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從《政府投資條例》的視角論項目數(shù)據(jù)管理的重要性

魯千里  陳文軍

信息、數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)，是當(dāng)今熱門詞匯，但具體如何給它們下個定義，則眾說紛紜。一般說來，數(shù)據(jù)是記錄下來可以被鑒別的符號,而信息是對數(shù)據(jù)的解釋,經(jīng)過解釋數(shù)據(jù)才成為信息，信息是經(jīng)過加工后又成為對客觀世界產(chǎn)生影響的數(shù)據(jù)，雙方相輔相成。而大數(shù)據(jù)，是在信息技術(shù)支撐下，利用全新的數(shù)據(jù)分析的處理方法，在海量、復(fù)雜、散亂數(shù)據(jù)集合中提取有價值信息，通過對數(shù)據(jù)進行智能化的信息挖掘，使其在日常的工作和生活中發(fā)揮重要作用，同時形成極具重要價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

一、《政府投資條例》初步解讀

2019年4月14日，國務(wù)院以第712號令發(fā)布了《政府投資條例》（以下稱《條例》）?！稐l例》所稱政府投資，是指在中國境內(nèi)使用政府預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等?！稐l例》明確提出，政府投資資金主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營性項目為主。明確了政府投資的定義、性質(zhì)和范圍。

(一）強調(diào)了前期工作的重要性，壓實了建設(shè)單位的主體責(zé)任

《條例》要求“項目單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負責(zé)?！?nbsp;

《條例》強化了項目可行性研究的地位，要求重視決策程序和結(jié)論的科學(xué)性、嚴謹性，對決策階段工作的深度、所附具資料的真實性提出了嚴格的要求，即誰提出誰負責(zé)，誰論證誰負責(zé)。使投資決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，防止把可行性研究蛻變成可批性研究。

(二）強調(diào)投資工作的計劃性

《條例》要求政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

《條例》 “第十八條  政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。”上述規(guī)定，強調(diào)了政府投資的計劃性，通過規(guī)定政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接，有效限制了地方政府盲目擴大投資的行為，讓地方政府做到有多大能力辦多大事。

(三）規(guī)范了項目實施過程中的投資控制與管理

1.對項目開工有明確的要求

《條例》要求，“政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)?！币?guī)定不符合條件的不得開工。

2.對工程的較大變更有了強力約束

“政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批?！薄稐l例》對工程建設(shè)過程中較大變更進行強力約束。

3.規(guī)定政府投資項目應(yīng)合理確定和執(zhí)行建設(shè)工期

“政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)?！?/span>

《條例》規(guī)定任何單位和個人不得非法干預(yù)建設(shè)工期的合理確定和嚴格執(zhí)行，杜絕以“獻禮工程”等違背科學(xué)規(guī)律、任意壓縮工期的行為，確保項目建設(shè)的工程質(zhì)量。

(四）強化了批復(fù)的初步設(shè)計概算在政府投資項目中的核心地位

1.概算的地位增強

以往投資管理實踐中，概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的情況較為普遍，調(diào)概的事例較多，投資控制的效果不顯著?！稐l例》第二十三條規(guī)定 “政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算……, 涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理?！?，確保概算的核心地位，同時規(guī)定：若批復(fù)概算超出可行性研究投資估算的10%，則項目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

2.概算控制更嚴

政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

此規(guī)定突出了概算作為政府投資項目造價投資目標限額的作用，對超概調(diào)概從嚴把關(guān)，防止“向上伸手”，出現(xiàn)“釣魚工程”。

二、數(shù)據(jù)在政府投資項目的運用

(一）政府投資項目的全生命周期投資數(shù)據(jù)循環(huán)

