東盟更多的利益，甚至仍在穩(wěn)定的賺取著東盟國(guó)家的外匯。

目前，中國(guó)對(duì)多數(shù)國(guó)家貿(mào)易都是順差，大規(guī)模貿(mào)易順差已經(jīng)常態(tài)化，這實(shí)際上是雙刃劍。眾所周知，對(duì)華巨額貿(mào)易逆差正是特朗普政府發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的重要借口，并且這種較為顯現(xiàn)的借口經(jīng)過加工很容易讓美國(guó)社會(huì)“同仇敵愾”。印度對(duì)華貿(mào)易也是長(zhǎng)期巨額逆差，2018年印度對(duì)華貿(mào)易逆差為578.8億美元，印度對(duì)華出口額僅占雙邊貿(mào)易額的19.4%。這種情況給中印雙邊經(jīng)貿(mào)深入合作帶來了巨大障礙，消除對(duì)華貿(mào)易逆差成為印度在多種談判場(chǎng)合的重要“籌碼”。同樣的道理，東盟國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)華貿(mào)易逆差難免也會(huì)產(chǎn)生心理隔閡，從而增加雙方合作難度，中國(guó)可能需要在其他方面做出妥協(xié)、讓步甚至補(bǔ)償。

多數(shù)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，緬甸、老撾、柬埔寨更是屬于全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，這些國(guó)家經(jīng)常賬戶長(zhǎng)期處于赤字狀態(tài)，且債務(wù)負(fù)擔(dān)很重。2017年老撾外債存量占國(guó)民收入比重為90.8%，柬埔寨為57.2%，越南為48.8%，印度尼西亞為36%。盡管對(duì)華貿(mào)易逆差絕對(duì)規(guī)模不大，但無疑會(huì)使已然窘迫的外部賬戶雪上加霜，進(jìn)而催生對(duì)華不滿情緒。值得注意的是，這一時(shí)期東盟對(duì)全球貿(mào)易一直是順差，對(duì)美貿(mào)易也一直是順差，并且順差規(guī)模呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。2017年東盟對(duì)全球貿(mào)易順差為700.8億美元，如果不包括新加坡，也有45.2億美元。2017年東盟對(duì)美貿(mào)易順差為511.7億美元，如果不包括新加坡，則擴(kuò)大為621.8億美元。這與對(duì)華貿(mào)易情況形成了鮮明對(duì)比，如果被炒作利用，可能會(huì)進(jìn)一步加劇東盟國(guó)家不滿情緒。

前文提到部分種類的工業(yè)制成品已經(jīng)成為東盟國(guó)家的主要出口商品，包括“電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件；錄音機(jī)及放聲機(jī)、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件”，“核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)器、機(jī)械器具及其零件”，“光學(xué)、照相、電影、計(jì)量、檢驗(yàn)、醫(yī)療或外科用儀器及設(shè)備、精密儀器及設(shè)備；上述物品的零件、附件”，“車輛及其零件、附件，但鐵道及電車道車輛除外”等。這實(shí)際上是在跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略主導(dǎo)下形成的，由于中國(guó)生產(chǎn)成本的上升，東盟國(guó)家逐漸成為許多跨國(guó)制造企業(yè)的首選，并且很多跨國(guó)公司正在將生產(chǎn)終端由中國(guó)向東盟轉(zhuǎn)移。這也意味著美西方國(guó)家與東盟國(guó)家實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在不斷緊密，這些國(guó)家可以跨國(guó)企業(yè)為觸角加強(qiáng)對(duì)東道國(guó)各方面的滲透和影響。對(duì)于這種變化我們應(yīng)高度重視甚至警惕，這給了美國(guó)等西方國(guó)家不小的操作空間，比如拋出選擇“中國(guó)制造”還是“東盟制造”、選擇投資中國(guó)還是投資東盟等非此即彼的命題，引發(fā)東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的對(duì)立情緒。

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家直接投資存量保持了較快增長(zhǎng)，但投資力度仍需加強(qiáng)。一方面在東盟外資來源地中中國(guó)排名不高，對(duì)東盟投資額在中國(guó)對(duì)外投資總額中占比也偏低。另一方面，中國(guó)對(duì)東盟投資呈現(xiàn)碎片化，無論國(guó)家層面、產(chǎn)業(yè)層面還是企業(yè)層面都缺乏完整統(tǒng)一的投資規(guī)劃，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響力相對(duì)有限。此外，大多數(shù)對(duì)東盟投資不能夠形成國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，這種情況下，對(duì)帶動(dòng)雙方貿(mào)易發(fā)展的作用有限，難以起到推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家對(duì)華出口改善雙邊貿(mào)易失衡問題的積極效果。

國(guó)際關(guān)系和國(guó)際交往的本質(zhì)是利益，單純的政治交往無法實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此，必須使中國(guó)-東盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生更多更深的聯(lián)系，使東盟國(guó)家與我產(chǎn)生無法割裂的利益紐帶。在當(dāng)前貿(mào)易失衡的狀態(tài)下，如繼續(xù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大貿(mào)易往來，會(huì)使問題更加嚴(yán)重。而從加強(qiáng)投資合作角度出發(fā)，立足東盟資源稟賦和我經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求，打造內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的全產(chǎn)業(yè)鏈投資格局，可進(jìn)一步密切與東盟經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，綁緊雙方利益紐帶，對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生引導(dǎo)和促進(jìn)效應(yīng)，部分改善雙方貿(mào)易失衡問題。

除了常規(guī)的貿(mào)易便利化和投資便利化協(xié)定，為推動(dòng)對(duì)外投資，我國(guó)根據(jù)形勢(shì)變化出臺(tái)有各種投資鼓勵(lì)和支持政策。如多種類型的投資合作基金、境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)補(bǔ)貼、國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助等，這些政策可以一定程度刺激企業(yè)的投資欲望，擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模，但真實(shí)效果不夠理想。合作基金往往設(shè)置較高的可獲門檻，對(duì)作為“一帶一路”沿線對(duì)外投資主力軍的中小企業(yè)或中小型投資項(xiàng)目，往往無法很難提供有效支持。補(bǔ)貼類政策存在同樣問題，標(biāo)準(zhǔn)僵化、門檻高，對(duì)有實(shí)力、有能力獲得補(bǔ)貼的企業(yè)是錦上添花，而對(duì)真正需要補(bǔ)貼的企業(yè)只能是望梅止渴，并且還催生了許多“補(bǔ)貼尋求型”投資。

為探索更為科學(xué)有效的投資引導(dǎo)和支持政策，建議首先，加強(qiáng)對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)情況研究，尤其注意東盟與中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)能轉(zhuǎn)移對(duì)接方面的研究，結(jié)合東盟實(shí)際提出具有可行性的全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作規(guī)劃，為中國(guó)企業(yè)對(duì)東盟投資的提供引導(dǎo)。其次，應(yīng)將泛區(qū)域、泛領(lǐng)域合作基金轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)基金，降低基金獲得門檻，盡可能滿足產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃框架下投資企業(yè)、投資項(xiàng)目的融資需求，特別是滿足中小企業(yè)或中小型投資項(xiàng)目的需求。