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低碳城市發(fā)展與評價研究

中國國際工程咨詢有限公司江蘇分公司

于涵 趙曉燕 顏俊

摘要:低碳城市發(fā)展對于解決能源危機和氣候變化問題至關重要。本文綜述了低碳經(jīng)濟與低碳城市的內(nèi)涵，以及國內(nèi)外低碳城市近年來的發(fā)展現(xiàn)狀。從碳減排、碳消納和地區(qū)平衡等方面概述了低碳城市發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)了現(xiàn)階段低碳城市評估定量體系，指出低碳城市建設的關鍵問題。

關鍵詞:低碳經(jīng)濟;低碳城市;碳減排;碳消納;評估定量

能源作為人類社會生存發(fā)展的重要基礎，攸關國家競爭力和國計民生?；茉醋鳛樽钪饕牟豢稍偕茉?，其產(chǎn)生的酸雨、光化學煙霧和溫室效應等環(huán)境危害不容忽視。二氧化碳作為燃燒化石能源產(chǎn)生的最主要廢氣，如果不進行控制，大氣中二氧化碳含量將會增加至工業(yè)革命前的兩倍并趨于平緩［1］，這將導致全球溫度升高1.5～4.5℃，在2100年前海平面上升1米。近年來，能源危機和環(huán)境問題不斷發(fā)生，如何減少對化石能源的依賴、解決環(huán)境問題所產(chǎn)生的危害成為當今國際社會面臨的首要問題，低碳發(fā)展已成為世界各國的必然選擇，被認為是當前解決能源危機和環(huán)境問題的最佳方式。城市作為人類生產(chǎn)生活的主要聚集地，低碳城市建設成為低碳發(fā)展不可或缺的重要組成部分。本文主要從低碳城市建設現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃和評價體系等方面闡述近些年低碳城市的發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟與低碳城市

低碳經(jīng)濟最早源于2003年英國發(fā)布《我們的未來:創(chuàng)造低碳經(jīng)濟》能源白皮書，即用較少的自然資源消耗和污染排放創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)價值，利于生活質(zhì)量和生產(chǎn)標準的提高。低碳經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的經(jīng)濟形態(tài)，意味著伴隨經(jīng)濟的持續(xù)增長，高污染高能耗落后技術終將被淘汰，讓經(jīng)濟向低碳高生產(chǎn)力和高能源利用率的方向轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)低碳排放量的高經(jīng)濟增長，也稱作碳脫鉤［2］，是建設低碳經(jīng)濟重要的衡量指標。

城市的能源消耗及工業(yè)生產(chǎn)直接排放是溫室氣體排放的主要源頭，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的側(cè)重點。因此，低碳城市的建設將成為我國“十四五”時期及未來更長一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向之一。對于低碳城市的內(nèi)涵，國內(nèi)已有不少學者給出不同的定義［3－7］。總的來說，低碳城市建設就是通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)新低碳技術，實現(xiàn)全方位低碳生活方式轉(zhuǎn)變以最大限度減少溫室氣體排放，形成人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、低碳城市建設現(xiàn)狀

(一）國際低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀

雖然世界各國對于低碳經(jīng)濟、社會和城市的規(guī)劃與建設有著不同的理解，但均對溫室氣體減排工作高度重視。英國、丹麥、美國和日本等國家在低碳發(fā)展領域走在了世界的前列。

英國作為國際上早期進行低碳建設的國家之一，在能源白皮書中制定了從環(huán)境、能源、生產(chǎn)等方面的減排措施，強調(diào)應對氣候變化、保證能源供應和低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要國際社會的共同努力與合作;首次提出低碳發(fā)展目標，到2050年，英國二氧化碳排放量與1990年相比減少60%，并把碳預算納入國家財政管理［8］。英國政府成立了非贏利組織碳信托基金會，其通過提供技術與基金支持，提升資源利用率，進一步實現(xiàn)二氧化碳減排目標，同時與能源節(jié)約基金會合作推進低碳城市項目，支持3個首批低碳示范城市(布里斯托、利茲、曼徹斯特)發(fā)展低碳經(jīng)濟［9］。

2007年，倫敦發(fā)布《市長應對氣候變化的行動計劃》，提出2025年碳排放總量控制在6億噸的總體目標，分別從存量住宅、商業(yè)與公共活動等方面確定了碳減排方案與目標。貝丁頓零碳社區(qū)坐落在倫敦近郊的沃靈頓，旨在能源自給自足，在能源供應、采暖系統(tǒng)和公共交通等方面均體現(xiàn)零碳理念，采取的水資源回收利用、低碳建筑、公共交通和太陽能等技術大多具有普適性，是世界低碳社區(qū)建設的典范，對世界各國的低碳城市發(fā)展具有重要意義［10］。