完整的工程項目要經(jīng)歷前期、準備、實施和運營直至報廢等各個階段。在前期估算時，通過同類或類似已完工程項目數(shù)據(jù)的采集、整理輸入、形成立項時的投資預(yù)期。在準備階段的設(shè)計概算與招標合同價的確定時，參考既往的同類或類似項目的數(shù)據(jù)，進行整理并將本項目的前期信息納入考慮后，形成了項目的投資控制目標；在實施階段和運營階段，通過眾多參與方的一系列實踐活動，完成了對建設(shè)項目的全生命周期的各項數(shù)據(jù)的收集、優(yōu)化、創(chuàng)造、總結(jié)與升華，從而留存了整個項目的系統(tǒng)、完整的數(shù)據(jù)。將這些完整的數(shù)據(jù)反哺到下次的新建項目的運用可以起到事半功倍的效果，通過數(shù)據(jù)的循環(huán)、總結(jié)與迭代，就形成了如圖1所示的建設(shè)項目的數(shù)據(jù)循環(huán)。

圖1 建設(shè)項目的數(shù)據(jù)循環(huán)

(二）建設(shè)項目各階段及其對投資的影響程度

工程建設(shè)是分階段進行的。根據(jù)我國投資管理體制和項目建設(shè)程序，投資項目通常劃分為前期階段、準備階段、實施階段和運營階段。

1.前期階段

對于政府投資建設(shè)的項目，項目建設(shè)前期階段主要內(nèi)容包括：項目建議書編制（初步可行性研究）、可行性研究報告編制（包括節(jié)能、環(huán)評、安評、社會穩(wěn)定評價以及水土保持等方案的編制）與報審。

盡管前期階段項目的主要建設(shè)方案并未定型，但對項目的投資估算必不可少。根據(jù)《建設(shè)項目投資估算編審規(guī)程》（CECA/GC1-2015），投資估算常用方法有：生產(chǎn)能力指數(shù)法，系數(shù)估算法，比例估算法，混合法和指標估算法等。無論運用上述何種方法，都需要參照以往類似項目經(jīng)驗數(shù)據(jù)，結(jié)合項目具體狀況通過適當(dāng)修正獲得。

2.準備階段

政府投資建設(shè)的準備階段主要工作內(nèi)容有：勘察設(shè)計、籌資融資、對外談判、招標投標、簽訂合同、征地拆遷與移民安置、施工場地三通一平（場地平整、通路、通水、通電）等工作內(nèi)容。

此階段要完成設(shè)計概算的編審及報批，工程招標采購及工程合同的簽訂。它是決定項目投資控制的主要目標和為實現(xiàn)目標而制定相應(yīng)投資計劃的重要階段。

3.實施階段

本階段的主要工作有：建筑工程施工、設(shè)備采購安裝、生產(chǎn)準備、試生產(chǎn)考核、竣工驗收等。它是項目管理周期中工程量最大、投入的人力、物力和財力最多、工程管理難度最大的階段。有多家單位參與，除建設(shè)單位外，還有承包商、分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商，監(jiān)理、造價、勘察設(shè)計等相關(guān)單位，各種檢測單位、政府的質(zhì)檢部門及其它有關(guān)部門等。

此階段將以合同為紐帶，對項目實施過程中的投資進行管控，內(nèi)容除對質(zhì)量、安全、工期外，還需要審核過程中的進度款項的支付，對材料及設(shè)備確定采購價格，對變更、簽證進行處理，并且對最終的工程進行結(jié)算，形成最終的建安工程價格。

4.運營階段

從項目竣工驗收交付使用起，到運營一定時期（非經(jīng)營性項目）或回收全部投資（經(jīng)營性項目）止。這個階段一般跨度較長，主要工作有：正常生產(chǎn)運營、償還貸款、更新改造等，投資效果最終還是體現(xiàn)在項目的運營上。

5.各階段對項目投資的影響程度

建設(shè)項目各階段對整個項目的投資影響并不相同，越是前端，對項目的投資影響程度越大。在項目的前期階段，盡管投入不大，但由于要決定項目的定位、功能、規(guī)模、質(zhì)量目標等重要因素，因而對項目全生命周期的成本費用的影響是決定性的。在不考慮運營階段的情況下，項目建設(shè)可分為前期、準備和實施三個階段，它們對整個項目的投資影響如圖2所示。

