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我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

劉堃  鄒滌  王才君  王海潮

21世紀是海洋的世紀。海洋既是人類賴以生存的藍色家園，也是人類社會可持續(xù)發(fā)展的資源寶庫和空間載體。海洋經(jīng)濟是開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關(guān)聯(lián)活動的總和。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，沿海各省(直轄市、自治區(qū))持續(xù)推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，自主創(chuàng)新能力不斷提升，供給保障能力持續(xù)增強，國際競爭優(yōu)勢進一步鞏固，海洋經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的強勁增長點?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國。“十四五”規(guī)劃建議中，福建、廣東、浙江、山東、海南、遼寧等沿海省份明確提出“建設(shè)海洋強省”。

一、我國海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

(一）總體情況

我國是海洋大國，主張管轄海域面積約300萬平方千米，大陸海岸線長1.8萬多千米，島嶼岸線長1.4萬千米，面積大于500平方米的島嶼7300多個，海島陸域總面積約8萬平方千米。遼闊的海域蘊藏著豐富的海洋資源，2萬多種海洋生物，油氣資源沉積盆地約70萬平方千米，近海潮汐能蘊藏量19286萬千瓦，重要海砂資源區(qū)面積約30.3萬平方千米。

近年來，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，海洋經(jīng)濟總體實力進一步提升，海洋經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化，海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。2021年，我國海洋生產(chǎn)總值（GOP）首次突破9萬億元，達90385億元，比2020年增長8.3%，高于國民經(jīng)濟增速0.2個百分點。海洋一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重為5.0:33.4:61.6（2012年，海洋三次產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重為5.3：45.9：48.8）。

數(shù)據(jù)來源：自然資源部,中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報,2021年。

圖1 2021年我國海洋生產(chǎn)總值（GOP）構(gòu)成

海洋經(jīng)濟作為高度外向型的經(jīng)濟類型,受國內(nèi)國際形勢影響大。近年來，國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)，對海洋產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成較大沖擊，海洋經(jīng)濟下行壓力明顯加大。2020-2021年，海洋生產(chǎn)總值在全國GDP占比、沿海省市GDP占比與2019年相比有所下降，保持在8%、15%左右。

數(shù)據(jù)來源：自然資源部,中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報,2012-2021年。

圖2 我國海洋生產(chǎn)總值及其GDP貢獻年度變化

(二）海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國已成為世界海洋經(jīng)濟大國，主要海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)跑全球，在海洋漁業(yè)、港口航運、濱海旅游及船舶海工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。2021年，主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值34050億元，比2020年增長10.0%。

數(shù)據(jù)來源：自然資源部,中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報,2021年。

圖3 2021年我國主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成

海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級加速?，F(xiàn)代化海洋牧場綜合試點有序推進，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)153個（截至2022年7月）。海水養(yǎng)殖走向深藍，全潛式深海漁業(yè)養(yǎng)殖裝備“深藍1號”成功收獲我國首批深遠海大西洋鮭，積極探索了我國深遠海養(yǎng)殖新模式。“清潔能源+漁業(yè)”成為發(fā)展新趨勢，“海上風電+海洋牧場”融合創(chuàng)新示范基地項目、亞洲最大漁光互補光伏發(fā)電項目相繼開工建設(shè)。海洋船舶建造綠色低碳化發(fā)展，綠色動力船舶訂單占全年新接訂單的占比達到24.4%。沿海港口建設(shè)智慧化推進，已在廈門港、青島港、上海港、深圳港、日照港、天津港等8個港口建設(shè)了33個自動化碼頭。

世界上最大的全潛式深海養(yǎng)殖裝備“深藍一號”

海洋新興產(chǎn)業(yè)總體保持較快發(fā)展。海洋生物醫(yī)藥、海洋電力、海水利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)增勢強勁，增加值分別比2020年增長18.7%、30.5%和16.4%，顯著高于主要海洋產(chǎn)業(yè)增速，領(lǐng)跑海洋經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力日趨增強，國家海洋綜合試驗場（威海）正式掛牌，海水淡化與綜合利用示范基地在天津臨港完成一期中試實驗區(qū)建設(shè)。海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展取得新進展，我國首個海洋油氣生產(chǎn)裝備智能制造基地在天津建成投產(chǎn)，首個智能深海油氣保障倉儲中心在海南建成投用，海鐵聯(lián)運自動化集裝箱碼頭在廣西欽州啟用。

