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關(guān)于“一體化”推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的建議

劉富榮 馬鴻玥 王鵬 等

編者按：習(xí)近平總書記提出，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，關(guān)鍵是要在一體化上下功夫，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略能力最大化。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是復(fù)雜系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌全局，突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。本青馬研習(xí)小組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記講話精神，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深入研究太空、能源、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展存在的問題，并提出了相關(guān)建議。該項(xiàng)研究成果將以系列文章的形式在“中咨研究”公眾號(hào)陸續(xù)刊發(fā)，本文是本小組系列研究成果的第一篇，供業(yè)界同仁參考。

一、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的時(shí)代背景和重大意義

（一）我國新時(shí)代的發(fā)展建設(shè)，需要有自主可控的國際互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施作為支撐

1.衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)今國際空間信息網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)，作為國家重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵要素，關(guān)乎國家安全、政權(quán)安全和信息安全。面對(duì)復(fù)雜的全球意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)和更加嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)，加快構(gòu)建自主衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，可有效提升我國天基通信體系的生存能力、保障我國全球自主安全通信能力和國家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，占據(jù)空間信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展制高點(diǎn)。同時(shí)，通信技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的要求越來越高，需要任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以以任何形式便捷、高效、經(jīng)濟(jì)地上網(wǎng)。電信、金融、能源、公共安全、應(yīng)急通信等各領(lǐng)域，均對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)擁有高質(zhì)量的強(qiáng)烈需求。以交通運(yùn)輸航空領(lǐng)域?yàn)槔?，航空機(jī)載通信已成為衛(wèi)星通信最富潛力的應(yīng)用領(lǐng)域，“動(dòng)中通”終端天線和寬帶衛(wèi)星通信技術(shù)的進(jìn)步為航空機(jī)載通信注入了充足的發(fā)展動(dòng)力，民航業(yè)處于蓬勃發(fā)展階段，“十三五”期間，我國民航安全運(yùn)送旅客總計(jì)27.3億人次，按照《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，2025年我國民航運(yùn)量預(yù)計(jì)達(dá)到9.3億人次，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1750億噸公里。面對(duì)龐大的乘客群體，由于地面網(wǎng)絡(luò)的局限性所造成的覆蓋不足或無法覆蓋，急需快捷、便利的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。建成全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，可提供普遍的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、彌合數(shù)字鴻溝、提升人民幸福感和獲得感的重大舉措，是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措。

2.衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)和“走出去”戰(zhàn)略的有效支撐

圍繞“一帶一路”“四海兩邊”“環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)區(qū)”構(gòu)建國際合作和新區(qū)域，是實(shí)現(xiàn)國家利益擴(kuò)展的重要舉措，而信息可達(dá)和互聯(lián)互通是這些戰(zhàn)略構(gòu)想實(shí)施的基本保障條件。以“一帶一路”為例，世界銀行2019年發(fā)布的研究報(bào)告顯示，共建“一帶一路”實(shí)施以來，僅通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就可使全球貿(mào)易成本降低1.8%，使中國－中亞－西亞經(jīng)濟(jì)走廊上的貿(mào)易成本降低10%，為全球貿(mào)易便利化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)；將使參與國貿(mào)易增長(zhǎng)2.8%－9.7%、全球貿(mào)易增長(zhǎng)1.7%－6.2%、全球收入增加0.7%－2.9%。2023年11月推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文《堅(jiān)定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)的愿景與行動(dòng)——共建“一帶一路”未來十年發(fā)展展望》中指出，既往十年，各方共同推進(jìn)陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通，為全球互聯(lián)互通、共同發(fā)展注入了新活力；未來十年，設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”合作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，通過建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施，著力推動(dòng)陸上、海上、天上、網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)，全面提升共建國家間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平；促進(jìn)與共建國家信息通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)普及。由于上述區(qū)域涉及的國家眾多、地域廣闊、自然環(huán)境復(fù)雜多變、國家發(fā)展水平差異大，現(xiàn)有主要推進(jìn)技術(shù)為跨境陸纜和海底光纜建設(shè)，以此拓寬信息通道，但衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，可不受地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，形成“空間信息走廊”這一立體空間信息系統(tǒng)，是解決信息“互聯(lián)互通”的重要甚至唯一途徑，能為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善提供更好的信息支撐。

