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2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”的規(guī)劃之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，謀篇“十四五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。習(xí)總書記近日對(duì)編制“十四五”規(guī)劃指示強(qiáng)調(diào)：“編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好”。李總理今年在全國人大十三屆三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》提出：“今年要編制好‘十四五’的規(guī)劃，為開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖”。

一、編制“十四五”規(guī)劃的意義和特點(diǎn)

在當(dāng)前新冠疫情最大公共衛(wèi)生事件、中美貿(mào)易摩擦、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等百年巨變形勢(shì)的大背景下，我國要全面建成小康社會(huì)、確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，承前啟后，為開啟第二個(gè)百年，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖，具有重大的歷史意義和戰(zhàn)略意義。

與以往不同，編制好“十四五”規(guī)劃具有以下特點(diǎn)：

1、站位高，大手筆頂層設(shè)計(jì)

站在新的歷史起點(diǎn)上編制“十四五”規(guī)劃，既要回顧總結(jié)新中國成立、改革開放以來，特別是經(jīng)過“十三五”規(guī)劃建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，又要為開啟第二個(gè)一百年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，建成社會(huì)主義強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)新征程奠定基礎(chǔ)。為此，我們必須以 “大歷史觀、大思路、大尺度、高站位”的大手筆，調(diào)動(dòng)各方面積極性，齊心協(xié)力地做好頂層設(shè)計(jì)，論證分析規(guī)劃的功能與布局，以此策劃“十四五”規(guī)劃建設(shè)，并展望未來發(fā)展。

2、承前啟后，差異策劃

根據(jù)政府、企業(yè)等市場(chǎng)不同主體委托需求，“十四五”規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和支持規(guī)劃的專項(xiàng)研究或評(píng)估咨詢等。我國幅員遼闊、行業(yè)眾多、各類規(guī)劃主體需求各異。在策劃規(guī)劃過程中，必須遵循承前啟后、差異發(fā)展原則，充分體現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域（范圍）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，避免功能、產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)等趨同化，避免大水漫灌，一哄而上。

3、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，新需求、新業(yè)態(tài)

世界已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中提出：“重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的‘兩新一重’建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用……激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，應(yīng)分別在規(guī)劃背景、總體要求中簡(jiǎn)要點(diǎn)明5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等現(xiàn)代信息技術(shù)等規(guī)劃要素，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目安排和機(jī)制體制保障等內(nèi)容中，重點(diǎn)論述有區(qū)域或行業(yè)特點(diǎn)的數(shù)字中心、應(yīng)用研發(fā)基地和融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的項(xiàng)目或子項(xiàng)目，提出加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理、政策保障、資金安排等措施，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

4、依法依規(guī)，政策保障

我國已進(jìn)入法治社會(huì)?！笆奈濉币?guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)“共治、精治、法治”原則，深化“放管服”改革，改善營商環(huán)境，建設(shè)工程項(xiàng)目審批和管理體系，建立在線智慧政務(wù)協(xié)同平臺(tái)。作為其中一項(xiàng)重要的保障機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)與人大和司法機(jī)構(gòu)溝通，做好法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等立改廢釋工作，建立依法依規(guī)長效機(jī)制。

5、意義重大，影響深遠(yuǎn)

“十四五”規(guī)劃編制是開啟第二個(gè)一百年新征程黨和國家治國理政的重要方式和戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，在“十四五”規(guī)劃編制過程中，應(yīng)站在開啟新征程的高度，深化規(guī)劃編制的工作深度，增強(qiáng)宏觀、政策指導(dǎo)性和協(xié)同性，構(gòu)造好新的藍(lán)圖和一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，力求一張藍(lán)圖干到底。“十四五”規(guī)劃的編制，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)投資決策環(huán)節(jié)在項(xiàng)目建設(shè)程序中的統(tǒng)領(lǐng)作用，投資管理重心從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和分級(jí)分類事中事后監(jiān)管，同時(shí)要求發(fā)揮投資決策綜合性咨詢特長，增強(qiáng)全過程工程咨詢總體責(zé)任，運(yùn)用投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究等方法工具，提高編制規(guī)劃的工作質(zhì)量，將內(nèi)容和深度前移；“十四五”的編制，從2020年8月16日至29日將開展網(wǎng)上征求意見，集思廣益、建言獻(xiàn)策，發(fā)揮廣大人民群眾和社會(huì)各界智慧，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好，意義十分重大，影響更加深遠(yuǎn)。