優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力增強。海洋交通運輸業(yè)和海洋船舶制造業(yè)國際競爭優(yōu)勢凸顯。2021年，我國海洋交通運輸業(yè)實現(xiàn)較快增長，增加值比2020年增長10.3%。沿海港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別為99.7億噸、2.5億標準箱，居世界第一；其中，寧波舟山港以122405萬噸的吞吐量維持世界第一。海洋交通運輸業(yè)新登記企業(yè)數(shù)同比增長47.5%。同時，國際航運市場復(fù)蘇疊加船舶批量更替周期，帶動全球新造船市場超預(yù)期回升，我國船企抓住機遇承接大量訂單，海船完工量、新承接訂單量、手持訂單量三大指標實現(xiàn)全面增長，分別同比增長11.3%、147.9%和44.3%。海洋高端裝備制造加快發(fā)展，新承接LNG（液化天然氣）船規(guī)模達我國歷史最高水平。

寧波舟山港

(三）區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展情況

依據(jù)《“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，我國區(qū)域海洋經(jīng)濟包括北部、東部和南部三個海洋經(jīng)濟圈。

北部海洋經(jīng)濟圈指由遼東半島、渤海灣和山東半島沿岸地區(qū)所組成的經(jīng)濟區(qū)域，主要包括遼寧省、河北省、天津市和山東省的海域與陸域。2021年，北部海洋經(jīng)濟圈海洋生產(chǎn)總值25867億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為28.6%。

東部海洋經(jīng)濟圈指由長江三角洲的沿岸地區(qū)所組成的經(jīng)濟區(qū)域，主要包括江蘇省、上海市和浙江省的海域與陸域。2021年，東部海洋經(jīng)濟圈海洋生產(chǎn)總值29000億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為32.1%。

南部海洋經(jīng)濟圈指由福建、珠江口及其兩翼、北部灣、海南島沿岸地區(qū)所組成的經(jīng)濟區(qū)域，主要包括福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)和海南省的海域與陸域。2021年，南部海洋經(jīng)濟圈海洋生產(chǎn)總值35518億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為39.3%。

數(shù)據(jù)來源：自然資源部,中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報,2021年。

圖4 我國三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展比較

二、我國海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

黨的十八大以來，我國海洋經(jīng)濟以其在培育新動能、拓展新空間、引領(lǐng)新發(fā)展等方面的重要作用，成為沿海各省增強經(jīng)濟發(fā)展活力和動力的重要源泉，綜合實力不斷增強。但是，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進高質(zhì)量發(fā)展（“三新一高”）背景下，我國海洋經(jīng)濟綜合競爭力不強、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大、陸海統(tǒng)籌機制有待健全等問題突出，尚需從新動能培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、保護開發(fā)格局等方面予以突破。

(一）海洋經(jīng)濟綜合競爭力不強

從國際上看，我國海洋生產(chǎn)總值對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率高于歐美發(fā)達國家水平，主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模明顯高于其他國家，但與歐美國家的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭日趨明顯，海洋產(chǎn)業(yè)鏈能級進一步提升面臨更大挑戰(zhàn)。例如，海洋交通運輸業(yè)和海洋漁業(yè)盡管具有相當規(guī)模，領(lǐng)跑國際行業(yè)市場，但處于全球價值鏈中低端，面臨嚴峻的結(jié)構(gòu)提升和空間拓展壓力。再如，濱海旅游發(fā)展規(guī)模全球第一，但產(chǎn)業(yè)主體與海洋缺乏有效關(guān)聯(lián)，以郵輪、游艇和海上休閑度假為核心的海上旅游開發(fā)進展緩慢，尚未形成有效的國際市場競爭力。從國內(nèi)看，海洋經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題較為突出。各沿海省市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯的規(guī)模和層次差異，資源利用效率和海域開發(fā)強度差距較大。2021年，南部海洋經(jīng)濟圈海洋生產(chǎn)總值是北部海洋經(jīng)濟圈的1.4倍；廣東省海洋生產(chǎn)總值是海南省近10倍；上海市單位岸線海洋生產(chǎn)總值貢獻率是海南省近48倍。