（二）為國家網(wǎng)絡(luò)安全提供技術(shù)支撐

1.姓網(wǎng)為安——建設(shè)自主可控的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)槁鋵?shí)總體國家安全觀網(wǎng)絡(luò)安全提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障

目前，我國各種基于互聯(lián)網(wǎng)的活動(dòng)和傳遞的信息事實(shí)上均暴露在西方國家的“監(jiān)控”之下。隨著我國經(jīng)濟(jì)、科技、工業(yè)等方面快速全球化發(fā)展，眾多業(yè)務(wù)已涉及至海外市場(chǎng)。對(duì)于金融、能源等敏感領(lǐng)域，特別是資產(chǎn)監(jiān)控、貨幣結(jié)算的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，對(duì)數(shù)據(jù)傳輸交互的安全、保密、可靠、時(shí)效等方面提出了必要且嚴(yán)格的要求。我國急需滿足大容量數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)摹⒛軌蛱娲凰麌瓶氐膰H互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)跨洲際、國家之間等更大區(qū)域網(wǎng)絡(luò)之間的安全互聯(lián)和數(shù)據(jù)傳輸，以及為海事、軍事、島嶼和飛機(jī)等其他移動(dòng)物體與祖國之間的數(shù)據(jù)信息傳輸，提供安全的互通互聯(lián)支撐。

2.倚天筑基——搶占空間信息網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略入口迫在眉睫

就目前的情況看，國際衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)頻率軌道資源爭(zhēng)奪白熱化，國際衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展留給我國的窗口期極短，以美歐為首的西方大國發(fā)展的多個(gè)低軌寬帶衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)系統(tǒng)，已經(jīng)先于我國申報(bào)了低軌空間幾乎全部可用、好用的空間頻率和軌道資源。歐美國家低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建成，將形成對(duì)空間頻率、空間軌道資源的壟斷。由于低軌衛(wèi)星系統(tǒng)對(duì)頻率的全球獨(dú)占性，我國正面臨喪失全球低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)機(jī)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。搶占空間頻率軌道資源，獲得空間信息領(lǐng)域發(fā)展主動(dòng)權(quán)，迎接世界信息技術(shù)革命對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)信息安全帶來的挑戰(zhàn)時(shí)不我待。

（三）催生新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)可推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，并使我國在世界大變局中爭(zhēng)得主動(dòng)

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力的典型體現(xiàn)，可推動(dòng)衛(wèi)星與火箭研制理念和生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)能力提升，制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造成本顯著降低，同時(shí)，可帶動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條中的核心芯片、核心部件、核心標(biāo)準(zhǔn)的自主發(fā)展，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成從核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心芯片設(shè)計(jì)、高端芯片工藝到新型相控陣天線、終端整機(jī)設(shè)計(jì)的全鏈條自主可控。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)具備業(yè)務(wù)運(yùn)營國際化和應(yīng)用多元化的特點(diǎn)，發(fā)揮衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)向各領(lǐng)域滲透的強(qiáng)大動(dòng)能，可催生新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

二、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是構(gòu)建國家“一體化”戰(zhàn)略體系和能力的重要領(lǐng)域

