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我國(guó)工程咨詢方法體系構(gòu)建的關(guān)鍵路徑和核心任務(wù)

李開(kāi)孟

發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)面臨的永恒主題，創(chuàng)新是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)和全面開(kāi)啟現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的歷史交匯期，使得我國(guó)工程咨詢理論方法體系的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程咨詢業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，呼喚著咨詢理念及理論方法體系創(chuàng)新研究不斷取得新成果，并具體指導(dǎo)各類(lèi)咨詢實(shí)踐活動(dòng)。

一、我國(guó)工程咨詢理論方法體系演進(jìn)的主要階段

（一）新中國(guó)成立前的朦朧探索階段

1919年的“五四運(yùn)動(dòng)”，拉開(kāi)了中國(guó)“民主”與“科學(xué)”的偉大序幕，同時(shí)也播下推動(dòng)科學(xué)決策的種子。以詹天佑在廣州發(fā)起設(shè)立的中華工程師學(xué)會(huì)為代表的百余家各類(lèi)科技社團(tuán)的成立，大批歸國(guó)留學(xué)生朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、熱心發(fā)展祖國(guó)的科學(xué)事業(yè)，大力宣傳科學(xué)的偉大力量，喊出科學(xué)救國(guó)、實(shí)業(yè)救國(guó)的時(shí)代強(qiáng)音，在傳播當(dāng)時(shí)西方最新科學(xué)知識(shí)的同時(shí)，也開(kāi)始學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的科學(xué)決策分析研究方法知識(shí)，并用于指導(dǎo)工程實(shí)踐，如運(yùn)用鋼筋混凝土建造高層建筑的技術(shù)，建成了具有國(guó)際水平的錢(qián)塘江大橋工程。這一時(shí)期主要關(guān)注學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，對(duì)工程咨詢理論方法等屬于軟科學(xué)領(lǐng)域的研究還比較匱乏。

（二）新中國(guó)成立后的學(xué)習(xí)借鑒前蘇聯(lián)東歐經(jīng)驗(yàn)階段

早在20世紀(jì)50年代，我國(guó)主要學(xué)習(xí)引進(jìn)前蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家的基本建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，在工程建設(shè)過(guò)程中開(kāi)展工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，建設(shè)項(xiàng)目一般通過(guò)計(jì)劃任務(wù)書(shū)和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段予以實(shí)施。特別是156項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)實(shí)施，較好地執(zhí)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證制度，但在后來(lái)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和“文革”時(shí)期，該類(lèi)制度遭受到極大破壞。

這個(gè)時(shí)期工程咨詢主要強(qiáng)調(diào)“多快好省”地建設(shè)社會(huì)主義，可行性研究尚未作為一個(gè)獨(dú)立的決策咨詢論證階段，僅將其視為工程設(shè)計(jì)工作的一個(gè)組成部分，在研究?jī)?nèi)容和深度要求等方面存在著較大的局限性?？傮w而言，這個(gè)階段在工程咨詢理論方法研究創(chuàng)新方面處于初始探索的形態(tài)。

（三）改革開(kāi)放后學(xué)習(xí)借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系經(jīng)驗(yàn)階段

改革開(kāi)放以后，為提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，特別是1982年中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司的成立、1985年“先評(píng)估、后決策”制度的建立、1992年中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)的組建、2004年國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的頒布實(shí)施等標(biāo)志性事件，促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代工程咨詢業(yè)的形成和發(fā)展。工程咨詢從項(xiàng)目前期咨詢?cè)u(píng)估，擴(kuò)展到工程造價(jià)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、后評(píng)價(jià)等多個(gè)領(lǐng)域，工程咨詢?cè)u(píng)估內(nèi)容從技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，擴(kuò)展到更加關(guān)注外部性、公共性、資源環(huán)境及社會(huì)影響等多個(gè)方面的內(nèi)容。

