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投資控制與質(zhì)量控制、進(jìn)度控制并稱(chēng)為項(xiàng)目管理三大控制，而工程造價(jià)則是項(xiàng)目建設(shè)投資控制的基石，在當(dāng)今中國(guó)已成長(zhǎng)為單獨(dú)的行業(yè)，由此產(chǎn)生了一大批獨(dú)立從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)的造價(jià)咨詢企業(yè)。2020年3月3日，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法><注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法>的決定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第50號(hào)）正式頒布，引起了工程造價(jià)咨詢界的極大關(guān)注，對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)乃至行業(yè)的影響值得審視和思考。

一、工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮與發(fā)展，固定資產(chǎn)投資的年年增加，工程投資控制、成本管理等工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，成為工程咨詢的獨(dú)立板塊，誕生了一大批以工程造價(jià)咨詢服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的咨詢企業(yè)。

（一）工程造價(jià)行業(yè)總體概況

工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍涵蓋項(xiàng)目建設(shè)周期，包括前期決策階段編制投資估算，初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算，施工設(shè)計(jì)圖完成后進(jìn)入招投標(biāo)階段編制工程量清單及組價(jià)的編審，施工階段的全過(guò)程造價(jià)控制、竣工驗(yàn)收的工程結(jié)算和運(yùn)維階段的各類(lèi)價(jià)格咨詢服務(wù)等。

根據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2019年工程造價(jià)咨詢統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年全國(guó)造價(jià)咨詢公司共8194家，比上年增加0.7%，其中甲級(jí)4557家，增長(zhǎng)7.6%，占比55.6%；乙級(jí)3637家，減少6.8%，專(zhuān)營(yíng)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的3648家，增長(zhǎng)65.3%，占比44.5%；兼營(yíng)的4546家，減少23.4%，占比55.5%；按企業(yè)所有制形態(tài)分，國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)116家，有限責(zé)任公司8016家，合伙企業(yè)54家，合資或合作經(jīng)營(yíng)8家。從業(yè)人員數(shù)共586617人，每個(gè)企業(yè)平均72人，其中注冊(cè)造價(jià)工程師總數(shù)94417人，占全員總數(shù)的16.10%。其中，一級(jí)注冊(cè)造價(jià)師89767人，新增二級(jí)注冊(cè)造價(jià)師4650人；營(yíng)業(yè)收入1836.66億元，其中單純的造價(jià)咨詢收入為892.47億元，占整個(gè)營(yíng)業(yè)收入的48.60%，其它為企業(yè)兼營(yíng)招標(biāo)代理、監(jiān)理、項(xiàng)目管理及前期咨詢等收入。在造價(jià)咨詢的892.47億元收入中，前期決策階段收入76.43億元，占比8.60%；實(shí)施階段（通常對(duì)應(yīng)招投標(biāo)階段與施工階段）為184.07億元，占比20.60%；竣工結(jié)（決）算階段為340.67億元，占比38.20%；全過(guò)程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)（通常對(duì)應(yīng)施工階段的過(guò)程控制、最終結(jié)算，極個(gè)另推進(jìn)到設(shè)計(jì)或目標(biāo)成本測(cè)算，但量極少）收入為248.96億元，占比27.90%；造價(jià)經(jīng)濟(jì)鑒定和仲裁咨詢收入20.01億元，占比2.50%；其它收入為20.01億元，占比2.20%。

可見(jiàn)，實(shí)施階段、竣工結(jié)算及全過(guò)程造價(jià)咨詢等三個(gè)部分占整個(gè)企業(yè)收入的86.80%，構(gòu)成了造價(jià)咨詢企業(yè)主要的利潤(rùn)來(lái)源，它們共同特點(diǎn)是圍繞項(xiàng)目的施工過(guò)程進(jìn)行的服務(wù)，而且全過(guò)程造價(jià)咨詢多已包含竣工結(jié)算審核內(nèi)容，行業(yè)形態(tài)主要是呈現(xiàn)以預(yù)算結(jié)算為主，絕大部分工作是在圍繞著施工過(guò)程進(jìn)行“算賬”，即先按圖紙計(jì)算工程量，再套用定額，輸入設(shè)計(jì)變更時(shí)的人材機(jī)的價(jià)格，再按合同約定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)后就得出工程造價(jià)。所以說(shuō)，當(dāng)前的工程造價(jià)工作仍然處于“算量、套定額、調(diào)整人材機(jī)價(jià)格”的典型階段。

