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大別山革命老區(qū)位于鄂豫皖三省交界地區(qū)，為中國革命做出了重要貢獻。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次赴大別山革命老區(qū)考察，深情囑托要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。2021年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號），明確鼓勵大別山革命老區(qū)對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加強省部會商和省際協(xié)商。近期，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《新時代大別山革命老區(qū)協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》），推動大別山革命老區(qū)積極對接長三角地區(qū)和長江中游城市群，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時代革命老區(qū)振興發(fā)展“1+N+X”政策體系再添新舉措

2021年1月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，是新時代統(tǒng)籌開展革命老區(qū)振興發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件。近年來，國家發(fā)展改革委持續(xù)加強部門協(xié)同和上下聯(lián)動，相繼制定了“十四五”時期支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅色旅游發(fā)展、生態(tài)保護修復(fù)等重點領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负透锩蠀^(qū)重點城市對口合作工作方案等專項政策，以及贛州、閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)方案，逐步構(gòu)建起新時代革命老區(qū)振興發(fā)展“1+N+X”政策體系。

《方案》的出臺，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展重要指示批示的有力舉措，是深入落實《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》的具體措施，也是大別山革命老區(qū)深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域合作層次和水平，構(gòu)建欠發(fā)達地區(qū)和省際交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展長效機制實踐的指導(dǎo)文件。

二、區(qū)域性推進革命老區(qū)重點城市對口合作的新嘗試

2022年5月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》明確建立20對城市對口合作關(guān)系，其中，六安市、黃岡市、信陽市分別對口上海市、寧波市、蘇州市。從對口合作區(qū)域看，3個東部地區(qū)對口城市均位于長三角地區(qū)，《方案》由點及面帶動黃岡、信陽、六安及周邊城市共同融入與長三角的區(qū)域?qū)诤献?，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成多中心、多節(jié)點、多通道、網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，是區(qū)域性開展對口合作的創(chuàng)新舉措。

據(jù)初步統(tǒng)計，2022年，六安市、黃岡市、信陽市人均GDP、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入在20個革命老區(qū)重點城市中均位于中后位置，城鎮(zhèn)化率均在50%左右，總體看發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱，公共服務(wù)保障能力有待進一步提升?！斗桨浮穱@大別山革命老區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)與訴求，明確將產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、紅色資源保護利用等作為協(xié)同發(fā)展的重點，明確相關(guān)領(lǐng)域重大推進項目，通過區(qū)域間對口合作補齊大別山革命老區(qū)發(fā)展短板。

三、“六大協(xié)同舉措”推進大別山革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

（一）依托城市群都市圈，帶動形成“三縱三橫”城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。大別山革命老區(qū)具有毗鄰長三角地區(qū)和長江中游城市群的獨特區(qū)位優(yōu)勢?！斗桨浮烦浞忠劳写髣e山革命老區(qū)重點城市對口合作和城市群都市圈建設(shè)，以融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為指引，依托國家綜合立體交通網(wǎng)，謀劃構(gòu)建“三縱三橫”城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶，這將對沿線城市要素集聚提供支撐，也有利于更加科學(xué)合理的開展區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。同時《方案》明確支持大別山革命老區(qū)其他城市對接周邊中心城市加快特色化發(fā)展，支持省際交界地區(qū)有關(guān)縣市加快完善合作發(fā)展體制機制，推進區(qū)域城鎮(zhèn)化進程和共同發(fā)展。

（二）以產(chǎn)業(yè)合作為重點，積極促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)合作是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵紐帶?！斗桨浮诽岢鲆陨虾Ｅc六安、寧波與黃岡、蘇州與信陽開展革命老區(qū)對口合作為契機，“組團式”吸引紡織、服裝、機械、電子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的制造業(yè)項目。《方案》強調(diào)以產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)為重要抓手，支持蘇州與信陽共建蘇信合作產(chǎn)業(yè)園，支持寧波與黃岡共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，支持上海與六安按照“一區(qū)多園”模式共建產(chǎn)業(yè)園。與長三角地區(qū)構(gòu)建緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，將對大別山革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生帶動效應(yīng)，進而逐步構(gòu)建起區(qū)域間分工合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升整體區(qū)域內(nèi)外聯(lián)通能力。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是區(qū)域間實現(xiàn)跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)保障?！斗桨浮愤M一步明確了大別山革命老區(qū)交通、能源水利、信息通信等領(lǐng)域的重點推進項目，著力提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，有序拓展區(qū)域交通網(wǎng)覆蓋面，推動建設(shè)一批水利能源工程，持續(xù)增強區(qū)域能源安全保障能力?！斗桨浮愤M一步明確傾斜支持大別山革命老區(qū)農(nóng)村及偏遠地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動電子商務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村覆蓋?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的進一步加大，將有力提升區(qū)域間互聯(lián)互通水平，進而提升整體區(qū)域協(xié)同合作能級與水平。

（四）以提升區(qū)域公共服務(wù)質(zhì)量和水平，共同增進老區(qū)民生福祉。基本公共服務(wù)保障是老區(qū)人民最為關(guān)注的領(lǐng)域，也是新時代革命老區(qū)振興發(fā)展的重要內(nèi)容?！斗桨浮窂募訌妳^(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、提升社會治理現(xiàn)代化水平、鞏固拓展脫貧攻堅成果三方面，提出了協(xié)同推進的重點舉措，推動長三角地區(qū)三甲醫(yī)院與大別山革命老區(qū)開展結(jié)對共建。同時，《方案》提出開展政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作，持續(xù)運營好就業(yè)幫扶車間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項目?；竟卜?wù)的跨區(qū)域合作，將帶動老區(qū)城市盡快提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，讓老區(qū)人民切身感受到“政策力度”“合作溫度”。

（五）依托紅色資源，推動紅色文旅創(chuàng)新發(fā)展。革命博物館、紀(jì)念館、黨史館、烈士陵園等是黨和國家紅色基因庫，要講好革命故事，加強革命傳統(tǒng)教育，把紅色基因傳承好?！斗桨浮访鞔_提出要深入實施革命文物保護利用工程，統(tǒng)籌做好大別山革命老區(qū)紅色資源保護等工作。《方案》提出支持大別山革命老區(qū)與長三角結(jié)對城市和周邊中心城市共同建設(shè)革命傳統(tǒng)教育基地、紅色研學(xué)基地，高標(biāo)準(zhǔn)打造提升一批以紅色文化為主要特色和載體的旅游景區(qū)，建立紅色旅游區(qū)域合作機制，助力打造“大別山”紅色旅游品牌。

（六）以踐行“兩山”理論為指引，合力筑牢生態(tài)安全屏障。革命老區(qū)多地處山區(qū)，生態(tài)資源豐富，是老區(qū)振興發(fā)展的突出優(yōu)勢。《方案》從加強生態(tài)保護修復(fù)區(qū)域協(xié)作、聯(lián)合開展環(huán)境綜合治理、共同探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)三方面系統(tǒng)謀劃區(qū)域綠色發(fā)展路徑，提出支持大別山革命老區(qū)統(tǒng)籌加強生態(tài)空間管控，加強沿江、沿淮濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，實施生物多樣性保護重大工程，積極探索生態(tài)保護修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化一體謀劃、同主體實施的新路徑等一攬子政策措施。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的一系列合作，將有效提升長江中下游和淮河流域生態(tài)保護能力，推動大別山革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。（作者：中國國際工程咨詢有限公司 竇皓 趙旭峰）