三亞鳳凰島國際郵輪碼頭

(二）海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力凸顯

我國主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模差異大，存在大而不強的問題。受技術(shù)、成本和國際環(huán)境等多重影響，國內(nèi)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多已進入成熟期，海洋船舶等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩嚴重，轉(zhuǎn)型升級滯緩，增長動力不足?！疤歼_峰碳中和”目標的實施對海洋交通運輸、海洋油氣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來階段性挑戰(zhàn)。濱海旅游業(yè)受疫情沖擊較大，尚未恢復(fù)到往年同期水平，高品質(zhì)旅游發(fā)展不充分。2021年，濱海旅游業(yè)增加值僅相當于2019年的85%左右。海洋生物醫(yī)藥、海洋電力、海水利用等產(chǎn)業(yè)化進程較慢，市場化程度不夠，發(fā)展規(guī)模不大，短期內(nèi)難以成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能。2021年，海洋生物醫(yī)藥、海洋電力、海水利用等增加值總和僅占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的2.6%。

(三）陸海統(tǒng)籌發(fā)展和一體化保護機制有待健全

現(xiàn)階段，我國海洋整體開發(fā)程度比較低，重近岸開發(fā)、輕深遠海利用，重資源開發(fā)利用、輕海洋生態(tài)效益的矛盾比較嚴重。沿海10米至30米等深線以內(nèi)的淺海和灘涂面積目前的利用率不足10％，而20米至30米等深線以內(nèi)的空間資源開發(fā)利用則更少。此外，海陸交匯區(qū)域的空間規(guī)劃存在職能和權(quán)限交叉、互不協(xié)調(diào)的情況，造成粗放式開發(fā)與高強度開發(fā)并存，低產(chǎn)值的用海用地活動大量占用近岸地區(qū)。鋼鐵、石化等重工業(yè)在沿海地區(qū)聚集，陸源污染問題仍較突出，部分海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)承壓。例如，2021年，南海海域未達到第一類海水水質(zhì)標準的海域面積為11660平方千米，同比增加3580平方千米。

(四）海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)不足

海洋科技的原創(chuàng)性和高附加值創(chuàng)新成果較少，核心技術(shù)與關(guān)鍵共性技術(shù)“卡脖子”問題還比較突出。涉海企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)學研合作機制亟待創(chuàng)新，涉海科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，難以有效支撐新產(chǎn)品、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的突破。與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)研究水平不高，在深水、綠色、安全等海洋高技術(shù)領(lǐng)域與國際先進相比還有較大差距。例如，在高端船舶和海洋裝備制造領(lǐng)域，多以集成制造為主，大量核心技術(shù)和關(guān)鍵配件需要依賴進口，部分零部件受制于材料、技術(shù)保護、專利限制等因素影響，存在完全依賴進口的現(xiàn)象。在海上風電領(lǐng)域，盡管“本土化”建設(shè)程度高達80%。但高端原材料和關(guān)鍵零部件仍然主要依賴國外進口。在疫情導(dǎo)致進出口通道受阻的情況下，國內(nèi)海上風電產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”問題愈發(fā)明顯。

海上風電

(五）參與全球海洋治理能力較弱

國家管轄范圍外海域生物多樣性（BBNJ）養(yǎng)護和可持續(xù)利用、深海采礦、北極航行、藍色經(jīng)濟、藍色碳匯、海洋限塑、漁業(yè)限捕和公海保護區(qū)、南極管理區(qū)等全球海洋治理關(guān)鍵領(lǐng)域治理機制正在發(fā)生深刻變化。出于現(xiàn)實發(fā)展需要、潛在長遠利益的考慮，各國對公海大洋、極地海洋資源的爭奪將更加激烈。在現(xiàn)有國際機制下，我國在西太平洋海底礦區(qū)的勘探開發(fā)能力、公海保護區(qū)的調(diào)查選劃能力、海洋生物遺傳資源的研究開發(fā)能力、極地治理能力等仍落后于發(fā)達國家，參與涉海國際規(guī)則制定的能力有待增強，為國際社會提供的海洋公共服務(wù)產(chǎn)品不多，高素質(zhì)涉海國際人才隊伍和有影響力智庫建設(shè)不夠。