這個(gè)階段工程咨詢理論方法體系的建立，主要是學(xué)習(xí)借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家及聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際組織經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行吸收創(chuàng)新。1979年，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）可行性研究處處長(zhǎng)勃倫斯應(yīng)邀來(lái)華舉辦首期可行性研究培訓(xùn)班，開(kāi)啟了我國(guó)學(xué)習(xí)和研究工程項(xiàng)目可行性研究理論方法的熱潮。此后，我國(guó)工程咨詢行業(yè)結(jié)合改革創(chuàng)新的實(shí)踐需要，不斷推出具有重大影響力的咨詢理論方法創(chuàng)新成果：1985年原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心（現(xiàn)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）組織編寫(xiě)完成《工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法─企業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)》；1987年原國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，并于1993年和2006年分別發(fā)布第二版和第三版；2002年中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中咨公司）組織編寫(xiě)完成《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（試用版），并由原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布實(shí)施，成為我國(guó)第一本在國(guó)家層面用于指導(dǎo)全國(guó)投資項(xiàng)目可行性研究工作的規(guī)范性文本；2007-2009年，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，中咨公司歷時(shí)兩年多構(gòu)建完成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的工程咨詢理論方法體系創(chuàng)新工程研究成果。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行吸收創(chuàng)新，逐步形成適應(yīng)我國(guó)工程咨詢實(shí)踐需要的理論方法體系。

（四）黨的“十八大”以來(lái)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新階段

2012年黨的十八大的勝利召開(kāi)，開(kāi)啟了我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新征程，工程咨詢理論方法必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的新要求，按照新發(fā)展理念進(jìn)行理論方法體系創(chuàng)新。新時(shí)代對(duì)我國(guó)工程咨詢理念創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要，將更加促進(jìn)我國(guó)工程咨詢理論方法體系與國(guó)際接軌。2015年9月，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)共同達(dá)成一項(xiàng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)，對(duì)消除極端貧窮、解決不平等、不公正以及遏制氣候變化等目標(biāo)提出了明確要求，這些理念與我國(guó)新發(fā)展理念高度契合。我國(guó)的新發(fā)展理念本質(zhì)上是“以人民為中心”的發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展首先是要揭示規(guī)律，遵循規(guī)律，強(qiáng)調(diào)通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尋找符合客觀規(guī)律要求的系統(tǒng)性解決方案，著力消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，堅(jiān)持人與自然和諧共生，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出中國(guó)貢獻(xiàn)。這就要求在工程咨詢中不僅需要深化傳統(tǒng)的市場(chǎng)研究、工程技術(shù)方案研究、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等，還需要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，系統(tǒng)開(kāi)展資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和，以及促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的工程咨詢理論方法研究，為高質(zhì)量投資決策和工程實(shí)施提供理論方法層面的專(zhuān)業(yè)支撐。

二、我國(guó)工程咨詢理論方法體系創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由資源、投資等要素向知識(shí)、創(chuàng)新、人力資本等高級(jí)要素轉(zhuǎn)換的過(guò)程。新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展對(duì)工程咨詢理論方法創(chuàng)新提出更高要求，需要在把握客觀規(guī)律、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、踐行新發(fā)展理念、強(qiáng)調(diào)可行性研究的核心地位、推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢、加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際合作、促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行深入研究。

（一）把握投資建設(shè)客觀規(guī)律

發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)面臨的永恒主題。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，已先后歷經(jīng)了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明等三大文明，并對(duì)人類(lèi)的投資建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，人類(lèi)社會(huì)在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，正在經(jīng)歷從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變。在生態(tài)文明發(fā)展理念的指導(dǎo)下，傳統(tǒng)的實(shí)踐方式正在發(fā)生根本性變革，具體表現(xiàn)為四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是從征服自然向人與自然和諧發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)變；二是從追求物質(zhì)增長(zhǎng)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是從環(huán)境保護(hù)向技術(shù)與行為雙重路徑轉(zhuǎn)變；四是從生態(tài)保護(hù)向主動(dòng)行為轉(zhuǎn)變。工程建設(shè)活動(dòng)必須適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變的要求，研究人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的客觀規(guī)律，尤其是要深刻認(rèn)識(shí)和把握工程建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律，堅(jiān)持按規(guī)律辦事，按照投資建設(shè)的客觀規(guī)律研究制定指導(dǎo)工程咨詢實(shí)踐的理論方法體系。很多工程項(xiàng)目投資決策及戰(zhàn)略規(guī)劃出現(xiàn)失誤，根本原因是沒(méi)有客觀地認(rèn)識(shí)和掌握規(guī)律，違背了自然規(guī)律、人類(lèi)文明演替規(guī)律及投資建設(shè)的客觀規(guī)律，甚至經(jīng)常犯下基本常識(shí)性錯(cuò)誤，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成損害。工程咨詢要遵循其特定的內(nèi)在工程邏輯，研究工程科學(xué)和技術(shù)的特定要求，進(jìn)行理論方法體系的創(chuàng)新。

