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2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，已具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件，并提出建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃對(duì)城市群和機(jī)場(chǎng)群建設(shè)提出了新的要求，也將對(duì)區(qū)域航空業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。本文通過分析粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群及航空運(yùn)輸發(fā)展情況，并參考國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)群及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提出了大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)發(fā)展的相關(guān)建議。

一、粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展情況

粵港澳大灣區(qū)包括2個(gè)特別行政區(qū)和珠三角地區(qū)9個(gè)城市：香港、澳門特別行政區(qū)，廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市和肇慶市，總面積5.6萬平方公里，總?cè)丝诩s7000萬人，是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)現(xiàn)有7個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，分別為：香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)、珠海金灣機(jī)場(chǎng)、佛山沙堤機(jī)場(chǎng)、惠州平潭機(jī)場(chǎng)。2018年粵港澳大灣區(qū)7個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量2.15億人次、貨郵吞吐量832萬噸，分別占全國(guó)總量的16%和38%。大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群中香港、廣州和深圳3個(gè)大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，2018年3大機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)和貨運(yùn)總量分別占區(qū)域的90%和99%。其中，香港機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量7470萬人次、貨郵吞吐量512萬噸，分別占區(qū)域總量的35%和61%；廣州機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量6972萬人次、貨郵吞吐量189萬噸，分別占區(qū)域總量的32%和23%；深圳機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量4935萬人次、貨郵吞吐量122萬噸，分別占區(qū)域總量的23%和15%。此外，珠海機(jī)場(chǎng)近年來在區(qū)域機(jī)場(chǎng)體系中的地位逐步提升，2018年旅客吞吐量突破1000萬人次，占區(qū)域總量的比例從2009年的1%上升至5%。大灣區(qū)各機(jī)場(chǎng)航空業(yè)務(wù)量及區(qū)域占比情況如表1和圖1所示。

表1  2018年粵港澳大灣區(qū)各機(jī)場(chǎng)航空業(yè)務(wù)量

注：數(shù)據(jù)引自中國(guó)民用航空局2018年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)

圖1 2018年粵港澳大灣區(qū)各機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量及區(qū)域占比

近年來，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷提升，航線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步拓展，航空運(yùn)輸保持了持續(xù)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。近十年來，大灣區(qū)內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)尤其是香港、廣州和深圳機(jī)場(chǎng)保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，旅客吞吐量年均增速分別為5.5%、7.3%和8.1%，貨郵吞吐量年均增速分別為4.8%、7.9%和8.0%。香港機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)量居大灣區(qū)首位，自2010年以來貨運(yùn)量持續(xù)保持全球第一，是全球最繁忙的國(guó)際航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。

圖2 2010~2018年粵港澳大灣區(qū)三大機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增長(zhǎng)率

二、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃對(duì)航空運(yùn)輸?shù)挠绊懛治?/strong>

機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)發(fā)展需要城市群在經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地面交通等方面提供全面支撐，得益于粵港澳大灣區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及“一帶一路”合作倡議、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將保持較好的發(fā)展勢(shì)頭。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃對(duì)航空運(yùn)輸?shù)挠绊懼饕w現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)仍將較快增長(zhǎng)，航空市場(chǎng)仍有較高增長(zhǎng)潛力?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處我國(guó)沿海開放前沿，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)最好，高端生產(chǎn)要素最密集，國(guó)際化程度最高，國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)需求最大的地區(qū)。2018年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約1.64萬億美元，以占全國(guó)5%的人口和0.6%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)12%經(jīng)濟(jì)總量，人口集聚的經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。近年來，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷強(qiáng)化，尤其是旅游業(yè)、金融業(yè)、會(huì)展業(yè)和商務(wù)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，將成為吸引國(guó)內(nèi)外高端客流的重要集聚區(qū)，區(qū)域航空市場(chǎng)需求仍將持續(xù)快速增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品多樣化的要求也逐步提高。

（二）人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率相對(duì)穩(wěn)定，為航空市場(chǎng)提供基礎(chǔ)保障。2018年粵港澳大灣區(qū)總?cè)丝?114萬人，人口密度達(dá)1268人/平方公里，超過紐約灣區(qū)（1161人/平方公里）和東京灣區(qū)（1192人/平方公里），同時(shí)考慮到近年來粵港澳大灣區(qū)流動(dòng)人口增速已開始下降，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口布局及其演化趨勢(shì)分析，未來一段時(shí)期內(nèi)粵港澳大灣區(qū)總?cè)丝趯⒅饾u進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定期，預(yù)測(cè)未來總?cè)丝趯⑦_(dá)到8000萬人左右。從城鎮(zhèn)化率方面看，2018年大灣區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到87.5%，已進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定階段。較高的人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率，為大灣區(qū)航空需求市場(chǎng)提供基礎(chǔ)保障。