雪龍2號破冰船

三、對策建議

(一）培育壯大海洋經(jīng)濟發(fā)展新動能

深入推進海洋經(jīng)濟與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的對接，培育和壯大一批區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極。深化國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，建立健全遴選和淘汰機制。以深圳、上海等全球海洋中心城市及大連、天津、青島、寧波、廈門、廣州等現(xiàn)代海洋城市建設(shè)為重點，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展路徑，探索海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。高效引導(dǎo)海洋漁業(yè)、濱海旅游、船舶制造等海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大對傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造投入，鼓勵涉海企業(yè)開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新，拓展提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)價值鏈。實施國家海洋經(jīng)濟新動能培育行動，建設(shè)一批國家海洋新興產(chǎn)業(yè)培育示范基地，加快海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)的培育壯大進程。系統(tǒng)實施“藍色糧倉”“藍色藥庫”“藍色能源”“藍海牧場”“綠色航運”等一批國家藍色創(chuàng)新工程，突出國際合作與技術(shù)創(chuàng)新，打造離岸深水海洋開發(fā)基地，壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)培育和集聚載體，加快重構(gòu)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

(二）創(chuàng)新陸海產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

以國家級海洋牧場建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進陸基苗種培育、海水養(yǎng)殖、生態(tài)修復(fù)與海洋休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以海洋文化引領(lǐng)海洋旅游、休閑漁業(yè)、海洋環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展提升濱海旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群為載體，優(yōu)化整合國內(nèi)現(xiàn)有的海洋產(chǎn)業(yè)集群及涉海產(chǎn)業(yè)鏈，推動陸海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入實施“智慧海洋”行動，推動海洋裝備制造、海洋油氣、海洋工程建筑、海洋化工等產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。以人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、5G等新一代信息技術(shù)為支撐，提升海洋設(shè)備、船舶海工、儀器儀表等現(xiàn)代海洋裝備制造的信息化水平。

游客乘坐觀光船游覽榮成桑溝灣泓泰國家級海洋牧場

(三）構(gòu)建陸海空間保護開發(fā)新格局

準確把握陸域和海域空間治理的整體性和獨特性，盡快編制實施《全國海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃》。以“三區(qū)三線”為重點，促進陸域和海域各類空間要素有機銜接，強化空間用途管制，整合形成陸海協(xié)調(diào)一致、功能清晰的空間管控分區(qū)。推進海岸帶保護管理立法工作，探索建立海岸帶地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式和綜合管理新機制，明確基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合管理的相關(guān)制度和措施。借鑒國際先進經(jīng)驗，充分考慮陸地、流域、沿海地區(qū)發(fā)展對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，實施流域環(huán)境和近岸海域污染綜合治理，以近岸海域水質(zhì)考核、總量控制等制度建設(shè)為手段，加強陸海統(tǒng)籌、河海統(tǒng)籌、中央與地方統(tǒng)籌，突出聯(lián)防聯(lián)控，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、河海兼治的污染防治機制。

(四）加快實現(xiàn)海洋科技自立自強

加強海洋基礎(chǔ)性、前沿性和戰(zhàn)略性技術(shù)儲備，在海洋動力過程、陸海相互作用、海洋生態(tài)系統(tǒng)變化規(guī)律等研究方向?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性突破。重點在深水、綠色、安全等海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破，集中力量攻關(guān)一批海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，開發(fā)一批中高端產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工程裝備，提升我國海洋產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力、空間拓展能力和資源利用效率。深入實施海洋預(yù)報“芯片”工程，提高海洋災(zāi)害預(yù)警報的自主化、智能化、精細化水平。培育壯大一批在細分市場占有率高、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的“專精特新”涉海中小企業(yè)。強化海洋科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)，扶持培育一批涉海中介服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)化技術(shù)交易平臺，推動建立海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

(五）深度參與全球海洋治理

積極完善同21世紀海上絲綢之路沿線國家的對話合作機制，與沿海國家開展全方位、多領(lǐng)域、深層次的雙邊多邊合作。加強中國-東盟海洋論壇、東亞海洋合作平臺等國際海洋合作載體建設(shè)，深化與發(fā)達海洋國家在海洋新能源、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥及海洋生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。把握當前國際社會就國家管轄外海域資源保護與利用問題制定規(guī)則的窗口期，深入?yún)⑴c聯(lián)合國國家管轄外海域生物多樣性（BBNJ）養(yǎng)護與可持續(xù)利用協(xié)定談判，準確把握我國在公海的利益所在，引導(dǎo)建立有利于我國長遠利益的國家管轄外海域管理國際規(guī)則。在國內(nèi)深入開展藍碳問題研究，調(diào)查我國濱海濕地藍色碳匯潛力，研究藍碳進入碳交易體系的制度和可行性。在國際上加強與相關(guān)國家和國際組織就藍碳問題的交流和合作，通過舉辦學術(shù)研討會、科學與政策問題培訓(xùn)班等形式，保持我國在該問題上的影響力。

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注：文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。