中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議指出“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)作為以新型基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要領(lǐng)域，具備高低軌協(xié)同、軍民商融合、通導(dǎo)遙綜合、天地一體、與5G標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、研建用一體、開放融合可迭代升級(jí)的產(chǎn)業(yè)“一體化”特征。形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)“一體化”發(fā)展總體布局，構(gòu)建我國定位明確、先進(jìn)適用、布局合理、高低軌衛(wèi)星星座及地面系統(tǒng)協(xié)同的全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，具備全球覆蓋、技術(shù)自主、安全可控的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，成為全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要主導(dǎo)力量，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)是良好促進(jìn)孕育以“一體化”為特征的新興產(chǎn)業(yè)重要且關(guān)鍵的突破口。

三、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)“一體化”推進(jìn)存在的瓶頸或問題

（一）衛(wèi)星制造與發(fā)射技術(shù)不足，“一體化”推進(jìn)巨型星座建設(shè)成本高

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)若要實(shí)現(xiàn)“一體化”建設(shè)并做到高低軌協(xié)同、天地一體，國內(nèi)在關(guān)鍵衛(wèi)星制造和發(fā)射技術(shù)上尚不具備產(chǎn)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，缺乏低成本可重復(fù)使用的運(yùn)載火箭技術(shù)和衛(wèi)星制造技術(shù)，這使得大規(guī)模部署低軌衛(wèi)星存在困難。與美國SpaceX相比較，我國現(xiàn)有技術(shù)無法達(dá)到使衛(wèi)星具備大推力運(yùn)載火箭和火箭垂直回收能力；就運(yùn)送物品的有效載荷而言，一枚SpaceX的＂獵鷹９號(hào)＂在不考慮回收的情況下可以將22.5噸重的貨物送上近地軌道，三枚＂獵鷹９號(hào)＂并聯(lián)組成＂重型獵鷹＂火箭，其有效載荷可達(dá)63噸，而目前我國最大的＂長(zhǎng)征五號(hào)＂的運(yùn)載能力可達(dá)25噸，商業(yè)航天技術(shù)研發(fā)的火箭普遍載荷為1000公斤，與國際先進(jìn)技術(shù)有較大差距。

在制造成本上，據(jù)公開資料，SapceX星鏈研制成本約0.2萬美元/公斤（約等于1.4萬人民幣/公斤，人民幣兌美元匯率為1:7），以星鏈衛(wèi)星目前的v1.0型重260千克衛(wèi)星進(jìn)行測(cè)算，單顆衛(wèi)星的研制成本約50萬美元。目前我國低軌通信衛(wèi)星研制成本約20萬/公斤，即一顆400公斤地軌衛(wèi)星，研制成本約8000萬元。與之相比較，我國衛(wèi)星研發(fā)建造成本明顯過高。

一般將運(yùn)載火箭單位載荷發(fā)射服務(wù)價(jià)格作為表征運(yùn)載火箭性價(jià)比的首選指標(biāo)。美國主力一次性運(yùn)載火箭“宇宙神”5、“德爾他”4H火箭執(zhí)行LEO軌道單位載荷發(fā)射價(jià)格分別約合人民幣5.6萬元/千克和8萬元/千克?！矮C鷹”9火箭憑借重復(fù)使用技術(shù)，在LEO軌道和GTO軌道發(fā)射服務(wù)公開報(bào)價(jià)約合人民幣2.6萬元/千克和7.8萬元/千克。我國“長(zhǎng)征”系列火箭低軌發(fā)射成本水平與“獵鷹”9火箭相當(dāng)，但發(fā)射服務(wù)價(jià)格仍有潛力可挖。

（二）衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中下游仍處于起步階段

根據(jù)SIA（美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中衛(wèi)星制造占比約為5.62%，衛(wèi)星發(fā)射占比約為2.49%，地面設(shè)備占比約為51.59%，衛(wèi)星運(yùn)營及服務(wù)占比約為40.30%，中下游部分的地面設(shè)備和衛(wèi)星運(yùn)營及服務(wù)是產(chǎn)業(yè)鏈中最主要的兩個(gè)部分，合計(jì)占據(jù)了約92.89%的市場(chǎng)份額。我國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分布與全球類似，數(shù)據(jù)說明，中下游終端、應(yīng)用服務(wù)為衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的核心?，F(xiàn)有衛(wèi)星制造研發(fā)及發(fā)射主要能力集中在國家層面，民營企業(yè)的能力應(yīng)用與企業(yè)發(fā)展因技術(shù)和資金原因受限；中下游的應(yīng)用空間廣闊寬泛，但國內(nèi)因關(guān)鍵高難技術(shù)未安全可控的推廣使用，現(xiàn)無法良好做到研建用一體、開放融合可迭代升級(jí)的產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