（二）造價(jià)咨詢主要業(yè)務(wù)來(lái)源

1.政府職能部門(mén)。作為政府投資、審批、監(jiān)督或?qū)徲?jì)部門(mén)，需要對(duì)財(cái)政資金或國(guó)有投資進(jìn)行事前評(píng)估、事中控制、監(jiān)督和事后審計(jì)，其工作量很大，但由于政府受人員編制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量的制約，政府常常采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式或選擇專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)，協(xié)助完成項(xiàng)目投資評(píng)估及工程造價(jià)的評(píng)審工作，獲取重要數(shù)據(jù)或相關(guān)信息，以支撐工程項(xiàng)目投資決策和評(píng)審結(jié)論。

2.建設(shè)單位。這是工程造價(jià)咨詢企業(yè)的主要業(yè)務(wù)來(lái)源，建設(shè)單位無(wú)論是在項(xiàng)目建設(shè)的前期、招標(biāo)、施工及結(jié)（決）算等階段，都需要了解整個(gè)工程項(xiàng)目的投資金額，因此在各個(gè)階段都要對(duì)項(xiàng)目投資金額進(jìn)行編制和評(píng)估，因此存在工程造價(jià)咨詢服務(wù)的需求，建設(shè)單位通常會(huì)以公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)或直接委托等方式選擇工程造價(jià)咨詢企業(yè)。

3.承包商和材料供應(yīng)商。主要是小型工程造價(jià)咨詢企業(yè)或無(wú)需資質(zhì)的工作室在做，目前屬于個(gè)別情況。預(yù)計(jì)今后隨著承包商對(duì)工程成本和費(fèi)用認(rèn)識(shí)的上升，會(huì)有更多的工程造價(jià)咨詢企業(yè)或相應(yīng)團(tuán)隊(duì)加入到這項(xiàng)服務(wù)中去。

4.其它來(lái)源。如與監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位合作，以分包或聯(lián)合體形式共同為客戶提供專(zhuān)業(yè)內(nèi)的服務(wù)等。

（三）造價(jià)咨詢主要收費(fèi)模式

目前，工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均由省、市或行業(yè)協(xié)會(huì)都制定，為指導(dǎo)性收費(fèi)文件。根據(jù)《中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)的五點(diǎn)意見(jiàn)》（中價(jià)協(xié)﹝2015﹞26號(hào)）文，提倡各地或企業(yè)自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)以標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)收費(fèi)，并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行；文件強(qiáng)調(diào) “對(duì)于違反地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有按前款規(guī)定制定和公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及低于或高于企業(yè)自行設(shè)定自身收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20%的，要納入不良信用信息記錄，且與信用評(píng)價(jià)工作聯(lián)動(dòng)”。實(shí)際在簽訂咨詢合同時(shí)，雙方根據(jù)具體項(xiàng)目的工作量的大小、難易程度以及當(dāng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行談判，確定具體的比例或咨詢費(fèi)金額。當(dāng)前的收費(fèi)模式大體以下三大類(lèi)型：

1.固定模式

按總價(jià)包干，雙方根據(jù)估算的面積或投資額確定一個(gè)總價(jià)，一般情況下不再作調(diào)整，但這種模式采用得較少。

2.單價(jià)模式

以投資額、面積等為基數(shù)約定計(jì)費(fèi)單價(jià)，然后根據(jù)完成的工作量據(jù)實(shí)結(jié)算。

3.提成模式

除了事先約定一筆基本收費(fèi)外，再根據(jù)各方最終認(rèn)定的結(jié)算金額與原來(lái)承包商申報(bào)的金額之差的一定比例追加計(jì)算“效益費(fèi)用”，作為對(duì)造價(jià)咨詢公司幫業(yè)主節(jié)約工程成本的獎(jiǎng)勵(lì)。此法在竣工結(jié)算及確定預(yù)算合同價(jià)時(shí)采用較多，國(guó)內(nèi)廣泛采用，也是當(dāng)前造價(jià)咨詢企業(yè)最大的利潤(rùn)來(lái)源。

二、工程造價(jià)咨詢行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

工程造價(jià)咨詢行業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，正面臨重大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

（一）失去了強(qiáng)有力的政策保護(hù)