圖2可看出，前期與初設(shè)階段，影響項目投資在75%以上。隨后，盡管資金投入越來越大，但對項目整體投資影響逐步遞減，工作重心轉(zhuǎn)向加強管理，減少浪費上。

圖2 不同建設(shè)階段影響投資控制程序的坐標圖

(三）前期階段的數(shù)據(jù)運用

前期階段重點是做出合理的投資估算。由于估算時，初步設(shè)計尚未開始，項目的規(guī)模、技術(shù)路線及質(zhì)量標準未完全確定。雖然項目立項決策時各種信息較少，但做出的決策在很大程度上影響項目的成敗，以決策者“拍腦瓜”的方式來決定項目，決策者承受的壓力巨大。他們也希望得到盡可以多的既往同類或類似項目的數(shù)據(jù)，以使決策更趨科學(xué)、合理。

項目投資估算時，通過建立已完工程投資數(shù)據(jù)（包含了運營階段的全生命周期數(shù)據(jù)），不難尋找到與擬建項目在建筑規(guī)模、設(shè)計生產(chǎn)能力、施工工法、地質(zhì)條件等相同或類似的案例，抽取各項對應(yīng)的指標進行工程量的分析和測算，再將對應(yīng)的材料設(shè)備價格進行歷史與現(xiàn)實的對比修正，再考慮到新的技術(shù)和工藝進步可能的影響等，綜合評定后，可以在一定程度上克服人員經(jīng)驗的局限性，提高估算精度，保證決策的質(zhì)量，杜絕決策失誤帶來的投資浪費。同時，形成可靠性較高建設(shè)項目的投資預(yù)期，為下步的投資控制奠定基礎(chǔ)。

(四）準備階段的數(shù)據(jù)運用

項目的準備工作千頭萬緒，但對投資控制而言，關(guān)鍵是設(shè)計概算的編審與完成招標投標合同簽訂等兩大重點核心工作。

1.設(shè)計概算的確定

按照《條例》的規(guī)定，經(jīng)批準的初步設(shè)計概算是項目投資額的上限，也是投資控制的主要目標，提高設(shè)計概算的編審質(zhì)量，具有全局意義。

概算的構(gòu)成通常由建安工程費用（一類費用）、工程建設(shè)其它費用（二類費用）、預(yù)備費用、融資費用（如建設(shè)期利息）等組成。

(1）一類費用的確定

初步設(shè)計概算一類費用在整個概算中占比最大。由于初步設(shè)計的圖紙深度多達不到施工圖要求，工程量很難精確計算。但借助類似項目的案例的數(shù)據(jù)庫，從已往類似項目各單項、單位、分部與分項間形成的相應(yīng)數(shù)據(jù)及彼此間的比例關(guān)系，再參照工程所在省、市、自治區(qū)或行業(yè)主管部門頒發(fā)的概算定額（指標）或預(yù)算定額、工程費用定額，當(dāng)期的設(shè)備與材料信息價等加上積累的類似項目的經(jīng)驗價格，結(jié)合必要的市場詢價等，編制出的結(jié)果將具有一定的準確性。

(2）二類費用的確定

二類費用，主要包含建設(shè)用地費、建設(shè)管理費等費用。

部分項目的取費有政府、行業(yè)協(xié)會的收費標準，有些則需參照市場行情價或直接引用已簽訂的合同價計列。隨著市場化改革的深入，二類費用的形成也越來越市場化，更凸顯了數(shù)據(jù)積累的重要性。

(3）預(yù)備費和建設(shè)期利息等的確定

盡管預(yù)備費和建設(shè)期利息是以一、二類費用之和為基數(shù)，但其確定也需要以往數(shù)據(jù)的支撐。

2.招標與合同價的形成

招標是招標人采購行為，它通過讓投標人間的相互競爭，選擇到最理想的中標人服務(wù)工程項目。

(1）理想中標人的數(shù)據(jù)收集

招標人選擇理想的中標人要考慮的因素較多，除了工程價格，還需要考慮投標人的資質(zhì)、過往業(yè)績、信譽、資金實力、技術(shù)實力、項目團隊以及是否合作良好等多項因素。