二、編制“十四五”規(guī)劃的工作要點(diǎn)

 “十四五”規(guī)劃的內(nèi)容，一般包括規(guī)劃背景、總體要求、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)、政策機(jī)制保障等，應(yīng)分別把握以下工作要點(diǎn)：

1、規(guī)劃背景是為規(guī)劃的鋪墊

規(guī)劃背景（含形勢(shì)研判），主要是當(dāng)今百年未有大變局形勢(shì)，如國際的中美摩擦，積極參與“一帶一路”和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持供給側(cè)改革，“六穩(wěn)”促“六?！币约盀榉e極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，以“內(nèi)循環(huán)”為主、對(duì)外開放的“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式等。回顧總結(jié)“十三五”期間取得的成功經(jīng)驗(yàn)、問題和不足，目的是發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢(shì)，為“十四五”規(guī)劃期間進(jìn)一步改革開放，指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、功能與布局、區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)安排、政策機(jī)制保障等方面進(jìn)行鋪墊，樹立攻堅(jiān)克難信心，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，承擔(dān)歷史使命和擔(dān)當(dāng)。

為找準(zhǔn)問題、短板和弱項(xiàng)，應(yīng)搜集、了解相關(guān)上位規(guī)劃要求和“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況及其規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等，從對(duì)比中分析、歸納提出。

2、規(guī)劃總體要求應(yīng)簡(jiǎn)明精準(zhǔn)

規(guī)劃總體要求，一般包括指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、發(fā)展定位和建設(shè)目標(biāo)。其中：

指導(dǎo)思想是統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃的指導(dǎo)依據(jù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資方向的思路、路徑等，應(yīng)簡(jiǎn)明精準(zhǔn)，有特點(diǎn)，切忌套話、空話。

規(guī)劃原則是依據(jù)指導(dǎo)思想，提出戰(zhàn)略性、方向性的原則要求，如科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展；統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)發(fā)展；生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；內(nèi)主外放，循環(huán)發(fā)展；依規(guī)合法，共享發(fā)展等。

發(fā)展定位是規(guī)劃總體要求的核心。不僅應(yīng)明確總體規(guī)劃發(fā)展定位與布局，而且還應(yīng)結(jié)合區(qū)位、環(huán)境、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確分區(qū)的功能定位，以此開展全面策劃。如在策劃重慶黔江區(qū)“十四五”規(guī)劃中，提出“一中心、一樞紐、三高地”的總體功能定位與發(fā)展布局，即：渝東南武陵山區(qū)區(qū)域性中心城市、“一帶一路”融合的區(qū)域性交通樞紐，以及渝東南地區(qū)創(chuàng)新高地、武陵山地區(qū)協(xié)同高地和開放高地，以此全面謀劃黔江區(qū)“十四五”規(guī)劃。

建設(shè)目標(biāo)是指依據(jù)發(fā)展定位提出2025年規(guī)劃期末的發(fā)展目標(biāo)。由于“新基建”等新業(yè)態(tài)、后疫情應(yīng)對(duì)和扶貧攻堅(jiān)過渡等不確定因素，不少省（市）地方政府還制定了三年行動(dòng)計(jì)劃，如北京市委市政府《關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，從新型基礎(chǔ)設(shè)施、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)、促進(jìn)新消費(fèi)、實(shí)施新開放、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境等方面的三年行動(dòng)方案（2020-2022年），分別提出了若干有針對(duì)性的專項(xiàng)研究課題。為與“十五五”規(guī)劃有效銜接，還可展望到2035年的建設(shè)目標(biāo)設(shè)想。