（三）市場(chǎng)化資源配置效率不高，未形成多元化投資

習(xí)近平總書記在第二十屆中共中央政治局就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)：“適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力?！碑?dāng)前衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)“一體化”還未形成充分且被激活的市場(chǎng)。建設(shè)這樣一個(gè)覆蓋全球的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，須以需求為牽引，以應(yīng)用為首要，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)在建設(shè)運(yùn)營中的主體地位，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，采用多元化研發(fā)、應(yīng)用、運(yùn)營、銷售模式，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成功和商業(yè)成功。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)面向公共和社會(huì)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種用戶，必須以為用戶提供便捷、優(yōu)質(zhì)通信服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)完成從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)變，需要用市場(chǎng)化的思維和手段保證其建設(shè)和發(fā)展。

（四）領(lǐng)域人才流動(dòng)性差，人才與技術(shù)不能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)新與激發(fā)性賦能

通導(dǎo)遙綜合、與5G標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等是衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮方向，需被攻堅(jiān)克難、加強(qiáng)技術(shù)投入的方向?，F(xiàn)有領(lǐng)域人才更多聚集在央國企、軍工等單位，聚焦在國家戰(zhàn)略性保障工作中，民商力量引進(jìn)人才壁壘多、難度大，不利于促進(jìn)人才的自主選擇與適應(yīng)民眾生產(chǎn)生活需要的創(chuàng)新、創(chuàng)造力激發(fā)。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的“一體化”建設(shè)與技術(shù)革新需要大批專業(yè)性人才，多渠道開展人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)圍繞低軌通信衛(wèi)星星座建設(shè)、地面網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等開展人才隊(duì)伍聯(lián)合培養(yǎng)，培養(yǎng)高精尖人才、加快對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和業(yè)務(wù)流程掌握，為夯實(shí)我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)先地位打牢人才基礎(chǔ)。

（五）軍民商統(tǒng)籌不足，產(chǎn)業(yè)鏈未充分利用商業(yè)航天力量

低軌衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)涉及眾多主體、眾多環(huán)節(jié)，需要統(tǒng)籌軍民商各方力量，按系統(tǒng)工程思維組織實(shí)施。一是研制方面，涉及系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)、星箭選型、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、運(yùn)控設(shè)備研制等系列研發(fā)和創(chuàng)新工作，是一項(xiàng)巨大的科技工程。二是工程組織方面，涉及衛(wèi)星、火箭、發(fā)射、運(yùn)控、地面、應(yīng)用等多系統(tǒng)相互銜接配合，以及供應(yīng)商、制造商的選擇，任務(wù)節(jié)點(diǎn)的把控、資金的計(jì)劃調(diào)配等系列工程管理問題，是一項(xiàng)巨大的管理工程。三是運(yùn)行管理方面，涉及科技、工業(yè)、交通、通信等多行業(yè)，涉及政府、軍事、外交、商務(wù)等多領(lǐng)域，涉及歐美亞非等多國家，是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程。要充分做好三個(gè)維度甚至更多維度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要加強(qiáng)軍民商統(tǒng)籌，更多激發(fā)商業(yè)航天的技術(shù)創(chuàng)新力、資金聚集力、市場(chǎng)推廣力、產(chǎn)業(yè)輻射力。

四、關(guān)于“一體化”推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）推進(jìn)探索“一體化”供給模式，保障供給側(cè)高質(zhì)量發(fā)展，降低發(fā)射、制造、運(yùn)營成本