按照2006年3月22日出臺(tái)的《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）：“企業(yè)出資人中，注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于注冊(cè)資本總額的60%”，俗稱(chēng)“雙60%”?！半p60%”強(qiáng)調(diào)造價(jià)咨詢企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，即“人”作用，符合行業(yè)特點(diǎn)，但同時(shí)因控股權(quán)的規(guī)定即限制了資本的進(jìn)入，也限制了部分具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的國(guó)有的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位介入，固然營(yíng)造了造價(jià)咨詢行業(yè)的獨(dú)立發(fā)展空間，也可能是工程咨詢行業(yè)的碎片化的一個(gè)原因。然而，2020年3月3日的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“50號(hào)令”除取消 “雙60%”規(guī)定外，還大大降低了造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)門(mén)檻，如刪除了對(duì)辦公面積的要求，將甲級(jí)造價(jià)咨詢企業(yè)的注冊(cè)造價(jià)師（一級(jí)造價(jià)師）人數(shù)從原來(lái)的不少于10人降為6人，乙級(jí)企業(yè)由原先的6人降為3人，對(duì)人事檔案等要求也大幅度降低，通過(guò)申請(qǐng)或收購(gòu)取得造價(jià)資質(zhì)都變得更加容易?？梢韵胂螅S著大量的“圈外人”的進(jìn)場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，造價(jià)咨詢行業(yè)甚至?xí)媾R重新洗牌。

（二）傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)地受到?jīng)_擊

1.政府監(jiān)管方式的變化帶來(lái)的影響。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)（法工備函[2017]22號(hào)）明確規(guī)定，“地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正”。人大釋法強(qiáng)化了甲乙雙方依法約定的工程合同價(jià)款的法律地位，約束了政府相關(guān)部門(mén)對(duì)工程價(jià)款的行政干預(yù)，今后，政府部門(mén)在對(duì)政府或國(guó)有投資監(jiān)管時(shí)，會(huì)大大減少在實(shí)施過(guò)程中派遣跟蹤審計(jì)單位的做法，改用對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)等間接方式，自然也會(huì)減少對(duì)有關(guān)造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的委托。

2.新的建設(shè)模式的沖擊。隨著政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施中的推行，工程的管理權(quán)也部分轉(zhuǎn)移到由實(shí)力強(qiáng)大的承包商手中，它們通過(guò)提供融資、以投資人的身份拿到了工程的控制權(quán)，取代了業(yè)主方的部分工作，這些承包商有自身完整的造價(jià)管理體系，具備強(qiáng)大的設(shè)備及材料等價(jià)格信息渠道，也會(huì)在源頭上減小了部分造價(jià)咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)來(lái)源。

3.“圈外人”的介入。隨著取得造價(jià)的資質(zhì)門(mén)檻的降低，原先的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等嗅到了其中的商機(jī)，它們已向這個(gè)領(lǐng)域滲透并初償甜頭，它們也將分走部分原屬于造價(jià)咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)。

（三）全咨環(huán)境下的行業(yè)短板

相對(duì)于設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等工程咨詢其它類(lèi)企業(yè)，工程造價(jià)咨詢企業(yè)本身也存在一定的短板，主要表現(xiàn)在：

1.企業(yè)規(guī)模偏小，全局意識(shí)普遍不足

工程造價(jià)咨詢企業(yè)平均從業(yè)人員為72人，與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理企業(yè)相比，規(guī)模偏小。從業(yè)人員工作環(huán)境為室內(nèi)為主，主要依據(jù)圖紙及相關(guān)資料進(jìn)行，多年的熏陶，使他們普通具備了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的做事風(fēng)格，但與此同時(shí)，實(shí)際工作中與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理單位的橫向溝交流不多，有全面、完整工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程經(jīng)歷的工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T極少，全局掌控意識(shí)相對(duì)淡泊。

2017年5月2日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约爸袊?guó)建筑設(shè)計(jì)院有限公司等40家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，試點(diǎn)名單包括設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、項(xiàng)目管理公司等，但沒(méi)有一家工程造價(jià)咨詢企業(yè)，耐人尋味。

2.部分咨詢成果與市場(chǎng)脫節(jié)