丹麥作為全球低碳經(jīng)濟的領先者，風力發(fā)電系統(tǒng)和公共交通網(wǎng)絡系統(tǒng)領先世界各國。據(jù)報道，1990年至2007年間，丹麥經(jīng)濟增長56%，而能源消耗只增長3%，二氧化碳排放減少約13%［11］。素有“自行車之城”的哥本哈根不僅擁有覆蓋整個市區(qū)的自行車道路，同時還擁有世界上最大的海上風力發(fā)電廠，是全球低碳城市的代表。2012年，哥本哈根公布《CPH2025氣候計劃》，主要包括能源消耗與生產(chǎn)等4個方面，立志成為世界上第一個碳中和的首都；積極倡導綠色低碳交通出行，降低建筑能耗，注重風能、生物質(zhì)能等低碳技術的開發(fā)與應用，對于世界各國開發(fā)利用清潔能源與低碳技術十分重要。

美國作為世界上溫室氣體排放量最大的國家之一，雖然拒絕批準《京都議定書》違背了全球共同應對環(huán)境氣候問題的意愿，但其在改善能源利用技術領域和開發(fā)清潔能源方向上并沒有止步不前。2009年，美國眾議院通過溫室氣體減排法案—《美國清潔能源與安全法案》，該法案包含了清潔能源、能源效率等5個部分，引入了歐盟的“總量控制與排放交易”機制，設置了主要碳排放源的排放總額限制，是美國第一部限制溫室氣體排放的法案［12］。紐約作為美國第一大城市，2007年編制了紐約2030規(guī)劃，主要從制定法規(guī)、機構(gòu)調(diào)整等8個方面采取措施，以期實現(xiàn)2030年二氧化碳排放量比2005年減少30%、約3360萬噸的目標，其低碳城市研究與規(guī)劃對世界各大城市的低碳建設均具有借鑒作用［13］。

日本作為亞洲高度工業(yè)化的發(fā)達國家，由于資源短缺匱乏，能源主要依靠進口，因此十分重視開發(fā)新型能源與低碳技術。2004年，日本出臺《面向2050年的日本低碳社會情景研究計劃》;2007年八國峰會上，日本政府提出2050年二氧化碳排放量將比1990年減少70%的目標，是全球第一個宣布建設低碳社會的國家［14］。東京作為日本人口最密集的城市之一，對于低碳社會的建設十分重視。2006年，東京公布“十年后的東京”計劃，拉開了建設低碳社會的序幕，計劃設定了東京 2020 年碳排放量與2000年相比減少25%［15］;2010年發(fā)布全球第一個城市碳排放總量控制和交易方案，旨在城市機構(gòu)中削減二氧化碳的排放。東京低碳社會的建設主要包括集約型城市的建設、清潔能源與低碳技術的利用和開發(fā)等方面［15］[16］，對于全球低碳城市建設具有啟示作用。

(二）國內(nèi)低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀

雖然我國低碳城市建設起步相對較晚，但我國對溫室氣體減排工作十分重視。2009年11月25日，時任國務院總理的溫家寶在國務院常務會上首次提出中國要到2020年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放相對于2005年降低40%～45%的目標，將其作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,并制定相應的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。國務院發(fā)布的“十二五”和“十三五”控制溫室氣體排放工作方案，目的是加快推進綠色低碳發(fā)展，推動我國溫室氣體減排工作進行。

隨著對低碳認識的不斷加強，我國不同地區(qū)紛紛開展低碳城市發(fā)展探索，積極推進低碳城市建設。2008年初，世界自然基金會選定上海和保定作為首批低碳試點城市，啟動中國低碳城市發(fā)展項目，助力建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造應用等領域，將在北京開展有利于低碳發(fā)展的政策研究、項目經(jīng)驗總結(jié)與推廣［3］。

2010年8月，國家發(fā)展改革委公布5個低碳省區(qū)和8個低碳城市試點工作的通知，通過編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策等5個部分完成低碳試點工作。第一批13個省區(qū)和城市低碳試點地處不同地區(qū)，發(fā)展水平不同，具有很強的地域代表性，既有東部沿海發(fā)達地區(qū)，也有中部和西部地區(qū)以及東北老工業(yè)基地，主要是希望試點省市形成獨特的發(fā)展思路，總結(jié)成功經(jīng)驗，在同等地區(qū)起到示范帶頭作用，以便在全國層面上推廣。