（二）服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

黨的十九大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是今后確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。與高速增長(zhǎng)階段更多表現(xiàn)為“數(shù)量追趕”“規(guī)模擴(kuò)張”和“要素驅(qū)動(dòng)”不同，高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)是“質(zhì)量追趕”，主要途徑是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，主要?jiǎng)恿κ恰皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。工程咨詢理論方法體系的創(chuàng)新，必須服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的總體要求，促進(jìn)高質(zhì)量投資，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率和動(dòng)力的三大變革。

我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，對(duì)高質(zhì)量的工程咨詢服務(wù)產(chǎn)生了巨大需求；同時(shí)，我國(guó)工程咨詢機(jī)構(gòu)普遍存在高端咨詢服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力不足，尤其是高端專(zhuān)業(yè)智庫(kù)軟實(shí)力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。所以，我國(guó)工程咨詢業(yè)發(fā)展所面臨的主要矛盾，是巨大的高端咨詢服務(wù)需求與專(zhuān)業(yè)能力嚴(yán)重不足之間的矛盾。解決這一矛盾需要綜合施策，但離不開(kāi)咨詢理論方法體系的創(chuàng)新及應(yīng)用。

（三）體現(xiàn)新發(fā)展理念的總體原則

新發(fā)展理念要求創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的。工程咨詢理論方法體系的創(chuàng)新，必須遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等新發(fā)展理念的總體原則，把創(chuàng)新發(fā)展放在投資建設(shè)的核心位置，研究促進(jìn)工程投資創(chuàng)新發(fā)展的理論、制度、模式及咨詢服務(wù)的創(chuàng)新體系；根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，充分考慮經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)安全、就業(yè)創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等因素，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)綠色可持續(xù)的工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)綠色發(fā)展；以高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放及推動(dòng)新型全球化為著力點(diǎn)，服務(wù)于開(kāi)放發(fā)展；始終把人民群眾放在核心地位，著力在工程建設(shè)領(lǐng)域解決各利益相關(guān)者尤其是弱勢(shì)群體最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾共享高質(zhì)量發(fā)展的成果，確保共享發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，堅(jiān)持正確的發(fā)展模式，通過(guò)工程咨詢理論方法體系的創(chuàng)新，確保新發(fā)展理念在工程建設(shè)實(shí)踐中得以貫徹落實(shí)。

（四）突出可行性研究的核心地位

可行性研究是開(kāi)展各類(lèi)工程咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)，高質(zhì)量的可行性研究是提供高質(zhì)量的工程咨詢服務(wù)的基本前提。源自于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的可行性研究理論方法，引入中國(guó)已有40多年的歷史。可行性研究原本是對(duì)投資項(xiàng)目富有邏輯性的系統(tǒng)論證專(zhuān)業(yè)方法，但其角色和地位不斷地被曲解為僅僅關(guān)注“工程可行性”（簡(jiǎn)稱(chēng)“工可”）或者異化為政府“可批性”的研究工具。由于政府部門(mén)職能分割，不同部門(mén)從各自職能出發(fā)，分別開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、水土保持、通航影響、項(xiàng)目用地、項(xiàng)目用海、安全生產(chǎn)、壓覆礦藏、壓覆文物、消防安全、職業(yè)健康等多項(xiàng)專(zhuān)題評(píng)價(jià)。這些內(nèi)容實(shí)質(zhì)上都是可行性研究的有機(jī)組成部分。由于各部門(mén)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)優(yōu)化，使得原本系統(tǒng)化、統(tǒng)一化的可行性研究被嚴(yán)重碎片化。可行性研究的質(zhì)量不僅直接關(guān)系到項(xiàng)目投資決策的質(zhì)量，而且還會(huì)對(duì)項(xiàng)目周期其他階段的工作質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。因此，必須強(qiáng)調(diào)突出可行性研究在項(xiàng)目投資決策及引導(dǎo)項(xiàng)目周期全過(guò)程各項(xiàng)工作的核心地位，切實(shí)提高可行性研究工作質(zhì)量，加強(qiáng)可行性研究理論方法體系研究。