顯然，要達成上述目標，僅靠對投標人提交的投標文件的評審是遠遠不夠的。要真正做好這項工作，招標人或委托的招標代理單位需要在日常的管理過程中，注意信息收集，建立起相關(guān)企業(yè)的檔案，建立招標人關(guān)注方面的數(shù)據(jù)庫。當(dāng)前，很多大型開發(fā)企業(yè)，通過建立合格供應(yīng)商短名單制度，并在與供應(yīng)商合作過程中不斷磨合，實時篩選、補充，優(yōu)勝劣汰，不斷優(yōu)化供應(yīng)商隊伍，基本達到了效果好、效率高的目的，其經(jīng)驗值得借鑒。

(2）利用數(shù)據(jù)確定工程價格

工程價格在施工招標中占有很大的權(quán)重。要確定理想的工程價格，也離不開數(shù)據(jù)的積累。

目前的政府投資項目，要求采用國標的《工程量清單計價規(guī)范》編制工程量清單和招標控制價（最高投標限價）。工程量清單和招標控制價的編制要求工程量計算準確，項目特征描述全面、工作界面清晰，合同條款嚴謹，盡可能的減少執(zhí)行過程中的糾紛。編制過程中，應(yīng)正確、全面地使用有關(guān)國家標準、行業(yè)或地方的計價依據(jù)，如規(guī)費、稅金的計取規(guī)則，定額及取費依據(jù)等。

需要指出的是，造價定額本身也是一個數(shù)據(jù)庫，它多年來對促進我國建設(shè)市場的發(fā)展起了重要作用，但它的局限性也引起了相關(guān)主管部門的注意。2020年7月24日發(fā)布的《工程造價改革工作方案》（建辦標［2020］38號），提出了“取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。搭建市場價格信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一信息發(fā)布標準和規(guī)則，鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息，供市場主體選擇”的改革方案。隨著市場化程度越來越高，造價定額弱化乃至取消已成為趨勢，因此，今后那些具有豐富工程數(shù)據(jù)積累的公司將在競爭中處于優(yōu)勢地位。

2021年12月24日，北京市出臺了《關(guān)于執(zhí)行2021年〈北京市建設(shè)工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標準〉和〈北京市房屋修繕工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標準〉的規(guī)定》，提出今后政府相關(guān)機構(gòu)只發(fā)布預(yù)算消耗量標準，生產(chǎn)要素市場價格和費用項目等按照計價規(guī)則自主定價，充分體現(xiàn)了“放管結(jié)合”。

工程量清單與招標控制價的編制對于合同價有極大影響，甚至?xí)Q定項目管理的成敗。它是合同價形成的基礎(chǔ)，也是過程管理的重要支撐，其質(zhì)量好壞，與企業(yè)數(shù)據(jù)積累的完整、準確與豐富程度等密切相關(guān)。特別是今后定額弱化乃至取消后，市場化的數(shù)據(jù)積累就顯得更有價值。

(五）實施階段的數(shù)據(jù)運用

實施階段是項目管理周期中工程量最大、投入的人力、物力和財力最多、工程管理難度最大的階段。也是驗證預(yù)期的投資控制目標是否切實可行，過程管理是否做到最優(yōu)、有何經(jīng)驗教訓(xùn)需要吸取的主要階段。

在整個施工過程中，建設(shè)方、咨詢方（設(shè)計、監(jiān)理、造價等）、施工承包商、材料供應(yīng)商、設(shè)計方等相關(guān)干系人不斷進行互動、博弈，以各類合同為紐帶，以項目各項制度為基礎(chǔ)，最終將項目實實在在的落地。此階段是數(shù)據(jù)產(chǎn)生量最大，也最集中的階段，只有不斷利用數(shù)據(jù)，核實數(shù)據(jù)，創(chuàng)造數(shù)據(jù)，總結(jié)數(shù)據(jù)，才能獲得“數(shù)據(jù)富礦”。