（三）區(qū)域一體化程度將持續(xù)提高，促進(jìn)航空業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要發(fā)揮香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，深化港深、澳珠合作，加快廣佛同城化建設(shè)。從當(dāng)前區(qū)域發(fā)展格局來看，廣佛肇、深莞惠和珠中江三大都市區(qū)中，廣佛肇、深莞惠都市區(qū)發(fā)育相對(duì)成熟，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，珠海有望與澳門實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，推動(dòng)珠中江都市區(qū)快速發(fā)展。香港、澳門、廣州和深圳四大中心城市將作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和分工協(xié)作，區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平將持續(xù)提升，為航空業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展創(chuàng)造條件。

（四）對(duì)外聯(lián)系輻射不斷加強(qiáng)，有利于擴(kuò)大航空市場(chǎng)空間。從全球格局來看，粵港澳大灣區(qū)不僅是東亞經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，也是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，將不斷深化與東南亞、南亞等海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作及人文交流?；浉郯拇鬄硡^(qū)也將輻射帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與海峽西岸城市群和北部灣城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化與中南地區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū)的合作交流，加強(qiáng)對(duì)西南地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。隨著粵港澳大灣區(qū)對(duì)外開放水平提高，與國(guó)內(nèi)其它區(qū)域以及國(guó)際主要市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，將有效擴(kuò)大航空運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)空間。

三、國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)群發(fā)展比較

（一）國(guó)內(nèi)三大機(jī)場(chǎng)群比較。我國(guó)現(xiàn)有京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳三大機(jī)場(chǎng)群，2018年三大機(jī)場(chǎng)群共完成旅客吞吐量6.08億人次、貨郵吞吐量1642萬噸，分別占全國(guó)總量的45%和75%。其中，京津冀地區(qū)9個(gè)機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量1.45億人次、貨郵吞吐量241萬噸（占全國(guó)的11%、11%）；長(zhǎng)三角地區(qū)23個(gè)機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量2.48億人次、貨郵吞吐量569萬噸（占全國(guó)的18%、26%）；粵港澳大灣區(qū)7個(gè)機(jī)場(chǎng)，完成旅客吞吐量2.15億人次、貨郵吞吐量832萬噸（占全國(guó)的16%、38%）。

圖3 我國(guó)三大機(jī)場(chǎng)群航空業(yè)務(wù)量在全國(guó)總量占比

京津冀機(jī)場(chǎng)群以北京首都機(jī)場(chǎng)占絕對(duì)主導(dǎo)，旅客吞吐量全球排名第二，目前隨著北京大興機(jī)場(chǎng)的投運(yùn)，已初步形成雙樞紐引領(lǐng)模式。長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群數(shù)量較多，以上海浦東和虹橋機(jī)場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，浦東機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量全球排名第三，落后于香港機(jī)場(chǎng)。在三大城市群中，粵港澳大灣區(qū)面積最小、人口最少，2018年人均GDP 2.33萬美元，遠(yuǎn)超長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)，是我國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的城市群，在航空運(yùn)輸上表現(xiàn)為以最少機(jī)場(chǎng)數(shù)完成三大城市群最高的航空貨運(yùn)量。

（二）國(guó)際大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群比較。國(guó)際上以美國(guó)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)為主的世界三大灣區(qū)已發(fā)展較為成熟。紐約灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群共5個(gè)機(jī)場(chǎng)，以肯尼迪、紐瓦克和拉瓜迪亞3個(gè)大型機(jī)場(chǎng)為主，2018年完成旅客吞吐量1.36億人次。舊金山灣區(qū)形成了以舊金山、奧克蘭和圣荷塞3個(gè)機(jī)場(chǎng)為主的機(jī)場(chǎng)群，2018年共完成旅客吞吐量約0.83億人次。東京灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群以東京羽田、成田2個(gè)機(jī)場(chǎng)為主，2018年共完成旅客吞吐量1.3億人次。

從世界范圍來看，粵港澳大灣區(qū)人口規(guī)模超過其他三大灣區(qū)，2018年經(jīng)濟(jì)總量已超過舊金山灣區(qū)，與紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)相當(dāng)，但人均GDP遠(yuǎn)低于其他三大灣區(qū)，僅為東京灣區(qū)的58%、紐約灣區(qū)的28%和舊金山灣區(qū)的23%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和航空市場(chǎng)還有較大增長(zhǎng)空間。2018年粵港澳大灣區(qū)香港、廣州和深圳3大機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量均進(jìn)入全球排名前50位（分別位于第8位、13位和32位），三大機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量為1.94億人次；其他三大灣區(qū)中肯尼迪和紐瓦克機(jī)場(chǎng)分別位于第22位和40位，舊金山、東京羽田機(jī)場(chǎng)分別位于第25位和5位，粵港澳大灣區(qū)航空旅客規(guī)模已超過其他三大灣區(qū)，具備建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的良好市場(chǎng)基礎(chǔ)。