在上游的民商衛(wèi)星研發(fā)建造及發(fā)射領(lǐng)域，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模反映了當(dāng)前衛(wèi)星制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)實(shí)力，以及產(chǎn)業(yè)體系的完整程度與規(guī)模效益。若需將產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，除不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)外，應(yīng)結(jié)合衛(wèi)星領(lǐng)域的技術(shù)獲取與應(yīng)用特點(diǎn)，依托國家政策，一體化推進(jìn)低成本運(yùn)載技術(shù)，吸納商業(yè)航天力量，參與正在實(shí)施的深空探測(cè)、載人登月等重大專項(xiàng)中關(guān)于可重復(fù)重型火箭的研制項(xiàng)目，探索共研共用模式，充分利用國家集中力量攻堅(jiān)克難的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合商業(yè)的經(jīng)濟(jì)需要尋找可推廣復(fù)用的技術(shù)要點(diǎn)，做好國有技術(shù)能力和民營企業(yè)的融合與扶持，在安全、可控前提下，共同聚焦衛(wèi)星批量設(shè)計(jì)制造、開發(fā)垂直起降可重復(fù)使用火箭、建設(shè)低成本商業(yè)衛(wèi)星批量研產(chǎn)線與火箭脈動(dòng)式總裝線等相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)突破，著力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星載荷、平臺(tái)、部組件等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，低軌星座衛(wèi)星采用高效的組批發(fā)射模式，實(shí)現(xiàn)一次研發(fā)多點(diǎn)應(yīng)用，“一箭多星”快速部署，促進(jìn)商業(yè)火箭、發(fā)動(dòng)機(jī)、火箭配套等全流程技術(shù)革新，用技術(shù)的創(chuàng)新與升級(jí)控制和降低衛(wèi)星研發(fā)建造與發(fā)射的成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)并針對(duì)性解決各自領(lǐng)域的技術(shù)需要，保障技術(shù)最大程度發(fā)揮使用效益，縮小民商領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用與國際先進(jìn)水平的差距，促進(jìn)新科技、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。

（二）推進(jìn)軍民商“一體化”統(tǒng)籌，高質(zhì)量發(fā)展避免低水平重復(fù)投入

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民商發(fā)射場(chǎng)資源，滿足未來低軌高密度衛(wèi)星的發(fā)射需求，探索由地方牽頭論證建設(shè)商業(yè)發(fā)射場(chǎng)的方案路徑和新模式，解決現(xiàn)有發(fā)射場(chǎng)用于商業(yè)發(fā)射的資源協(xié)調(diào)難度大的問題；同時(shí)，建議簡(jiǎn)化商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的審批流程，有序推進(jìn)軍民航天科研資源向商業(yè)航天企業(yè)開放共享，促進(jìn)現(xiàn)有資源的充分使用，或基于軍民航天科研技術(shù)扶持民商產(chǎn)能的提升與擴(kuò)大。鼓勵(lì)軍隊(duì)和政府在滿足使用要求的前提下優(yōu)先采購商業(yè)航天數(shù)據(jù)和發(fā)射服務(wù)，使商業(yè)航天成為軍用航天和民用航天的有益補(bǔ)充。在規(guī)劃、建設(shè)、使用航天器測(cè)控系統(tǒng)、地面接收站等軍民商要求相同、功能可復(fù)用的基礎(chǔ)設(shè)施方面，軍民商建立共建共享共用機(jī)制，做好多領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一份投入、多份產(chǎn)出”的效果，避免各自為營重復(fù)投入。

（三）推進(jìn)“一體化”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌銜接，獲得下一代網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展先機(jī)

