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 摘 要 

中國和尼泊爾是互相信任的朋友和友好的鄰居，兩國自古以來就一直保持著良好的關(guān)系。尼泊爾對(duì)中國提出的“一帶一路”倡議充滿希望，希望能夠在“一帶一路”框架下推進(jìn)中國和尼泊爾的國際產(chǎn)能合作?！皟蓢p園”是國際產(chǎn)能合作的新模式，本文通過借鑒現(xiàn)有的“兩國雙園”的合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和合作模式，提出了中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)的愿景。

國際產(chǎn)能合作是我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的對(duì)外合作，是“一帶一路”建設(shè)的重要抓手和平臺(tái)，這不僅有利于推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高企業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)國際競爭實(shí)力，而且有利于深化我國與有關(guān)國家的互利合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。                    

中國與尼泊爾是山水相連的友好鄰邦，近年來在政治、經(jīng)貿(mào)、人文交流等方面的合作不斷深化。2018年6月，中國與尼泊爾共同簽署了《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)和尼泊爾國家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)能與投資合作的諒解備忘錄》，雙方將在遵守各自的法律基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮兩國產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場導(dǎo)向、商業(yè)運(yùn)作、國際慣例為原則開展產(chǎn)能與投資合作。 

本文借鑒我國與馬來西亞、意大利、印度尼西亞等國的“兩國雙園”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和合作模式，通過分析中國和尼泊爾經(jīng)貿(mào)合作的問題和產(chǎn)業(yè)園合作建設(shè)的機(jī)遇，提出了中國—尼泊爾國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡稱中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)）合作建設(shè)的愿景。

一   國際產(chǎn)能合作“兩國雙園”經(jīng)驗(yàn)

（一）中國—馬來西亞“兩國雙園”

中國長期是馬來西亞最大的貿(mào)易伙伴，馬來西亞也是中國在東盟國家中最重要的貿(mào)易伙伴之一?！耙粠б宦贰背h提出后，馬來西亞率先響應(yīng)、積極參加，為雙方在國際產(chǎn)能等方面的互利合作創(chuàng)造了良好條件。就此，中國與馬來西亞提出構(gòu)建中國—馬來西亞“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作的新模式，這是兩個(gè)主權(quán)國家在對(duì)方互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)袂發(fā)展的先河。                    

中馬“兩國雙園”是中國與馬來西亞兩國政府合作項(xiàng)目，具體為中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)與馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園，兩個(gè)園區(qū)分別于2012年4月和2013年2月先后開園建設(shè)，是世界上首對(duì)兩國姊妹園區(qū)。中馬“兩國雙園”已經(jīng)成為中國先進(jìn)產(chǎn)能“走出去”和馬來西亞及東盟傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走進(jìn)來”的良好平臺(tái)，也成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性工程。                    

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于廣西省欽州市欽南區(qū)，規(guī)劃總面積55平方公里；馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園位于馬來半島東海岸的關(guān)丹港附近，規(guī)劃總面積12平方公里。中馬“兩國雙園”共同遵循的開發(fā)原則是“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”，其總體開發(fā)建設(shè)由中馬兩國企業(yè)和財(cái)團(tuán)分別成立的合資公司負(fù)責(zé)[1]。為了促進(jìn)“兩園”的開發(fā)建設(shè)，解決園區(qū)建設(shè)過程中的各種問題，兩國政府批準(zhǔn)成立了中馬“兩國雙園”聯(lián)合合作理事會(huì)（由中馬兩國經(jīng)貿(mào)主管部門及相關(guān)部委、地方政府組成），同時(shí)研究出臺(tái)了多方面的支持政策[1]。                    

中馬“兩國雙園”立足充分發(fā)揮兩國各自資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，以求通過合作使兩國資源得到有效配置，市場更加開放，實(shí)現(xiàn)合作共贏。中馬“兩國雙園”的實(shí)踐，也為中國與東盟貿(mào)易發(fā)展提供了借鑒。

（二）中國—意大利“兩國雙園”

2018年6月，意大利—中國新絲綢之路促進(jìn)會(huì)與福建泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂了“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作協(xié)議。中意“兩國雙園”將構(gòu)建雙核多主體的“2+N”空間布局體系，雙核分別位于中國福建泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和意大利博洛尼亞海外園區(qū)的兩大核心發(fā)展區(qū)域，多主體包括位于福建泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的官橋園智能制造發(fā)展核心區(qū)和意大利實(shí)體產(chǎn)業(yè)園和若干虛擬園[2]。                    