1.數(shù)據(jù)在實施階段的運用

(1）合同談判的數(shù)據(jù)利用。盡管在項目的準備階段已簽訂了主要的工程合同，然而，大量的分包、材料設(shè)備供應(yīng)及其它類的合同仍需要在此階段簽訂。在合同談判時，參與各方應(yīng)清楚市場價格水平，行業(yè)及自身的成本，并清楚預(yù)測將要發(fā)生的各項費用，才能在談判中不至于被動，這就需要歷史數(shù)據(jù)的支撐。

(2）現(xiàn)場管理的數(shù)據(jù)運用。施工時，要對進度、質(zhì)量、人員機構(gòu)及設(shè)備材料、安全文明施工、現(xiàn)場施工場地布置、臨時設(shè)施的排布、現(xiàn)場交通運輸路線的管理、施工設(shè)備的選型等進行全面的籌劃，這就需要承包商具有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗和大量的數(shù)據(jù)積累。建設(shè)單位和咨詢單位，出于有效監(jiān)督和管理的目的，也需要掌握大量的類似數(shù)據(jù)。

(3）暫估價和暫列金額的數(shù)據(jù)運用。有相當(dāng)多的項目在簽訂總承包合同時，由于很多的專業(yè)工程的設(shè)計、部分重要的設(shè)備的選型定價均未完成，為了不影響項目及早開工，會形成部分暫估價項目留待今后解決。但暫估價不能與現(xiàn)實價格差距過大，否則不利于業(yè)主單位的資金安排，如果能夠依托詳盡的投資數(shù)據(jù)，既可以精確估價，也可以在最終確定此部分價格時掌握定價的主動權(quán)。

2.數(shù)據(jù)的核實與留存

收集到的歷史數(shù)據(jù)畢竟是歷史，但客觀條件和環(huán)境也是不斷變化的，比如國家政策變化、新環(huán)境新工藝的出現(xiàn)、物價波動等因素，都會導(dǎo)致目標數(shù)據(jù)的部分過時、失效、失真，需要進行核實、修正后留存，方可做到數(shù)據(jù)的與時俱進。

3.數(shù)據(jù)的完善和優(yōu)化

利用以往的數(shù)據(jù)積累來指導(dǎo)當(dāng)今的工作，可以帶來工作上的便利。然而，數(shù)據(jù)本質(zhì)是對既往工作痕跡的留存，不能就此說明以往的工作完美無瑕。在不斷與行業(yè)標桿項目、標桿企業(yè)對標中，不斷尋找改善傳統(tǒng)工藝的途徑，并對新的數(shù)據(jù)實時記錄，完成對數(shù)據(jù)的完善和優(yōu)化。

4.數(shù)據(jù)的總結(jié)

項目的建設(shè)期結(jié)束后，應(yīng)按照工程檔案的要求對整個項目過程的資料進行整理，每個環(huán)節(jié)應(yīng)有記錄詳細的完整存檔資料。應(yīng)將所有最終的存檔資料進行數(shù)字化，方便查找、也便于今后運用。

例如，工程施工完成，需要辦理竣工結(jié)算。結(jié)算時，需要審核建設(shè)程序的合法性、合規(guī)性，各項資料的完整性，工程變更、索賠、獎勵及違約費用各項手續(xù)是否完善，合同是否得到了切實的履行；需要對結(jié)算金額進行復(fù)核或重新計算；需要對概算的執(zhí)行情況進行梳理；需要對工程的管理過程進行評價。這些資料的歸檔整理的錄入，都將成為工程數(shù)據(jù)的一部分，構(gòu)成對整個建設(shè)過程的數(shù)據(jù)總結(jié)。

5.數(shù)據(jù)的升華

在得到上述完整的數(shù)據(jù)后，再對整個項目進行回顧與復(fù)盤，既對以往數(shù)據(jù)的驗證、積累和完善，也為今后類似的新項目的建設(shè)做好了數(shù)據(jù)上的準備。