第一批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作從整體上帶動和促進了全國范圍的綠色低碳城市的發(fā)展，從2012年申報第二批低碳試點省區(qū)和城市的通知以來，共有46個省市提出了申請第二批低碳試點，最終公布了第二批29個國家低碳省區(qū)和低碳城市。鎮(zhèn)江市作為全國第二批低碳城市之一，經(jīng)過多年的探索與創(chuàng)新，在深入推動低碳城市建設方面形成一系列低碳發(fā)展示范經(jīng)驗，在全國首創(chuàng)城市碳排放核算與管理平臺，率先提出碳排放峰值目標，探索利用碳峰值形成低碳發(fā)展倒逼機制、實施項目碳評估與準入制度和低碳發(fā)展目標任務考核評估體制，形成具有特色的低碳城市發(fā)展道路。

2017年，國家發(fā)展改革委公布第三批45個低碳省區(qū)和低碳城市，主要包括明確目標和原則、編制低碳發(fā)展規(guī)劃、建立控制溫室氣體排放目標考核制度、積極探索創(chuàng)新經(jīng)驗和做法、提高低碳發(fā)展管理能力五部分具體任務，目的是形成可復制、可推廣的試點階段性成果，計劃于2020年逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗;同時確定了各試點省市碳排放峰值目標和重點創(chuàng)新領域，是自下而上分解落實2030年碳減排目標的重要行動。

三、低碳城市發(fā)展規(guī)劃

2010年，英國查塔姆研究所、中國社會科學院、國家發(fā)展改革委能源研究所、吉林大學、第三代環(huán)境主義組織共同起草吉林市低碳發(fā)展計劃，這是我國首次提出低碳城市發(fā)展計劃?，F(xiàn)階段，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展水平差異很大。在低碳城市建設規(guī)劃時，不應該以犧牲經(jīng)濟發(fā)展換取低碳排放和其他生態(tài)環(huán)境效益，應該充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，在生產(chǎn)力發(fā)展的同時，實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)及人類社會生活的低碳化，主要包括碳減排、碳消納和地區(qū)碳平衡工作。

(一）碳減排工作

1.法律法規(guī)政策

法律作為制度頂層設計是推進節(jié)能、構(gòu)建低碳城市的重要方面，從1997年出臺，到2018年頒布第二次修正的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，將節(jié)能工作主要分成工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、重點用能單位幾部分來控制能源消耗，限制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)。

我國先后開展了低碳省區(qū)和低碳城市共三批的低碳試點工作。各試點低碳省區(qū)和城市先后出臺相應的低碳城市規(guī)劃方案，發(fā)展可再生能源類型，提供金融政策支持，全面考慮城市自身優(yōu)勢，選擇合適節(jié)能技術路線，避免因低碳節(jié)能技術不夠成熟、導致生產(chǎn)成本增加造成企業(yè)更新節(jié)能技術的內(nèi)動力不足，建立一套選用低碳工藝的財稅補償政策以幫助建立低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制［17］。

2.新型能源技術

黨的十九屆四中全會明確要求“推進能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。在我國能源消費以燃煤為主的體系下，除了采用可再生能源和核能等清潔能源，從根源上減少碳排放，還應開發(fā)新型能源技術。新型能源技術不僅包括以新材料和新技術為基礎，對非常規(guī)性能源，如風能、核能、太陽能等能源的研發(fā)利用，同時還包括利用新技術手段對傳統(tǒng)常規(guī)能源，如煤、石油和天然氣等能源的開發(fā)與變革。

3.低碳工業(yè)

工業(yè)是城市的最大碳源，應視為實現(xiàn)城市低碳化發(fā)展的重點。對于傳統(tǒng)工業(yè)而言，工業(yè)的低碳化發(fā)展應基于流程型、離散型制造的不同特點，須明確鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等主要行業(yè)的碳排放生產(chǎn)工序或子行業(yè)，進而提出降碳路徑；對于鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)應嚴格落實相關的產(chǎn)能置換政策，對尿素、磷銨、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能需要進行重點嚴控；工業(yè)能源替代方面主要方向為煤改氣、煤改電，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)窯爐，則采用清潔低碳能源替代[18]。通過流程降碳、工藝降碳、原料替代，實現(xiàn)生產(chǎn)過程降碳。工業(yè)的低碳化發(fā)展離不開新興產(chǎn)業(yè)的布局與低碳技術的推廣應用。如新能源汽車、綠色智能船舶、綠色環(huán)保、高端裝備、能源電子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，氫能技術創(chuàng)新及多元利用也是城市低碳化發(fā)展的原生動力。