3、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)務(wù)實(shí)和可操作

與以往不同，本次規(guī)劃要求加大規(guī)劃策劃的工作深度，更加務(wù)實(shí)和可操作，力求達(dá)到一張藍(lán)圖干到底。為此，在規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，一般以“1+X+N”模式策劃。所謂“1”，是根據(jù)區(qū)位條件、環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定功能定位與空間布局。如重慶黔江區(qū)“十四五”規(guī)劃的“1”，依據(jù)渝東南武陵山區(qū)區(qū)域中心城市地位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，論證“一中心、一樞紐、三高地”的定位與布局；“X”，即：規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的X板塊，在總體功能定位與空間布局指導(dǎo)下，從所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度，設(shè)定有特色的如新型高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、生態(tài)保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綜合交通體系、對(duì)外開放、公共服務(wù)與市政設(shè)施建設(shè)等，為構(gòu)造出“一張藍(lán)圖”提出戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資方向等規(guī)劃安排。黔江區(qū)“十四五”規(guī)劃分別以推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、優(yōu)化生態(tài)保護(hù)、完善綜合交通體系、區(qū)域?qū)ν忾_放、公共服務(wù)和市政建設(shè)等六個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃論述；“N”，即：政策保障和規(guī)劃指標(biāo)、重大項(xiàng)目建設(shè)清單、附圖等，分別提出有針對(duì)性的保障機(jī)制措施，如加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、改善營商環(huán)境、精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批許可、投融資政策保障和附圖附表等，以確保規(guī)劃順利實(shí)施。

4、專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)更加專業(yè)、延伸細(xì)化

專項(xiàng)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和對(duì)投融資、體制機(jī)制保障等的專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)ｎ}研究及其評(píng)估咨詢等方面提出整體或?qū)ｍ?xiàng)策劃咨詢。專項(xiàng)規(guī)劃具有規(guī)劃屬性，仍應(yīng)從宏觀政策高度，采取1+X+N模式，對(duì)專項(xiàng)領(lǐng)域的功能定位與空間布局、投資方向、機(jī)制體制保障等進(jìn)行規(guī)劃論證；但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃有所不同；一是規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)更加專業(yè)，所構(gòu)造專項(xiàng)領(lǐng)域的“一張藍(lán)圖”更務(wù)實(shí)、細(xì)化；二是規(guī)劃方法工具應(yīng)明確，要求運(yùn)用投資機(jī)會(huì)研究和系統(tǒng)工程、層次模型、價(jià)值工程等方法理論，通過市場(chǎng)調(diào)查、消費(fèi)分析、投資環(huán)境、政策支持，進(jìn)行較為深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；三是所構(gòu)造的重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，應(yīng)按照功能化、工程化、項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)化要求，對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)（交通量預(yù)測(cè)或消費(fèi)需求）、建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、建設(shè)時(shí)序等作出安排，并從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批許可管理、投資政策與體制機(jī)制保障等方面提出有針對(duì)性的措施，以確保規(guī)劃順利實(shí)施。

需要特別指出的，隨著投融資體制改革的不斷深化，營商環(huán)境的改善，要求項(xiàng)目審批核準(zhǔn)（備案）和投資管理的重心逐步后移；而投資綜合性咨詢對(duì)規(guī)劃咨詢策劃的深度和質(zhì)量前移，將投資機(jī)會(huì)研究運(yùn)用到專項(xiàng)規(guī)劃咨詢，甚至達(dá)到項(xiàng)目預(yù)可行性研究的深度要求。

三、編制“十四五”規(guī)劃應(yīng)處理的關(guān)系

規(guī)劃編制屬頂層設(shè)計(jì)。編制好“十四五”規(guī)劃，既為委托的所在地區(qū)開啟第二個(gè)百年開啟新征程擘畫藍(lán)圖，又是咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮投資綜合性咨詢特長，深化規(guī)劃理論創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、管理機(jī)制保障創(chuàng)新，創(chuàng)建規(guī)劃咨詢品牌的難得機(jī)遇。主要應(yīng)處理好四個(gè)關(guān)系：