（五）服務(wù)于全過(guò)程工程咨詢健康發(fā)展

工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施全過(guò)程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢是我國(guó)工程咨詢業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然方向。我國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)九十年代就提出要大力開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。但是，全過(guò)程工程咨詢的有效推進(jìn)，涉及到非常復(fù)雜的體制機(jī)制問(wèn)題，并與我國(guó)工程咨詢業(yè)的發(fā)展階段、專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系的完善程度以及從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)等因素密切相關(guān)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，工程咨詢業(yè)也應(yīng)該從粗放型、可批性、低價(jià)值、模仿性服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際需要，從促進(jìn)高質(zhì)量投資和有效投資的現(xiàn)實(shí)需要，從適應(yīng)投融資體制深化改革及政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求，從提高資源配置效率、保障工程風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)等目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，深化改革、提高效率，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高質(zhì)量的全過(guò)程工程咨詢的理念引入及扎實(shí)推進(jìn)，將能夠積極推動(dòng)我國(guó)整個(gè)工程咨詢業(yè)的變革性轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)價(jià)值，提高工程咨詢行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位，促進(jìn)我國(guó)工程咨詢業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。

2019年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)提出了制度性安排，但在理論方法層面仍然存在諸多短板。特別是在規(guī)劃咨詢、政策咨詢、投融資策劃、工程監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目管理、后評(píng)價(jià)及各環(huán)節(jié)集成咨詢等領(lǐng)域，由于理論方法創(chuàng)新研究工作相對(duì)滯后，難以適應(yīng)新時(shí)代對(duì)綜合性、跨階段、一體化工程咨詢服務(wù)的迫切需求。全過(guò)程工程咨詢要求在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、總結(jié)評(píng)價(jià)等項(xiàng)目周期全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新理論方法和咨詢工具，建立包括投資決策綜合性咨詢、工程建設(shè)全過(guò)程咨詢及特定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的全過(guò)程咨詢的評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)及跟蹤機(jī)制，并配備必要的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，確保全過(guò)程工程咨詢機(jī)制的有效運(yùn)行。

開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，對(duì)于綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展尤其重要。在簡(jiǎn)政放權(quán)及深化行政審批制度改革的宏觀背景下，傳統(tǒng)的為政府審批服務(wù)所衍生的各類(lèi)傳統(tǒng)咨詢服務(wù)需求將急劇下降。同時(shí)，為企業(yè)和投資者所提供的更為精細(xì)和專(zhuān)業(yè)化的咨詢服務(wù)需求亟待提升。能否加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性咨詢服務(wù)的能力建設(shè)，發(fā)揮平臺(tái)型咨詢機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)咨詢智力資源等方面的整合能力，成為關(guān)乎綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)未來(lái)生存發(fā)展的重大問(wèn)題。平臺(tái)型、網(wǎng)絡(luò)化工程咨詢服務(wù)的提供，也需要工程咨詢理論方法的專(zhuān)業(yè)支持。

（六）融入“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際合作體系

“一帶一路”倡議是“共商、共建、共享”的倡議，是和平發(fā)展的倡議，是經(jīng)濟(jì)合作的倡議，是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的倡議?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的資金支持，孕育著巨大的投資機(jī)會(huì)。工程咨詢應(yīng)該發(fā)揮先導(dǎo)作用，主動(dòng)研究“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新跨境基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作等領(lǐng)域的咨詢方法，開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作、多邊合作及政府和社會(huì)資本合作，結(jié)合各國(guó)國(guó)情，從雙邊做起，建立以多邊為主的合作和監(jiān)管框架,與相關(guān)國(guó)家一道推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)工程咨詢理念及理論方法體系與國(guó)際接軌。