4.低碳建筑

在建筑業(yè)方面，綠色建筑和節(jié)能建筑的提出符合低碳城市的發(fā)展方向。建筑能耗主要存在于照明、空調(diào)、采暖、電梯、設備等方面［19］。在建筑使用過程中充分考慮自然采光、自然通風、儲熱蓄熱等被動式措施以減少建筑能耗。2022年4月1日開始實施的《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(簡稱《規(guī)范》)對提升建筑品質(zhì)、促進建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展具有重要作用。《規(guī)范》將建筑碳排放計算作為強制要求，可再生能源利用要求細化，新建建筑節(jié)能設計水平進一步提升，平均設計能耗水平在現(xiàn)行節(jié)能設計國家標準和行業(yè)標準的基礎上分別降低30%和20%?！兑?guī)范》的發(fā)布對低碳建筑發(fā)展評價具有重要意義。

5.低碳交通

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市內(nèi)部機動車數(shù)量與日俱增，減少機動車污染物和碳排放引起廣泛注意。在低碳城市規(guī)劃設計時，應充分考慮居住區(qū)附近公共交通的便利程度。以北京為例，北京市平均通勤距離為11～13.2千米，通勤耗時49～56分鐘，這樣遠距離的通勤必然帶來相應的機動車或者公共交通的碳排放［20］。根據(jù)數(shù)據(jù)模型計算，北京市2015年由交通產(chǎn)生的碳排放高達1167.227萬噸，小型汽車占比72%。如果完全實現(xiàn)低碳交通，排放量在2030年預計可以降低到376.541萬噸［21］。所以做好步行、自行車、電動助力車等方式與公共交通的銜接，讓更多人減少駕車出行，是城市規(guī)劃減少碳排放的重要組成部分。

6.低碳生活

低碳生活就是在不降低生活質(zhì)量的前提下，通過改變一些生活方式，充分利用高科技以及清潔能源，減少煤、石油、天然氣等化石燃料的耗用，減少能耗，降低二氧化碳排放量。生活的低碳化也是從個體端減少碳排放措施之一，貫穿著人們的衣食住行。如購物袋的重復利用、購買當?shù)毓叩鹊吞枷M，生活節(jié)水節(jié)電、盡量選擇公共交通工具綠色出行等低碳生活習慣和方式。

(二)碳消納和地區(qū)平衡工作

碳消納和地區(qū)平衡工作是低碳城市建設的重要方面。現(xiàn)階段，碳消納一方面是依靠綠色植物的光合作用，進行無機碳固定。美國航天局衛(wèi)星數(shù)據(jù)表明，2000年至2017年，全球約1/4的新增綠化面積來自我國，貢獻比例居全球首位，其中42%來自植樹造林;另一方面是具有工業(yè)化前景的碳捕捉和儲存技術，目前在油氣開采提高采收率方面已有示范工程。

為了補償森林覆蓋率高的城市產(chǎn)生的生態(tài)效益，平衡一些無法通過節(jié)能減排技術手段改變碳排放狀況的地區(qū)，我國探索實行了一條碳匯市場交易的路線。2011年，國家發(fā)展改革委《關于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》同意北京市、天津市等開展碳排放權(quán)交易試點。2017年，又印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》，在碳排量最大的電力行業(yè)先行試點進行碳排放交易市場的建設。由企業(yè)出資，向森林資源豐富的地區(qū)購買碳排放指標，對森林資源豐富的貧困地區(qū)具有精準扶貧作用。

四、低碳城市定量評價

用一套合理的數(shù)據(jù)量化低碳城市建設情況是低碳經(jīng)濟形成的重要環(huán)節(jié)，也是制定低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要參考。對一個城市的經(jīng)濟、環(huán)境、建筑等進行系統(tǒng)化分析后，才能強化優(yōu)勢，補齊短板，從而解決低碳發(fā)展過程中遇到的問題，建設全面協(xié)調(diào)的低碳城市。對低碳城市評價體系大都基于幾個共同理論:可持續(xù)發(fā)展理論、低碳經(jīng)濟理論、環(huán)境庫茲涅茨假說、生態(tài)足跡理論、脫鉤理論、循環(huán)經(jīng)濟理論等［22］。