泉州是古代“海上絲綢之路”的重要起點(diǎn)，其小企業(yè)主導(dǎo)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，紡織鞋服、建材家居、食品醫(yī)藥等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)高度聚集。為了貫徹落實(shí)國家“一帶一路”重大倡議，泉州市將建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)，將積極拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。意大利是歐洲第四大、世界第八大經(jīng)濟(jì)體，以制造業(yè)和中小企業(yè)聞名，被譽(yù)為“中小企業(yè)王國”，其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)涵蓋成衣業(yè)、皮革工業(yè)、汽車及零配件制造、醫(yī)藥等。                    

中意“兩國雙園”有利于促進(jìn)泉州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將成為我國與發(fā)達(dá)國家推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的新途徑，為中國—?dú)W盟合作提供示范。

（三）中國—印度尼西亞“兩國雙園”

中印“兩國雙園”是福建福清市以“兩國雙園”為載體，深度推進(jìn)開放發(fā)展，踐行“一帶一路”的新模式。其以福清元洪投資區(qū)為主體建設(shè)中方園區(qū)，在印尼爪哇島選址建設(shè)印尼制造4.0示范園區(qū)作為印方園區(qū)[3]。

福清地處中國東南沿海，是“海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，是著名的僑鄉(xiāng)，有4萬多鄉(xiāng)親在海外從事食品食材采購銷售，有16余萬福清人在全國2869個(gè)縣設(shè)有銷售網(wǎng)絡(luò)，源頭有數(shù)量充足的原料優(yōu)勢(shì)，終端有暢通穩(wěn)定的銷售渠道[4]。印度尼西亞是世界上最大的群島國家，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，其擁有良好的自然資源和漁業(yè)資源，海產(chǎn)品、棕櫚油、橡膠、咖啡、可可等產(chǎn)量豐富；并且印尼是中國人最大的海外僑居國之一，其中福清籍華僑有40萬人。                    

中印“兩國雙園”是以“政策對(duì)接、互建園區(qū)、共同規(guī)劃、互相投資、合作開發(fā)、共同招商、海關(guān)互檢、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、利益共享”為基本模式，充分利用雙方資源優(yōu)勢(shì)，以福清籍華僑和福清籍民間資本為投資主體，主要圍繞食品行業(yè)展開，融食品儲(chǔ)運(yùn)、加工、展示、體驗(yàn)、交易、結(jié)算等于一體，構(gòu)建專業(yè)化生產(chǎn)要素集聚地，形成區(qū)域集聚效應(yīng)和區(qū)域競爭力，是專業(yè)型或單一型園區(qū)[4]。                   

中印“兩國雙園”為保障我國食品安全開辟了重要途徑，通過食品領(lǐng)域的合作，中國和印度尼西亞經(jīng)濟(jì)合作的互補(bǔ)性將增強(qiáng)，中印兩國的經(jīng)濟(jì)將得到進(jìn)一步發(fā)展。                 

二   中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)條件分析

（一）中國建設(shè)條件分析

為了積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，青海省人民政府2018年3月發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見》（青政〔2018〕13號(hào)），提出“促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家在新能源、新材料、輕工紡織、動(dòng)植物資源精深加工、礦產(chǎn)開發(fā)等方面取得突破，培育一批國際知名品牌，打造若干外向型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”[5]。                    

格爾木市地處青海省西部、青藏高原腹地，是“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、全國性綜合交通樞紐城市。目前以公路、鐵路、航空、管道等多種運(yùn)輸方式的骨架網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，并形成五個(gè)物流方向，其南向?yàn)楦駹柲尽鞑亍岵礌枺ㄓ《龋蟻?，通過格爾木至西藏進(jìn)入尼泊爾、印度及南亞，也是我國進(jìn)入南亞經(jīng)濟(jì)走廊的便捷通道與經(jīng)濟(jì)走廊。                    

格爾木市作為青海省第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量僅次于西寧市。2018年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值368.58億元，同比增長8.2%；地方一般公共預(yù)算收入15.59億元，同比增長11.3%[6]。已形成以三大支柱產(chǎn)業(yè)（鹽湖化工、油氣化工、金屬選冶）為核心、三大新興產(chǎn)業(yè)（新材料、新能源、裝配制造業(yè)）為補(bǔ)充、特色輕工業(yè)（昆侖玉、礦泉水、枸杞加工）為支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。                    