(六）運營階段的數(shù)據(jù)運用

項目運營階段的費用也是項目全生命周期成本的重要組成部分，政府投資項目成功，不能僅是某個階段和環(huán)節(jié)的成功，必須是項目整個生命周期綜合效果的最優(yōu)。因過度強調(diào)在建設(shè)期省錢而造成項目先天不足而導(dǎo)致運營費用大幅增加的項目仍是失敗的。

就部分項目（如生產(chǎn)性經(jīng)營類項目）的全生命周期而言，運營時間多長于建設(shè)期。作為政府投資項目，應(yīng)更加重視運營的成本或費用控制。通過收集到的多個項目對應(yīng)的運營數(shù)據(jù)的對標，可以對政府投資項目決策、設(shè)計及建設(shè)實施等各階段的工作予以精準、全面的評估；同時，基于全生命周期的政府投資項目投資控制數(shù)據(jù)庫，還能源源不斷更新原始數(shù)據(jù)，為以后的同類項目規(guī)劃、設(shè)計及實施、運行提供信息支持。以全生命周期成本的要求去進行項目運行維護階段的日常管理，不僅有助于項目/設(shè)施存續(xù)期的全生命周期成本的繼續(xù)優(yōu)化，同時其管理過程中產(chǎn)生、積累并反饋至數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容更具有真實性與科學(xué)性，對于以后同類項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營等更好地提供信息支持。

三、項目投資數(shù)據(jù)管理的構(gòu)想

數(shù)據(jù)樣本量的豐富程度決定了項目投資數(shù)據(jù)的使用效果。只有盡可能多的將更多種類的項目全生命周期的完整數(shù)據(jù)樣本納入數(shù)據(jù)庫，才能更好的找到與擬建項目更加契合的已完類似工程數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫功能。

投資項目數(shù)據(jù)需要投入巨量的人力、物力及財力，如何支撐投資數(shù)據(jù)庫項目的運行，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)項目的可持續(xù)發(fā)展，也將是投資數(shù)據(jù)面臨的挑戰(zhàn)。

(一）政府部門投資的數(shù)據(jù)

政府投資項目的全生命周期包含前期、準備、實施及運營等階段。通常政府發(fā)改部門的工作側(cè)重在前期的立項審批和設(shè)計概算的批復(fù)，為了保證項目批復(fù)的投資金額的準確性，必須要用到大量的項目數(shù)據(jù)，因而具有了收集、運用數(shù)據(jù)的便利條件，因此政府發(fā)改部門是最適合牽頭建立項目的數(shù)據(jù)部門。

項目的部分準備與實施階段多由建設(shè)部門（包含交通運輸、水利等）負責(zé)，它們對實施階段具有管理和指導(dǎo)作用，可建立實施階段的常用數(shù)據(jù)庫，如政府管理的公共資源交易平臺每年有大量的交易產(chǎn)生，經(jīng)過收集整理后的成果也是政府投資數(shù)據(jù)的組成部分，具有極大的應(yīng)用價值。

政府投資項目的數(shù)據(jù)庫可由政府相關(guān)部門自建，也可以委托社會第三方機構(gòu)代為建設(shè)。

(二）社會單位建立的數(shù)據(jù)

在政府投資項目的過程中，必然有大量的參與方，他們可以從自身的角度對產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行收集和整理。如設(shè)計單位、施工企業(yè)、材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理單位、造價咨詢企業(yè)等在實踐過程中，會產(chǎn)生大量的諸如方案、技術(shù)、工藝、成本、材料設(shè)備價格等豐富的數(shù)據(jù)，這些來源于一線實踐過程中的數(shù)據(jù)真實可靠，貼近市場，具有非常巨大的運用價值。