(一）低碳城市評價體系

2010年，中國社科院參照驅(qū)動－狀態(tài)－響應(Driving Force－State－Ｒesponse，DSR)模型公布我國第一個低碳城市評估標準體系，該體系以低碳經(jīng)濟發(fā)展為驅(qū)動因素，低碳發(fā)展為狀態(tài)，低碳發(fā)展的政策作為響應，形成驅(qū)動力－狀態(tài)－響應模式，建立低碳產(chǎn)出、低碳消費、低碳資源和低碳政策4個一級指標、12個二級指標的低碳經(jīng)濟發(fā)展水平的衡量指標體系。楊艷芳等［23］建立起以低碳城市為目標層的北京市低碳城市發(fā)展評價體系，確定了低碳生產(chǎn)、低碳消費、低碳環(huán)境、低碳城市規(guī)劃四個準則層的權(quán)重，結(jié)果表明，2004年和2009年北京市分別得分67分和83分，出現(xiàn)逐年遞增的向好趨勢。

Zhou等［24］選取了全球范圍內(nèi)36個城市，使用驅(qū)動力－壓力－狀態(tài)－影響－響應(Driving－Forces－Pressure－State－Impact－Response,DPSＲ)模型對低碳城市建設進行了評價。結(jié)果表明:雖然美國的一些低碳計劃在評估中獲得了較高的分數(shù)，但溫室氣體排放量卻高于本次研究的許多國家，歐盟國家則是通過節(jié)能戰(zhàn)略政策減少溫室氣體的排放，而我國要實現(xiàn)國家低碳城市發(fā)展的目標，還需要完善政府政策制度和公共認知。張麗君等［25］采用DPSIＲ分析模型，建立涵蓋27個指標評價的低碳城市評價體系，結(jié)果表明全國288個地級以上城市總體處于相對高碳水平，低碳城市具有東中西“梯度化”分異的區(qū)域特點。

杜棟等［26］提出了基于數(shù)據(jù)包絡分析(Data Envelopment Analysis，DEA)模型的投入－產(chǎn)出評價體系，將資金、政策、技術視為投入指標，選取總體、生產(chǎn)和生活產(chǎn)出三部分為產(chǎn)出，投入類指標反映低碳城市的努力程度，產(chǎn)出類指標反映低碳城市的建設水平，該模型不僅有清晰的輸入－輸出關系，不用主觀定權(quán)，改善以往評價體系忽略了投入－產(chǎn)出關系的缺陷。

(二）低碳城市發(fā)展評價指標權(quán)重的確定

通過賦予各指標具體量化值，可以展現(xiàn)指標在低碳城市發(fā)展評價體系的相對重要性與影響程度，量化評價低碳城市?，F(xiàn)階段指標權(quán)重賦值主要方法包括德爾菲法、層次分析法、主成分分析法和熵權(quán)法等方法。

1.德爾菲法

德爾菲法是將問題分為幾輪問題，圍繞同一個問題進行專家打分，通過整理答案，重復問題并討論，直至達成共識。由于選擇專家的社會科學知識素養(yǎng)和研究偏好會影響實驗結(jié)果，此方法主觀性較強。Bailey等［27］使用這種方法對衡量布里斯托的低碳城市建設的指標權(quán)重進行了評價，但是僅對部分指標做出了初步結(jié)果，沒有分析完整指標。

2.層次分析法

層次分析法是將目標系統(tǒng)分解為多個目標或準則，進而將多個目標分解為若干層次，通過最底層指標層對準則層子系統(tǒng)的重要性賦予各指標和子系統(tǒng)相應權(quán)重，是現(xiàn)階段確定低碳城市發(fā)展指標權(quán)重使用最為廣泛的方法之一。Yang等［28］應用層次分析法對湖南省14個地級市的低碳城市發(fā)展進行評價。該評價體系不僅具有層次分析法的各種優(yōu)點，而且保持了評價指標原有的定量值，使評價結(jié)果更加科學、客觀、公正，對促進城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。陳瑤［29］從低碳經(jīng)濟、低碳社會等四個方面出發(fā)，設定22項指標，利用層次分析法來確定各指標權(quán)重，算出2008—2013年南京市城市低碳發(fā)展水平綜合得分由0.4361上升至0.5759。