自格爾木被規(guī)劃為陸港型國家物流樞紐承載城市以來，格爾木市不斷加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以加快融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，擬打造立足青藏新高原、輻射西北地區(qū)、面向中南亞和歐洲等海外地區(qū)的進(jìn)出口綜合性國際陸港。國際陸港作為內(nèi)陸地區(qū)促進(jìn)改革開放的重要載體，各級(jí)政府極為重視，并且給予國際陸港諸多優(yōu)惠政策。

（二）尼泊爾建設(shè)條件分析

尼泊爾位于喜馬拉雅山脈南麓，北倚中國青藏高原，南接南亞次大陸，三面被印度環(huán)繞，是南亞地區(qū)的內(nèi)陸國。2018年尼泊爾擺脫了政治動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)[7]，并且因其良好的營商環(huán)境尼泊爾成為了南亞最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體之一[8]。根據(jù)世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：強(qiáng)化培訓(xùn)促進(jìn)改革》[9]，尼泊爾在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，排第110位。                    

根據(jù)《對(duì)外投資合作國別（地區(qū)）指南-尼泊爾》，尼泊爾主要行業(yè)有糖業(yè)、藥業(yè)、木業(yè)、水泥等，主要出口商品有羊毛制品、成衣、紗線、鋼鐵制品、豆蒄、紡織品、果汁、茶葉、麻布箱包等[10]，為了防止貿(mào)易逆差進(jìn)一步惡化，尼泊爾政府將采取措施保護(hù)本國行業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)有出口優(yōu)勢(shì)的行業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。同時(shí)為了發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，尼泊爾確定的對(duì)外合作開放的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋核?、公路和鐵路、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施[10]，各領(lǐng)域具體發(fā)展條件見表1。

三   中尼經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀和主要問題

（一）中尼雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速

由于尼泊爾特殊的地理位置和南盟成員國身份，使其成為中國通往南亞市場的重要通道。近年來，中尼之間的貿(mào)易與相互投資均有了長足的發(fā)展，2014年12月17日，中尼簽署了《中華人民共和國商務(wù)部和尼泊爾政府財(cái)政部關(guān)于在中尼經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)框架下共同推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的諒解備忘錄》；2016年3月21日，尼泊爾總理訪華期間，中尼兩國政府簽署了《中尼國境貨物運(yùn)輸協(xié)定》和《關(guān)于啟動(dòng)中尼自貿(mào)協(xié)定談判可行性研究的備忘錄》。一系列重要貿(mào)易協(xié)定的簽訂促進(jìn)了雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展，中尼貿(mào)易總額出現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)，目前中國已成為尼泊爾第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[12]，2018年中國與尼泊爾進(jìn)出口總額為11億美元，同比增長11.7%，其中中國對(duì)尼泊爾出口額為10.6億美元，同比增長9.5%；中國自尼泊爾進(jìn)口額為0.22億美元，同比增長23.2%，見圖1。                 

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國向尼泊爾出口的主要商品有電話、電機(jī)電氣設(shè)備及零件，機(jī)械設(shè)備及零件，非針織服裝，針織服裝，鞋類，其他紡織品，光學(xué)及醫(yī)療器具、醫(yī)療設(shè)備及零附件，鋼鐵制品，車輛及零附件和家具等；中國自尼泊爾進(jìn)口的主要商品有賤金屬雕塑像及其他裝飾，地毯及紡織制品，生皮及皮革，披肩和圍巾，針織制品，銅器，打擊樂器，木裝飾品和羊毛機(jī)織物等。

（二）尼泊爾產(chǎn)業(yè)落后是制約兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的首要問題

尼泊爾是聯(lián)合國確定的最大發(fā)達(dá)國家之一，人均GDP僅為1004美元[10]。農(nóng)業(yè)占據(jù)尼泊爾經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，占經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的三分之一并提供了70%以上的就業(yè)。然而，土地生產(chǎn)力低下、人口增長、經(jīng)濟(jì)政策不佳等因素都限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。                    

尼泊爾工業(yè)水平非常落后，基礎(chǔ)薄弱規(guī)模也很小，多是輕工業(yè)等小型企業(yè)，主要有食品加工、制糖等食品工業(yè)，以及紡織和皮革制造等。                    

尼泊爾產(chǎn)業(yè)的落后將嚴(yán)重影響中尼經(jīng)貿(mào)發(fā)展的長期前景和未來潛力，其狹小的市場體量弊端更加顯現(xiàn)，且尼泊爾缺乏一定的產(chǎn)業(yè)根基，也不利于提升其對(duì)外自主性。                 

   四   中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作發(fā)展機(jī)遇

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略為中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)帶來新的機(jī)遇