1、業(yè)務(wù)開發(fā)與規(guī)劃咨詢質(zhì)量

通過長期建立的 “人脈”關(guān)系，中國國際工程咨詢有限公司及其直屬企業(yè)的不少部門承擔(dān)了各類“十四五”規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)，已投入大量人力物力投標(biāo)或爭(zhēng)取相關(guān)規(guī)劃業(yè)務(wù)，取得了積極效果。

質(zhì)量是生命，這一永恒主題在規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)中也同樣存在。結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)，構(gòu)建規(guī)劃質(zhì)量咨詢管理體系，深化規(guī)劃理論創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新，有效規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，具有深遠(yuǎn)意義和指導(dǎo)作用。

對(duì)規(guī)劃咨詢質(zhì)量的控制是應(yīng)對(duì)誠信經(jīng)營的關(guān)鍵。一旦失控，將面臨如下風(fēng)險(xiǎn)：一是信譽(yù)受損；二是出現(xiàn)質(zhì)量問題，補(bǔ)救費(fèi)工延誤、加大成本；三是引起糾紛，影響合同余款到賬等。規(guī)避質(zhì)量系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)（大概率事件）主要靠建立完善的體制機(jī)制，提高人員整體素質(zhì)和能力；規(guī)避質(zhì)量個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)，主要靠建立完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任。

2、新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造

“十四五”規(guī)劃離不開“新基建”等高端新興產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，必然要研究處理好新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造的關(guān)系。目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和“新基建”的“兩新一重”建設(shè)，尚處在“窗口機(jī)遇期”，正是投資綜合性咨詢大顯身手的最好時(shí)機(jī)。要堅(jiān)決擯棄數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“新基建”概念神秘化，不敢轉(zhuǎn)；新知識(shí)新技術(shù)不熟悉，不會(huì)轉(zhuǎn)；研究投入成本高，不能轉(zhuǎn)等疑慮。必須轉(zhuǎn)變觀念，狠下決心學(xué)習(xí)新知識(shí)，了解新需求。通過“消化、吸收、再創(chuàng)新”，為委托人分憂解難，擔(dān)負(fù)起新的使命和擔(dān)當(dāng)。如在黔江區(qū)“十四五”規(guī)劃的“推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展”板塊中，提出以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字中心等“兩重一新”基礎(chǔ)設(shè)施、融合傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造、創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，明確新一代產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、建立完善新型產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)體系。

3、新職能、新需求與新服務(wù)、新業(yè)態(tài)

在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，一方面需要將投資管理重心從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和分級(jí)分類事中事后監(jiān)管，政府的職能、需求產(chǎn)生向后移的新變化；另一方面要求投資綜合性咨詢?yōu)楦脤?shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，促進(jìn)投資決策科學(xué)化，需要將咨詢策劃的工作內(nèi)容和深度前移。就規(guī)劃咨詢策劃而言，要求發(fā)揮投資綜合性咨詢特長，適應(yīng)政府新職能、新需求變化與綜合性咨詢新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的關(guān)系，要求在規(guī)劃理論、組織模式、機(jī)制體制保障等方面不斷改進(jìn)創(chuàng)新。如在黔江區(qū)“十四五”規(guī)劃中，提出“1+X+N”規(guī)劃理論模式，構(gòu)造“一張藍(lán)圖”和重點(diǎn)項(xiàng)目清單，構(gòu)建有創(chuàng)新性的政策機(jī)制體制保障措施、測(cè)算主要指標(biāo)和重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目清單等，得到了區(qū)發(fā)改委的認(rèn)同。