3.主成分分析法

主成分分析法是利用降維的思想，避免變量重疊，簡化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，旨在把多指標轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個主成分指標，得到更加科學客觀有效的數(shù)據(jù)信息。朱保昌［30］通過主成分分析法對安徽省低碳城市的低碳經(jīng)濟等5個指標層中的16個指標，進行了主成分分析，確定了各主成分得分及綜合得分，其中合肥市低碳各層面均位列前茅。

4.熵權(quán)法

熵權(quán)法是根據(jù)指標的具體取值，利用信息熵計算和修正得到各指標權(quán)重，因此是一種相對客觀的賦權(quán)方法。王磊等［31］采用熵權(quán)法確定天津市低碳城市的各項指標計算權(quán)重，結(jié)果表明:天津市低碳發(fā)展水平呈整體上升趨勢，績效指數(shù)從2008年的0.2298增加到2015年的0.7265。

除上述指標賦權(quán)的方法外，在進行低碳城市發(fā)展評價體系的建立時，研究人員還通過主觀判斷與客觀方法相結(jié)合的組合賦權(quán)法進行指標賦權(quán)，達到既不忽視評價指標的主觀定性分析，也不過分依賴統(tǒng)計或數(shù)學的定量方法的目的。劉聯(lián)輝［32］運用層次分析與主成分分析法確定各級指標的權(quán)重與評價分值，構(gòu)建了廣東省江門市低碳發(fā)展水平評價指標體系。李云燕等［33］使用層次分析法和熵權(quán)法相結(jié)合，通過經(jīng)濟、社會等4個系統(tǒng)18個指標變量，結(jié)果證明北京的低碳化程度最高，綜合評價指數(shù)從2009年的0.778增長到2013年的0.839。

五、低碳城市建設的關鍵問題

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，有學者認為中國現(xiàn)階段已進入“后工業(yè)化時代”［34］，即服務業(yè)在經(jīng)濟增長中所占的比例越來越大。即便如此，第二產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展體系中仍占據(jù)著不可替代的位置。從宏觀經(jīng)濟來看，經(jīng)濟基礎比較好的城市具有很強的內(nèi)在動力，有利于低碳城市政策的推動?？紤]我國現(xiàn)今的基本國情，結(jié)合各省份與城市的自身條件，我國建設低碳城市不能盲目跟風建設，應因地制宜地對國外經(jīng)驗進行吸收與借鑒，做到以下幾點:

1.清晰的低碳城市規(guī)劃定位

由于我國各區(qū)域間自然條件和經(jīng)濟基礎等因素，各省份和城市的經(jīng)濟發(fā)展狀況相差較大，因此各試點在進行低碳建設時，應結(jié)合自身自然條件、資源 稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，最大程度實現(xiàn)清潔能源優(yōu)化配置，在加大減少高能耗高碳排放產(chǎn)業(yè)力度的同時，大膽創(chuàng)建新型低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極有效地推進現(xiàn)有低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因地制宜地探索出符合自身條件的發(fā)展模式。在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時也不可忽視低碳建筑、低碳交通等方面帶來的效益。

2.有效的溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計、管理體系和監(jiān)督機制

在低碳城市建設的過程中，各省份與城市溫室氣體排放的統(tǒng)計與監(jiān)督工作至關重要。編制低碳發(fā)展規(guī)劃，制定溫室氣體排放清單，科學準確預算低碳城市碳排放總量，細化城市各部門碳排放量，切實構(gòu)建碳排放收集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理平臺，建立綜合發(fā)展績效評估考核機制和低碳城市示范工程，完善低碳城市規(guī)劃建設的制度與法律法規(guī)，落實好政府部門的監(jiān)管工作和監(jiān)督機制。

3.良好的公民低碳生活意識與理念

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，人民生活質(zhì)量顯著改善，因此在保證人民生活質(zhì)量不斷提高的前提下，應積極宣傳低碳生活，開展低碳示范活動，普及低碳生活文化和低碳理念，倡導低碳公共交通出行，合理引導低碳綠色消費。

六、結(jié)語

我國作為世界人口大國，近年來城鎮(zhèn)化進程十分迅速。如何保持快速推進城鎮(zhèn)化的同時，減少其在能源供應和環(huán)境保護等方面產(chǎn)生的影響，成為我國當今社會發(fā)展的重要課題。建設低碳城市是應對能源危機與氣候變化的根本途徑，是推進環(huán)境友好型社會與生態(tài)文明建設的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求，對我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

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注：原文載自《現(xiàn)代化工》2021年第7期，本次發(fā)表有較大改動。文中圖片來源于網(wǎng)絡。