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實施“東數(shù)西算”工程

——全面貫徹落實十四五規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要精神

中國國際工程咨詢有限公司 包英群 

2020年12月23日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局（以下簡稱四部委）聯(lián)合印發(fā)《關于加快構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導意見》，提出構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系。2021年5月24日，四部委聯(lián)合印發(fā)《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》，提出布局建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，加快實施“東數(shù)西算”工程，國家樞紐節(jié)點之間進一步打通網(wǎng)絡傳輸通道，提升跨區(qū)域算力調(diào)度水平，加強云算力服務、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應用、安全保障等方面的探索實踐，發(fā)揮示范和帶動作用。近日，四部委聯(lián)合復函同意京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古和寧夏啟動建設國家算力樞紐節(jié)點。至此，“東數(shù)西算”工程實施的政策框架體系基本建立，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動。

中國國際工程咨詢有限公司全程參與了上述政策框架的研究過程，組織開展了國家“東數(shù)西算”工程實施路徑的研究設計工作。下面根據(jù)相關研究體會，對東數(shù)西算工程進行宏觀解讀，拋磚引玉，以期進一步提升各界對東數(shù)西算工程的認識，進一步推動有關各方組織實施好工程的建設工作。

一、“東數(shù)西算”工程是推進我國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵舉措

習近平總書記在《求是》2022年第2期發(fā)表重要文章《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》中指出，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略，從國家層面部署推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)據(jù)中心是支撐數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵基礎設施，具有重要的戰(zhàn)略性地位。當前，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，各行業(yè)數(shù)字化轉型升級進度逐步加快，全社會數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)資源存儲、計算和應用需求大幅提升，但我國數(shù)據(jù)中心發(fā)展模式仍顯粗放，東西布局失衡、算力配置分散、數(shù)據(jù)流通遇阻等問題凸顯，在一定程度上掣肘數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度。

“東數(shù)西算”工程是對堅持新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的貫徹落實，通過科學合理的頂層設計，引導東部數(shù)據(jù)中心集約化發(fā)展、西部數(shù)據(jù)中心跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌調(diào)度東西部數(shù)據(jù)中心算力需求與供給，實現(xiàn)全國算力、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、能源等協(xié)同聯(lián)動，為我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展打好堅實底座，既可支撐數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，又能推動數(shù)據(jù)資源交易流通和開發(fā)利用，為數(shù)據(jù)資源充分發(fā)揮價值奠定基礎，從而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

二、“東數(shù)西算”工程是實現(xiàn)關鍵核心技術自主創(chuàng)新的重要抓手

隨著新一代信息技術的高速發(fā)展，數(shù)據(jù)中心已成為體系化和復雜性程度極高的聚集地，具有典型的技術密集型特征。目前，我國數(shù)據(jù)中心部分關鍵核心技術仍存在短板：在網(wǎng)絡傳輸方面，東西部國家級樞紐節(jié)點之間現(xiàn)有網(wǎng)絡通信帶寬供給不足，傳輸延時偏大，不能滿足數(shù)據(jù)應用需求；在計算運營方面，核心算力裝備仍依賴于國外產(chǎn)品，算力資源調(diào)度技術仍需探索，智能運維能力有待提升；在能源利用方面，電、冷和空間等資源使用不平衡和碎片化，造成資源浪費，效率偏低。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼全局、面向未來，作出“必須把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力”的重大戰(zhàn)略抉擇，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家。通過數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)劃布局，明確戰(zhàn)略方向，強化創(chuàng)新驅動，配置市場資源，促進信息、裝備、能源等行業(yè)突破核心關鍵技術瓶頸，搶占技術創(chuàng)新制高點，實現(xiàn)產(chǎn)品快速迭代和規(guī)?；瘧?，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，帶動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

三、“東數(shù)西算”工程是完成碳達峰碳中和目標的有效助力

數(shù)據(jù)中心耗電量高，其能耗和碳排放貫穿全生命周期過程，且尤以運營階段最多。據(jù)有關機構測算統(tǒng)計，2020年我國數(shù)據(jù)中心耗電量已逾2000億千瓦時，約占全社會用電量2％，電能利用率（PUE）高達1.49；二氧化碳排放量約1.35億噸，碳排放強度（CUE）為0.82，約占全國二氧化碳排放量的1.14%。結合數(shù)據(jù)中心規(guī)模增長趨勢，可以判定，數(shù)據(jù)中心將成為未來為數(shù)不多能源消耗占社會總用電量和碳排放量比例持續(xù)增長的行業(yè)，給全社會能源供應和環(huán)保帶來了巨大壓力，積極踐行碳中和已迫在眉睫。

習近平總書記在黨的十九屆中央政治局第三十六次集體學習時強調(diào)，要加快綠色低碳科技革命，狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。“東數(shù)西算”工程聚焦創(chuàng)新節(jié)能，在集約化、規(guī)?；?、綠色化方面著重發(fā)力，支持高效供配電技術、制冷技術、節(jié)能協(xié)同技術研發(fā)和應用，鼓勵自發(fā)自用、微網(wǎng)直供、本地儲能等手段提高可再生能源使用率，降低數(shù)據(jù)中心電能利用率（PUE），引導其向清潔低碳、循環(huán)利用方向發(fā)展，推動數(shù)據(jù)中心與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建設綠色制造體系和服務體系，力爭將綠色生產(chǎn)方式貫徹數(shù)據(jù)中心全行業(yè)全鏈條，助力我國在2060年前實現(xiàn)碳中和目標。

在“東數(shù)西算”工程實施路徑的研究設計中，始終秉持了系統(tǒng)觀念，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局。后續(xù)工程實施過程中，要堅持全國一盤棋，揚優(yōu)勢、強弱項，統(tǒng)籌推進實施“東數(shù)西算”工程，為全面貫徹落實我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和實現(xiàn)二〇三五年遠景目標做出應有的貢獻。

注：原文載自國家發(fā)展改革委微信客戶端。文中圖片來源于網(wǎng)絡。