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確了“一帶一路”建設(shè)的方向，其中南亞是連接海陸絲綢之路的節(jié)點(diǎn)，是“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域之一。尼泊爾是南亞內(nèi)陸山國，與中國毗鄰，其地理位置的優(yōu)勢(shì)為中國與尼泊爾之間貿(mào)易合作提供了機(jī)遇。                    

另外尼泊爾作為內(nèi)陸最不發(fā)達(dá)國家，發(fā)展受到限制，其希望在“一帶一路“框架下，與中國加強(qiáng)互聯(lián)互通，提高公路與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)繁榮。中國正在積極推動(dòng)邊境口岸及道路建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，深化雙邊金融、通訊、航空領(lǐng)域合作，提升中資企業(yè)和個(gè)人赴尼泊爾投資便利化水平[10]。2017年，中尼兩國簽署《中華人民共和國政府與尼泊爾政府關(guān)于在“一帶一路”倡議下開展合作的諒解備忘錄》，為加強(qiáng)中尼合作帶來新的機(jī)遇。

（二）中尼鐵路的修建為中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)創(chuàng)造了有利條件

2019年4月，《第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》中明確列出了中國—尼泊爾跨越喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)及中尼跨境鐵路項(xiàng)目。中尼鐵路為中國至尼泊爾跨境鐵路，是從西藏自治區(qū)日喀則市到尼泊爾首都加德滿都。中尼鐵路的建設(shè)可構(gòu)建中印尼國際物流大通道，是促進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶發(fā)展的重要載體，將構(gòu)筑進(jìn)入南亞及中巴經(jīng)濟(jì)走廊的最便捷通道。                  

中尼鐵路的修建將大大緩解因公路交通通行條件差的限制，中尼雙邊貿(mào)易會(huì)得到極大的促進(jìn)，同時(shí)也將有助于中尼合作伙伴關(guān)系提升到新高度，為中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。              

   五   中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)的愿景

結(jié)合中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)的條件以及機(jī)遇，參照現(xiàn)有“兩國雙園”的建設(shè)模式，中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”模式進(jìn)行開發(fā)，以“2+N”的空間布局體系進(jìn)行構(gòu)建。其中中國核心園區(qū)可選在格爾木市，并聯(lián)合海西州州府德令哈已建設(shè)的尼泊爾園區(qū)進(jìn)行建設(shè)。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作，強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)根基

充分利用雙方資源要素優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。中方產(chǎn)業(yè)園可以依托我國西部豐富的鹽湖、油氣資源和較強(qiáng)的油氣化工、金屬冶煉能力，生產(chǎn)尼泊爾所需的石油、化工等工業(yè)品，將青海鉀肥等化工產(chǎn)品出口到尼泊爾和印度等國家，緩解國產(chǎn)鉀肥在國內(nèi)競爭力弱等問題；尼方產(chǎn)業(yè)園可利用尼泊爾物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品與豐富的資源，生產(chǎn)中國所需的農(nóng)牧業(yè)加工品等，緩解我國高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足和西南地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足等問題。

（二）服務(wù)中印尼經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)擴(kuò)大雙邊合作影響力

2015年5月習(xí)近平主席提出建設(shè)“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”的重要倡議，尼泊爾和印度響應(yīng)態(tài)度日趨積極，推進(jìn)中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使中方產(chǎn)業(yè)園成為我國在南亞大陸地區(qū)“明星”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，尼方產(chǎn)業(yè)園成為區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作在我國西部地區(qū)的“飛地產(chǎn)業(yè)園”，發(fā)揮“兩園”重要的示范作用、輻射作用，打造為區(qū)域內(nèi)“一帶一路”創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)工程，使中尼經(jīng)貿(mào)合作由此走上新臺(tái)階，在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中扮演重要的推動(dòng)力量。同時(shí)尼泊爾作為南亞與中國的橋梁，與中國合作的不斷深化，可有利于促進(jìn)南亞各國的發(fā)展，促進(jìn)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）深化民心相通，夯實(shí)兩國友好的社會(huì)基礎(chǔ)

通過中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)促進(jìn)雙方在就業(yè)、人文交流、人才培養(yǎng)等方面的合作，進(jìn)一步深化民心相通。幫助尼泊爾培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，擴(kuò)大就業(yè)，培訓(xùn)管理人員和技術(shù)人員，加強(qiáng)政界、企業(yè)界交流，擴(kuò)大人員往來，有利于培養(yǎng)尼泊爾知華、友華、愛華力量。

參考文獻(xiàn)

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注：原文載自《中國工程咨詢》，2019（10）:78-81