當(dāng)前的計(jì)價(jià)工作主要依賴(lài)計(jì)價(jià)定額、信息價(jià)等指導(dǎo)性文件。計(jì)價(jià)定額通常要若干年才修訂一次，計(jì)價(jià)定額修訂前產(chǎn)生的新工藝、新材料無(wú)相適應(yīng)的定額子目；同時(shí)材料市場(chǎng)信息價(jià)按季、按月發(fā)布。由于材料市場(chǎng)信息價(jià)其實(shí)是對(duì)市場(chǎng)同類(lèi)材料的進(jìn)行抽樣后的加權(quán)“綜合”計(jì)算的結(jié)果，市場(chǎng)價(jià)格是波動(dòng)的，將不同的品種、規(guī)格、品牌、廠家、產(chǎn)地、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品以某種方式“綜合”的價(jià)格，并非適用每個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)常造成爭(zhēng)議和扯皮。而相當(dāng)部分的造價(jià)咨詢公司受本身企業(yè)規(guī)模、時(shí)間要求等種種因素的限制，不可能對(duì)成千上萬(wàn)的材料、設(shè)備等市場(chǎng)價(jià)格及變化動(dòng)態(tài)掌握行哪么清楚，造成工程造價(jià)咨詢成果文件核定出來(lái)的工程價(jià)格有有相當(dāng)部分與市場(chǎng)脫節(jié)。

（五）造價(jià)人才流失的影響

工程造價(jià)咨詢企業(yè)是輕資產(chǎn)的公司，最核心的是其人才隊(duì)伍，對(duì)于單個(gè)造價(jià)咨詢企業(yè)，人員流動(dòng)性較大，在以前，由于人員流動(dòng)多在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行，進(jìn)出相抵，行業(yè)或企業(yè)還能相對(duì)穩(wěn)定。然而，事情也正在慢慢發(fā)生變化。

1.外部力量介入

隨著全過(guò)程工程咨詢漸成趨勢(shì)，大型設(shè)計(jì)單位、綜合性的監(jiān)理公司等實(shí)力強(qiáng)的工程咨詢企業(yè)正試圖主導(dǎo)著行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，過(guò)程中，必然會(huì)挖走很多原屬于造價(jià)咨詢公司的骨干人材。

2.內(nèi)部裂變

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“50號(hào)令”，使得造價(jià)咨詢企業(yè)的創(chuàng)業(yè)門(mén)檻大大降低，部分企業(yè)內(nèi)的主要技術(shù)和管理骨干部分會(huì)選擇“自立門(mén)戶”，也將加劇咨詢公司的人才流失，同時(shí)也會(huì)帶走部分業(yè)務(wù)。

三、工程造價(jià)咨詢未來(lái)發(fā)展的思考

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等專(zhuān)業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，部分專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)建立了執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)了我國(guó)工程咨詢服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平提升。

隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令712號(hào)），以及國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）等文件的出臺(tái)，政府投資項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)對(duì)可行性研究、投資概算等把關(guān)，比以往更加嚴(yán)格，造價(jià)咨詢?cè)诠こ淘靸r(jià)管控的重要性更加突出。工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)把握好時(shí)代的脈搏，選準(zhǔn)適合我們自身發(fā)展路徑。

（一）積極投身全過(guò)程工程咨詢

全過(guò)程工程咨詢，就是將投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等整合在一起，為業(yè)主方提供全面、綜合的一體化工程咨詢服務(wù)。而為滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性。工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)組建成具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等綜合能力的全過(guò)程咨詢單位。

組建可采用合并、收購(gòu)、參股及介入等方式，工程造價(jià)咨詢企業(yè)可利用多年傳統(tǒng)的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)上的深厚積累，通過(guò)收購(gòu)監(jiān)理公司、參股設(shè)計(jì)院，參股BIM咨詢公司，介入PPP業(yè)務(wù)，從單純的工程造價(jià)咨詢企業(yè)，逐步向大型綜合性的咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。全過(guò)程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。

為破解工程咨詢市場(chǎng)供需矛盾，必須創(chuàng)新咨詢服務(wù)實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。特別是要遵循項(xiàng)目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)。除上述兩個(gè)階段外，還可根據(jù)市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類(lèi)型咨詢服務(wù)組合，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。

（二）創(chuàng)新咨詢服務(wù)實(shí)施方式，提升咨詢服務(wù)水平

為破解工程咨詢市場(chǎng)供需矛盾，必須創(chuàng)新咨詢服務(wù)實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。特別是要遵循項(xiàng)目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)。除上述兩個(gè)階段外，還可根據(jù)市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類(lèi)型咨詢服務(wù)組合，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。