“一帶一路”建設(shè)正從謀篇布局“大寫(xiě)意”階段轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作“工筆畫(huà)”階段。在遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面已經(jīng)達(dá)成廣泛共識(shí)。當(dāng)前中國(guó)與世界先進(jìn)水平之間的差距，軟實(shí)力比硬實(shí)力差距更大，因而更加需要努力提升工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，尤其是工程咨詢專(zhuān)業(yè)智庫(kù)服務(wù)的軟實(shí)力，客觀上需要與國(guó)際對(duì)標(biāo)。世界經(jīng)濟(jì)融合不斷深化，人才的國(guó)際交流及業(yè)務(wù)合作勢(shì)不可擋。來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)、不同文化背景的工程咨詢?nèi)瞬湃绾芜M(jìn)行溝通對(duì)話，首先需要解決咨詢服務(wù)工作的“共同語(yǔ)言”問(wèn)題，即在工程咨詢活動(dòng)中能夠相互理解、順暢交流的咨詢理念及理論方法體系的構(gòu)建問(wèn)題。因此，工程咨詢理論方法體系的創(chuàng)新，同樣需要有國(guó)際視野，形成能夠相互理解的工程咨詢專(zhuān)業(yè)話語(yǔ)體系。

（七）扎實(shí)推進(jìn)工程咨詢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

理論源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐。理論方法研究成果要形成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮其對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。標(biāo)準(zhǔn)不僅是智慧和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，也是一種話語(yǔ)權(quán)?！耙涣髌髽I(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)”，工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究及制定工作?？陀^而言，我國(guó)工程咨詢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨，迫切需要投入更多的資源，系統(tǒng)開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的研究制定工作，為我國(guó)工程咨詢行業(yè)邁入高質(zhì)量健康發(fā)展的新時(shí)代提供理論方法體系層面的有力支撐。

（八）加強(qiáng)理論方法創(chuàng)新研究應(yīng)用人才隊(duì)伍建設(shè)

工程咨詢是智力密集型行業(yè)，咨詢機(jī)構(gòu)的能力集中體現(xiàn)在人才優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新工程咨詢理論方法，更是離不開(kāi)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。人才源于企業(yè)內(nèi)部和外部，其中“內(nèi)部專(zhuān)家”應(yīng)是創(chuàng)新的主體。推動(dòng)工程咨詢理論方法體系創(chuàng)新的研究和應(yīng)用，咨詢機(jī)構(gòu)必須通過(guò)主動(dòng)培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)，提升人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，工程咨詢機(jī)構(gòu)必須放眼全球，對(duì)標(biāo)世界一流工程咨詢機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本土化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、新時(shí)代構(gòu)建中國(guó)特色工程咨詢理論方法體系的核心任務(wù)

（一）工程咨詢價(jià)值觀理論體系構(gòu)建

這項(xiàng)工作屬于基礎(chǔ)理論層面的研究?jī)?nèi)容，屬于工程咨詢理論方法體系中最高層級(jí)的基礎(chǔ)性研究。應(yīng)著力研究如何立足于中國(guó)工程實(shí)踐的新發(fā)展階段，融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享等新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵，體現(xiàn)科學(xué)理性、低碳環(huán)保、社會(huì)和諧、文化自信、經(jīng)濟(jì)合理等核心價(jià)值理念，從價(jià)值論層面揭示工程活動(dòng)的特征規(guī)律，對(duì)工程咨詢的價(jià)值觀及核心理念等基礎(chǔ)性課題進(jìn)行理論研究，堅(jiān)持唯物辯證法及工程本體論的基本觀點(diǎn)，從工程哲學(xué)的視角研究人工造物及人工物世界的價(jià)值觀及其方法論，對(duì)工程活動(dòng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)、生態(tài)、文化等價(jià)值內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)和權(quán)衡等進(jìn)行理論化、系統(tǒng)化地深入研究，形成指導(dǎo)中國(guó)工程咨詢實(shí)踐的理論研究成果，服務(wù)于新時(shí)代中國(guó)建設(shè)工程強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)重點(diǎn)研究工程價(jià)值的內(nèi)涵和特征、工程價(jià)值的樣態(tài)和演進(jìn)規(guī)律、工程價(jià)值的創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)規(guī)律、工程價(jià)值的沖突和權(quán)衡、工程項(xiàng)目的政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和文化價(jià)值等不同類(lèi)型價(jià)值評(píng)價(jià)的思路框架及判斷標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，形成工程咨詢基礎(chǔ)理論層面的研究成果。