標(biāo)準(zhǔn)先行貫徹科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，星地融合實(shí)現(xiàn)6G重大跨越。擁有國際認(rèn)可的通信標(biāo)準(zhǔn)，才能掌握該領(lǐng)域國際化發(fā)展的話語權(quán)?！癛19 Study on satellite access-Phase 3（SAT-Ph3衛(wèi)星接入研究階段三,R19）”通過了3GPP SA1的立項(xiàng)審議，這標(biāo)志著中國科技型企業(yè)在5G/6G衛(wèi)星國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域首次取得重大突破性成果，提升了我國科技型企業(yè)在衛(wèi)星通信標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的影響力，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將用于指導(dǎo)3GPP下游工作組構(gòu)建星地融合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)是我國倡導(dǎo)自主互聯(lián)網(wǎng)通信協(xié)議的一次重要機(jī)遇，為保障我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)能夠“一體化”發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)、加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，建立形成一套中國人主導(dǎo)的空間網(wǎng)絡(luò)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，徹底擺脫地面網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議限制；同時(shí)突破更多網(wǎng)絡(luò)安全核心關(guān)鍵技術(shù)，加快衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條中的核心芯片、核心部件、核心標(biāo)準(zhǔn)的自主發(fā)展，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成從核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心芯片設(shè)計(jì)、高端芯片工藝到新型相控陣天線、終端整機(jī)設(shè)計(jì)的全鏈條自主可控，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列標(biāo)準(zhǔn)。

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也應(yīng)基于高效通信、全球互聯(lián)互通的需要，由國家主導(dǎo)，借助“一帶一路”等合作契機(jī)，推動(dòng)共同建設(shè)地面接收站工作，或推動(dòng)衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收共享機(jī)制，用以突破解決衛(wèi)星數(shù)據(jù)地面接收范圍、時(shí)間有限的瓶頸，充分發(fā)揮合作國家的合作作用，為各國基于衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的通信連結(jié)與應(yīng)用需求創(chuàng)造更好的解決途徑與方案。

（四）“一體化”推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與多應(yīng)用場(chǎng)景的融合拓展，互相支撐提供強(qiáng)大市場(chǎng)牽引

從應(yīng)用場(chǎng)景分析，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)擁有廣闊豐富的應(yīng)用場(chǎng)景與需求。金融領(lǐng)域，各金融機(jī)構(gòu)需擺脫國外衛(wèi)星傳輸通道，建設(shè)快速、安全、可靠、靈活、自主的衛(wèi)星通信信道以傳輸資金信息，滿足資金在途時(shí)間節(jié)約、信息安全的需要；能源領(lǐng)域，海上石油開采、海外石油煤炭開采、人煙稀少地區(qū)的石油煤炭探查、石油管道等設(shè)備監(jiān)測(cè)等，均需衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)解決信息回傳困難等問題；交通運(yùn)輸領(lǐng)域，航空、鐵路出行需求連年增長(zhǎng)，在途旅客安全、快速、便捷、高質(zhì)量、無區(qū)域限制上網(wǎng)需求越發(fā)突出；公共安全及應(yīng)急通信領(lǐng)域，維護(hù)國境邊境治安秩序、野外執(zhí)行任務(wù)等無常駐居民場(chǎng)景，以及突發(fā)地震、海嘯等自然災(zāi)害發(fā)生導(dǎo)致原有有線通信網(wǎng)絡(luò)中斷等場(chǎng)景，均需要穩(wěn)定、便捷的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于緊急突發(fā)事件處理、聯(lián)絡(luò)，以保障一線問題快速回傳、處置方案及時(shí)溝通。市場(chǎng)需求龐大且豐富，應(yīng)用場(chǎng)景眾多且必要，建議從“一體化”推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、高質(zhì)量滿足不同情境下的應(yīng)用需求角度出發(fā)，加快衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系建設(shè)，響應(yīng)各行業(yè)需要，需求側(cè)和供給側(cè)要共同發(fā)力，雙向奔赴，互相助力，相互提升。

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注：文中數(shù)據(jù)均來源于公開可查信息。