項(xiàng)目投資效益主要因素在前期及設(shè)計(jì)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用的影響占總費(fèi)用的75%以上；相反，施工階段對(duì)投資節(jié)約的貢獻(xiàn)很小，主要是防止浪費(fèi)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于制度性障礙，普遍忽視工程建設(shè)前期的投資控制，而往往把主要精力放在施工階段，造成一定程度上的資源錯(cuò)配。

為解決傳統(tǒng)方式的弊端，工程造價(jià)咨詢應(yīng)將業(yè)務(wù)延伸到整個(gè)建設(shè)過(guò)程的所有階段，為業(yè)主提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的一站式服務(wù)。工程造價(jià)咨詢的服務(wù)內(nèi)容延伸到前期的投資估算、目標(biāo)成本的測(cè)算與制定，設(shè)計(jì)概算的編制或?qū)徍耍惠o助業(yè)主做好招標(biāo)工作，編制主質(zhì)量的工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)；在施工過(guò)程中參與合同的管理，協(xié)助業(yè)主起草合同，并對(duì)其中與工程造價(jià)有關(guān)的條款如計(jì)量支付、計(jì)價(jià)、結(jié)算、變更等相關(guān)條款向業(yè)主提供咨詢意見(jiàn)，同時(shí)做好中間計(jì)量支付、簽證與變更的處理，參與部分材料設(shè)備價(jià)格的市場(chǎng)詢價(jià)，完成最終的竣工結(jié)算；在工程完成后做好投資控制后評(píng)價(jià)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提升企業(yè)的技術(shù)水平與管理水平，通過(guò)為業(yè)主提供更大的價(jià)值來(lái)贏得市場(chǎng)。

咨詢單位接受投資者委托后要充分論證建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，并按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，深入分析影響投資決策的各項(xiàng)因素，并就投資項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行認(rèn)真分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。

咨詢單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，本著信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程咨詢。

（三）加強(qiáng)咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍建設(shè)和國(guó)際交流

工程造價(jià)咨詢行業(yè)是輕資產(chǎn)企業(yè)，人才是其最大的資產(chǎn)。應(yīng)高度重視全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)或與高校合作，建立后備人才庫(kù)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支符合全過(guò)程工程咨詢服務(wù)需求的高素質(zhì)的執(zhí)業(yè)隊(duì)伍，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。

應(yīng)與國(guó)際著名的工程顧問(wèn)公司開(kāi)展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型企業(yè)。

（四）建立工程咨詢服務(wù)管理體系

咨詢單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過(guò)積累咨詢服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有自身特色的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開(kāi)發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。

1.建立企業(yè)管理信息化平臺(tái)

企業(yè)管理信息化是將信息技術(shù)與企業(yè)管理理念相融合，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、組織管理方式，整合企業(yè)內(nèi)外部資源的操作平臺(tái)和信息系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)客戶、咨詢項(xiàng)目數(shù)據(jù)，參與人員等管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)在線化、數(shù)字化，讓企業(yè)運(yùn)營(yíng)更加透明，利用數(shù)據(jù)優(yōu)化客戶管理和業(yè)務(wù)管理，提高效率、節(jié)約成本。它同時(shí)還應(yīng)與行業(yè)管理信息化平臺(tái)及行業(yè)管理服務(wù)信息化平臺(tái)可靠聯(lián)接。

2.充分運(yùn)用BIM技術(shù)

BIM即建筑信息模型，它是建筑工程的信息載體，同時(shí)也是一個(gè)協(xié)同的管理工作平臺(tái)。BIM技術(shù)應(yīng)用于造價(jià)控制的最核心、最基本的需求是計(jì)算工程量，當(dāng)前的造價(jià)咨詢企業(yè)的60-70%的時(shí)間用在了按圖計(jì)算工程量上， BIM環(huán)境下，模型一旦建立完成，工程量也就自動(dòng)確定，這樣不僅大幅節(jié)省人工時(shí)間，還可以為實(shí)現(xiàn)基于BIM的可視化動(dòng)態(tài)成本管控創(chuàng)造前提條件。