（二）工程咨詢專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范頂層設(shè)計(jì)

研究成果對(duì)于工程咨詢各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具體方法工具的研究應(yīng)用具有直接的指導(dǎo)作用。我國(guó)處于工程咨詢專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范頂層設(shè)計(jì)層面的成果，主要表現(xiàn)為由主管部門(mén)發(fā)布實(shí)施的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》和《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》。

《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》于2002年發(fā)布，目前已“試用”20年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，投融資體制和項(xiàng)目管理制度已經(jīng)發(fā)生深刻變化?？尚行匝芯抗ぷ鞅仨毩⒆阈掳l(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入貫徹落實(shí)以人民為中心、碳達(dá)峰碳中和、共同富裕、科技創(chuàng)新補(bǔ)短板、兼顧發(fā)展和安全、防控風(fēng)險(xiǎn)等要求，必須適應(yīng)投資主體和融資渠道多元化要求，必須引領(lǐng)投資項(xiàng)目全生命周期管理變革，必須回歸系統(tǒng)優(yōu)化項(xiàng)目方案的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)方向進(jìn)行修訂，以全面提升我國(guó)投資項(xiàng)目前期研究咨詢的水平和質(zhì)量。

《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）于2006年發(fā)布，目前已使用16年。《方法與參數(shù)》（第三版）對(duì)于指導(dǎo)商業(yè)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目在傳統(tǒng)商業(yè)模式下的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)仍不過(guò)時(shí)，但對(duì)于公益性和商業(yè)性并重的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如何兼顧公共屬性和商業(yè)利益，對(duì)于多元財(cái)務(wù)主體合作且訴求各異的項(xiàng)目如何優(yōu)化財(cái)務(wù)模式并平衡各方利益，對(duì)于涉及財(cái)政出資的項(xiàng)目如何評(píng)價(jià)財(cái)政資金合理負(fù)擔(dān)及物有所值，對(duì)于采用REITs等金融工具運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)如何進(jìn)行合理估值，對(duì)于具有壟斷、期權(quán)特征的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如何衡量其商業(yè)價(jià)值，碳減排、綠色發(fā)展、環(huán)境效果、弱勢(shì)群體受益等項(xiàng)目如何評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，投資項(xiàng)目外部影響內(nèi)部化的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)思路及其對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新的影響，投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)方法及其對(duì)投資決策的支撐作用，如何處理經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與工程方案評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)模式評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)等各種評(píng)價(jià)之間的關(guān)系等，在工程咨詢實(shí)踐中均得不到有效的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，實(shí)際工作形成很多困惑，影響了科學(xué)決策?！斗椒ㄅc參數(shù)》已經(jīng)出版到第三版，接下來(lái)的修訂已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，需要研究的問(wèn)題很多且復(fù)雜，修訂的難度很大，但為了滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須啃下這個(gè)硬骨頭。

（三）工程咨詢創(chuàng)新研究專(zhuān)業(yè)指南

工程咨詢創(chuàng)新研究專(zhuān)業(yè)指南，涉及投資政策、發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)管理咨詢、投融資策劃、政府投資、企業(yè)投資、外商及境外投資、PPP咨詢、重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全過(guò)程工程咨詢、工程項(xiàng)目管理、工程設(shè)計(jì)優(yōu)化及采購(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估、財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)管評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施 REITs咨詢等十多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)分別研究各類(lèi)咨詢業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)屬性、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、咨詢?nèi)蝿?wù)和分析方法等，屬于工程咨詢規(guī)范指引體系的研究?jī)?nèi)容。

（四）工程咨詢專(zhuān)業(yè)分析評(píng)價(jià)方法

工程咨詢專(zhuān)業(yè)分析評(píng)價(jià)方法主要包括市場(chǎng)分析評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)、環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)、資源節(jié)約利用分析評(píng)價(jià)、節(jié)能分析評(píng)價(jià)、投融資分析評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)、社會(huì)分析評(píng)價(jià)、征地安置分析評(píng)價(jià)等通用性專(zhuān)業(yè)分析評(píng)價(jià)方法，適用于各類(lèi)咨詢業(yè)務(wù)、各種類(lèi)型項(xiàng)目，屬于專(zhuān)業(yè)方法工具層面的內(nèi)容。