4、項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)與創(chuàng)新規(guī)劃管理

項(xiàng)目經(jīng)理是提高規(guī)劃質(zhì)量的實(shí)施責(zé)任者、一線組織者，是法人代表對(duì)項(xiàng)目全權(quán)委托的代理人。項(xiàng)目經(jīng)理在咨詢機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理鏈中雖處于基層地位，但是公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)、生產(chǎn)高質(zhì)量咨詢產(chǎn)品（服務(wù)）、財(cái)務(wù)可持續(xù)和生存發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，著力組建一支高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍，猶如部隊(duì)組建一支能打仗、打勝仗的一線指揮員一樣，是工程咨詢機(jī)構(gòu)的管理核心和基礎(chǔ)。對(duì)于規(guī)劃咨詢，由于處在頂層設(shè)計(jì)地位，要求項(xiàng)目經(jīng)理具備宏觀政策素質(zhì)、綜合專業(yè)知識(shí)和不斷提高創(chuàng)新能力，包括提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“新基建”業(yè)務(wù)知識(shí)；深化對(duì)規(guī)劃咨詢的理解，細(xì)化工作計(jì)劃安排；組織好工作團(tuán)隊(duì)（含相關(guān)專家）等，結(jié)合區(qū)位、環(huán)境、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，論證發(fā)展目標(biāo)、功能布局等重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)新規(guī)劃理論、組織模式和機(jī)制體制保障，提高宏觀政策水平。

四、創(chuàng)新管理，擘畫藍(lán)圖

編制好開啟第二個(gè)百年不同尋常的“十四五”規(guī)劃，項(xiàng)目經(jīng)理除遵循常規(guī)咨詢管理工作流程外，還應(yīng)重視規(guī)劃的理論創(chuàng)新和改進(jìn)組織方式，注意做好以下四個(gè)方面的工作。

1、充分理解委托規(guī)劃意圖，編好規(guī)劃工作計(jì)劃

“十四五”規(guī)劃咨詢形式多樣、內(nèi)容豐富，涉及各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、園區(qū)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃研究（含融資、政策保障）或評(píng)估咨詢等，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)不同委托方需求進(jìn)行有特色規(guī)劃策劃咨詢。首先應(yīng)與委托方充分交流，理解委托要求和規(guī)劃特點(diǎn)，其次按照差異化、特色化要求編制好規(guī)劃項(xiàng)目工作計(jì)劃，避免匆忙動(dòng)手，東拼西湊規(guī)劃內(nèi)容一般化和趨同化。

2、加強(qiáng)過程質(zhì)量指導(dǎo)，深化規(guī)劃理論創(chuàng)新

為確保規(guī)劃咨詢質(zhì)量，除對(duì)重大規(guī)劃項(xiàng)目或隨機(jī)抽查進(jìn)行兩級(jí)評(píng)審?fù)?，還應(yīng)加強(qiáng)過程質(zhì)量指導(dǎo)。如到后期一旦發(fā)現(xiàn)功能、布局等重大遺漏或疏漏問題，不僅耗時(shí)費(fèi)工，而且影響信譽(yù)和合同余額到賬。為此，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容復(fù)雜、有示范意義案例或合同額較大的規(guī)劃項(xiàng)目，公司主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理提出的工作計(jì)劃加強(qiáng)過程質(zhì)量指導(dǎo)，深化對(duì)規(guī)劃理論創(chuàng)新，改進(jìn)組織方式的指導(dǎo)，優(yōu)化完善與委托方協(xié)商溝通方式，組織好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、報(bào)告編寫等，使規(guī)劃工作質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

3、及時(shí)交流典型案例，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

今年，各級(jí)政府和企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)各類“十四五”規(guī)劃的需求量大、任務(wù)重、要求高。很有必要由公司主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，及時(shí)組織交流典型案例和有示范意義的做法。如對(duì)重慶黔江區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要提出的“1+X+N”模式、兩個(gè)構(gòu)造（構(gòu)造一張藍(lán)圖、構(gòu)造一批標(biāo)志意義的重大項(xiàng)目清單）等，通過示范、總結(jié)，有利于提高規(guī)劃編制的總體能力和水平。

4、規(guī)范規(guī)劃咨詢，強(qiáng)化品牌意識(shí)

品牌以誠信為基礎(chǔ)，是咨詢產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量控制和誠信建設(shè)的業(yè)態(tài)。就規(guī)劃咨詢而言，通過規(guī)范規(guī)劃咨詢，按照ISO質(zhì)量體系要求，編出規(guī)劃作業(yè)指導(dǎo)書，成為發(fā)揮綜合咨詢特長的品牌系列之一。