3.利用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力

大數(shù)據(jù)與云計(jì)算這兩大技術(shù)正在工程造價(jià)信息化發(fā)展過(guò)程中扮演越下越重要的角色。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)是工程造價(jià)咨詢企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。造價(jià)咨詢企業(yè)通過(guò)對(duì)以往的數(shù)據(jù)整理、挖掘、提煉，把咨詢?nèi)藛T經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)數(shù)據(jù)，降低對(duì)造價(jià)人員個(gè)人水平的依賴(lài)；通過(guò)建立起企業(yè)自己的項(xiàng)目造價(jià)數(shù)據(jù)分析存儲(chǔ)、業(yè)務(wù)流程、工作模板等標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)提升業(yè)務(wù)管理水平，進(jìn)行造價(jià)咨詢成果數(shù)字化，形成企業(yè)數(shù)字化資產(chǎn)，提高工作效率和質(zhì)量管理水平；通過(guò)對(duì)造價(jià)咨詢成果數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用升級(jí)，為價(jià)值工程的運(yùn)用、全過(guò)程造價(jià)管理、全過(guò)程工程咨詢提供基礎(chǔ)，最終形成基于數(shù)據(jù)的企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成品牌優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)利潤(rùn)。

云計(jì)算是基于互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算的一種全新服務(wù)模式，擁有龐大的存儲(chǔ)空間、高效的數(shù)據(jù)處理分析能力和多樣化的服務(wù)。將云計(jì)算技術(shù)引入工程造價(jià)領(lǐng)域，利用其強(qiáng)大的計(jì)算能力，借助基于云計(jì)算的造價(jià)信息管理平臺(tái)，能大大拓展企業(yè)的業(yè)務(wù)空間。

（五）強(qiáng)化保障措施

咨詢單位要建立全過(guò)程工程咨詢監(jiān)管制度，創(chuàng)新全過(guò)程監(jiān)管方式，實(shí)施綜合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)咨詢單位從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案和公開(kāi)不良行為信息，推動(dòng)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。提升全過(guò)程工程咨詢服務(wù)能力；加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律體系建設(shè)，規(guī)范咨詢單位從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，引導(dǎo)市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)。

四、結(jié)語(yǔ)

無(wú)論工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)如何變化，作為工程項(xiàng)目建設(shè)的成本、投資控制始終是項(xiàng)目不可或缺的組成部分。隨著技術(shù)的進(jìn)步和管理水平的提高，特別是各項(xiàng)工具軟件的成熟，造價(jià)管理會(huì)向更全面、更深入、更細(xì)致的方向發(fā)展，與質(zhì)量、進(jìn)度等融合會(huì)更加緊密。未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，行業(yè)外的滲透乃至顛覆如影隨行，造價(jià)行業(yè)面臨重大洗牌。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中幸存下來(lái)的造價(jià)咨詢企業(yè)演化方向如下：

一是打造全過(guò)程咨詢企業(yè)

在人才隊(duì)伍建設(shè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，滿足工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)的要求，打造具有綜合能力（包括招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理）的全過(guò)程咨詢單位，或者是由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢聯(lián)合體的牽頭人，服務(wù)領(lǐng)域以全過(guò)程工程咨詢?yōu)橹?，提供?duì)業(yè)主單位的一站式全過(guò)程的造價(jià)咨詢服務(wù)。

二是做專(zhuān)、做深、做精

在某一細(xì)分領(lǐng)域或參與到工程咨詢的分工合作之中，以靈活的方式提供各種專(zhuān)門(mén)的服務(wù)，如承接全過(guò)程咨詢單位的分包或某個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，或服務(wù)于承包商。

（1）利用多年積淀，繼續(xù)深耕傳統(tǒng)領(lǐng)域，建立品牌，仍以造價(jià)咨詢?yōu)橹鳂I(yè)，承擔(dān)從前期直至后期運(yùn)行與維護(hù)全產(chǎn)業(yè)鏈的費(fèi)用管控。

（2）出現(xiàn)一批小而精的公司或團(tuán)隊(duì)，他們側(cè)重在某一細(xì)分領(lǐng)域提供專(zhuān)門(mén)的服務(wù)，如承接大型咨詢公司的分包或某個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，或服務(wù)于施工單位。

（3）與設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位合作，或融合其中，或牽頭整合，成為綜合性咨詢公司的一部分，參與全過(guò)程的工程咨詢之中，謀求更大的舞臺(tái)。 

參考資料

[1]趙豐.房產(chǎn)開(kāi)發(fā)與政府項(xiàng)目成本管理作業(yè)指導(dǎo)書(shū)[M].武漢：長(zhǎng)江出版社,2017：10-12.

[2]中國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019版）[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2019.