（五）各業(yè)務(wù)鏈條咨詢業(yè)務(wù)導(dǎo)則

內(nèi)容涵蓋政策咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢、投融資咨詢、政府審批項(xiàng)目咨詢、政府核準(zhǔn)備案項(xiàng)目咨詢、涉外投資項(xiàng)目咨詢、社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資咨詢、全過(guò)程咨詢、項(xiàng)目全周期管理咨詢、財(cái)政預(yù)算管理咨詢、工程績(jī)效評(píng)價(jià)、國(guó)資國(guó)企投資監(jiān)管咨詢、盤(pán)活存量資產(chǎn)咨詢等領(lǐng)域，涉及宏觀、中觀和微觀，政策、規(guī)劃和工程，政府和企業(yè)，新建和存量盤(pán)活等咨詢業(yè)務(wù)各鏈條，屬于專(zhuān)業(yè)方法工具層面的研究?jī)?nèi)容，研究成果應(yīng)以咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)的方式予以呈現(xiàn)，用于指導(dǎo)各業(yè)務(wù)鏈條的具體咨詢業(yè)務(wù)。

（六）各業(yè)務(wù)領(lǐng)域咨詢業(yè)務(wù)規(guī)范

涵蓋高端智庫(kù)研究咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃研究咨詢、項(xiàng)目投資評(píng)估咨詢、工程項(xiàng)目管理咨詢、投融資策劃咨詢、全過(guò)程工程咨詢、企業(yè)管理咨詢、境外投資專(zhuān)業(yè)咨詢、低碳發(fā)展研究咨詢、綠色投資研究咨詢、工程概算審核咨詢等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)具體專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的咨詢業(yè)務(wù)特點(diǎn)，研究制定體現(xiàn)各自專(zhuān)業(yè)咨詢業(yè)務(wù)特殊要求的操作規(guī)范，屬于專(zhuān)業(yè)方法工具層面的研究?jī)?nèi)容。研究成果應(yīng)以咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)的方式予以呈現(xiàn)，用于指導(dǎo)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的具體咨詢業(yè)務(wù)。

（七）滿足各類(lèi)需求的工程咨詢報(bào)告編制指引

內(nèi)容包括政府投資項(xiàng)目建議書(shū)、政府直接投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、政府資本金注入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、政府補(bǔ)貼項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、 企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、商業(yè)計(jì)劃書(shū)、政府核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、政府投資項(xiàng)目可研評(píng)估報(bào)告、政府核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告等各類(lèi)咨詢報(bào)告的編寫(xiě)指引，對(duì)各類(lèi)報(bào)告的研究?jī)?nèi)容、性質(zhì)特點(diǎn)、格式文本等提出專(zhuān)業(yè)性要求，屬于專(zhuān)業(yè)方法工具層面的研究?jī)?nèi)容。研究成果應(yīng)以咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)的方式予以呈現(xiàn)，用于指導(dǎo)各類(lèi)咨詢研究報(bào)告的具體編寫(xiě)工作。

（八）體現(xiàn)各行業(yè)特點(diǎn)的咨詢報(bào)告編寫(xiě)示范指引

屬于專(zhuān)業(yè)方法工具層面的研究?jī)?nèi)容，對(duì)工程咨詢所涉及的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利水電、電力（含火電、水電、核電、新能源）、煤炭、石油天然氣、公路、鐵路、城市軌道交通、民航、水運(yùn)（含港口河海工程）、電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）、冶金（含鋼鐵、有色）、石化、化工、醫(yī)藥、核工業(yè)、機(jī)械（含智能制造）、輕工、紡織、建材、建筑、市政公用工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程、水文地質(zhì)、工程測(cè)量、巖土工程及其他各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的咨詢業(yè)務(wù)提出具體要求，制定針對(duì)各行業(yè)特點(diǎn)的咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)，用于指導(dǎo)各行業(yè)的工程咨詢具體工作。

綜上所述，我國(guó)工程咨詢理論方法譜系構(gòu)建如下圖所示。

圖1 工程咨詢理論方法譜系圖