特別是對深度參與政府投資項目的審批、實施等環(huán)節(jié)的綜合實力較強的咨詢單位而言，在信息技術(shù)與咨詢業(yè)務(wù)初步融合，工程咨詢業(yè)務(wù)和管理中初步探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“區(qū)塊鏈”等新一代信息技術(shù)運用的背景下，更應(yīng)從關(guān)乎國計民生的典型項目中收集、整理與挖掘全過程工程數(shù)據(jù)，并可開發(fā)出新的工程咨詢算法，借以形成新的工程咨詢方法論，指引具體咨詢服務(wù)工作，為國家做好“四個服務(wù)”（即服務(wù)國家戰(zhàn)略需求與決策，服務(wù)國家重大和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)國家重大工程建設(shè)，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展）的同時，為投資主管部門和各級政府提供基于項目全生命周期數(shù)據(jù)的工程咨詢服務(wù)。

(三）數(shù)據(jù)建設(shè)的可持續(xù)性

數(shù)據(jù)的建立及充實需要巨大的投入，如無足夠的回報將會使數(shù)據(jù)的建設(shè)不可持續(xù)。因此，要形成數(shù)據(jù)是重要資源的概念，尊重數(shù)據(jù)建立者的勞動成果，遵循有償服務(wù)原則，探索建立穩(wěn)定的激勵機制。

(四）跨部門數(shù)據(jù)共享機制

數(shù)據(jù)的流動速度越快，產(chǎn)生的價值也越大。若能促成政府部門的數(shù)據(jù)與社會單位的數(shù)據(jù)在確保安全、有效授權(quán)、有恰當(dāng)?shù)募畹那疤嵯鲁浞止蚕?，將使得?shù)據(jù)更加增值。

國家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等18部委構(gòu)建的《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺》，是國家級跨層級、跨地域、跨部門實現(xiàn)縱橫聯(lián)動業(yè)務(wù)協(xié)同的業(yè)務(wù)辦理平臺。其利用依托政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)與中國政府網(wǎng)、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺以及各部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接。各個部委提供的項目準備、實施等幾個階段的數(shù)據(jù)，可以構(gòu)成一個完整的、反映項目全生命周期的數(shù)據(jù)鏈，通過授權(quán)、有條件的方式向社會開放。同時，社會機構(gòu)也可向上述政府部門提供最新的數(shù)據(jù)，特別是大型國有工程咨詢公司在免費為國家各部委提供咨詢數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過獲得授權(quán)來對業(yè)主、設(shè)計院等提供普惠性質(zhì)的投資決策咨詢服務(wù)，逐步收回投資項目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和運營成本，實現(xiàn)雙贏。

四、數(shù)據(jù)在投資管理中的意義

為落實《條例》，建立和完善工程建設(shè)的數(shù)據(jù)，對提高工程全生命周期的投資控制有著重大的意義。

(一）減少不確定性，有利于科學(xué)決策

建設(shè)項目的立項決策，對項目的成敗具有決定性的影響。決策前，通過咨詢公司的詳細評審與評估，利用歷年來不斷地收集、整理和優(yōu)化提升的歷史數(shù)據(jù)積累的支撐，保證決策的科學(xué)化。

(二）便于總結(jié)項目管理經(jīng)驗，提高投資管理水平

通過對包含運營期數(shù)據(jù)的項目全生命周期數(shù)據(jù)進行精準收集，可對政府投資項目決策、設(shè)計及建設(shè)實施等各階段的工作予以精準、全面的評估。同時，豐富的全生命周期的政府投資項目投資控制數(shù)據(jù)庫，能源源不斷更新不同樣本的數(shù)據(jù)，通過多個案例項目的對標，不斷尋找到最優(yōu)解，提升項目的管理水平。

(三）為未來發(fā)展打好基礎(chǔ)

充分完整的數(shù)據(jù)，可以幫助建設(shè)單位、施工單位、材料供應(yīng)商積累自身的數(shù)據(jù)，提高未來各自的競爭力，為今后的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]陳金海,等.建設(shè)項目全過程工程咨詢指南[M].北京:中國建筑出版社.2018-04.

注：文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。