在國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)和航空樞紐構(gòu)建方面，2018年香港機(jī)場(chǎng)國(guó)際航點(diǎn)約170個(gè)，國(guó)際旅客量占機(jī)場(chǎng)的80%，國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建較為完善。而廣州、深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際航點(diǎn)分別約90個(gè)和50個(gè)，國(guó)際旅客量分別僅占各機(jī)場(chǎng)的24%和10%，在國(guó)際通達(dá)能力等方面與世界一流航空樞紐還存在較大差距，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)。

四、粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群存在的主要問題

隨著粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，航空運(yùn)輸需求顯著提升，機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展也存在基礎(chǔ)設(shè)施、空域資源、地面交通、土地供給和管理機(jī)制等多方面的制約。

（一）機(jī)場(chǎng)發(fā)展協(xié)同機(jī)制有待強(qiáng)化?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有“一國(guó)、兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的特點(diǎn)，并且香港、澳門、深圳、廣州和珠海五個(gè)機(jī)場(chǎng)分屬四個(gè)管理機(jī)構(gòu)，分別為香港機(jī)場(chǎng)管理局、澳門特區(qū)政府、深圳市國(guó)資委和廣東省國(guó)資委，各機(jī)場(chǎng)由于產(chǎn)權(quán)主體不同、空管體制差異和關(guān)稅政策等因素，機(jī)場(chǎng)間缺乏有效協(xié)同和合理分工。隨著航空運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，大灣區(qū)內(nèi)三大主要樞紐機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)量已超過區(qū)域總量的90%，各機(jī)場(chǎng)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，在監(jiān)管機(jī)制、航線網(wǎng)絡(luò)、航權(quán)安排和資金支持等方面缺乏有效合作機(jī)制。大灣區(qū)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與分歧不利于協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，進(jìn)而影響機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)發(fā)展。

（二）空管協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全?；浉郯拇鬄硡^(qū)機(jī)場(chǎng)密集，整個(gè)地區(qū)機(jī)場(chǎng)布局主要集中在區(qū)域半徑約150公里范圍內(nèi)，在有限范圍內(nèi)分布著多個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)和軍用機(jī)場(chǎng)，空域資源緊張，有限的空域資源與巨大的航空運(yùn)輸需求不相適應(yīng)，且空域結(jié)構(gòu)不盡合理，存在軍民航運(yùn)行沖突嚴(yán)重、大型機(jī)場(chǎng)之間運(yùn)行相互影響、多個(gè)管制主體和管制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。受目前行政區(qū)劃及管制體制限制，沒有形成機(jī)場(chǎng)群統(tǒng)一管制、統(tǒng)一調(diào)配的終端模式，空域資源利用仍沒有達(dá)到最優(yōu)化。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不足。粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)飛行最繁忙的區(qū)域之一，隨著航空需求快速增長(zhǎng)和高度聚集，各主要機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大的容量飽和壓力，處于基本滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。香港機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有2條跑道，2018年飛機(jī)日均起降量達(dá)到1173架次，機(jī)場(chǎng)設(shè)施容量已經(jīng)飽和；廣州和深圳機(jī)場(chǎng)分別有3條和2條跑道，日均起降量分別為1308架次和975架次，飛行區(qū)容量趨于飽和，并且在國(guó)際航班、口岸功能和中轉(zhuǎn)服務(wù)等方面保障能力不足；而惠州和佛山機(jī)場(chǎng)為軍民合用機(jī)場(chǎng)，民航業(yè)務(wù)發(fā)展受限，日益增長(zhǎng)的航空需求與基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾凸顯。

五、粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)發(fā)展的建議

隨著粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，大灣區(qū)航空運(yùn)輸將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。為實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理和功能協(xié)調(diào)的機(jī)場(chǎng)群體系，需要在整合空地資源和建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行不斷探索和實(shí)踐。

一是合理確定機(jī)場(chǎng)功能定位，形成各有側(cè)重的發(fā)展模式。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民航需求增長(zhǎng)的總體特征和趨勢(shì)，需明確各既有機(jī)場(chǎng)和擬建機(jī)場(chǎng)的關(guān)系和功能定位，打造分工合理、市場(chǎng)定位清晰的區(qū)域機(jī)場(chǎng)群，有效應(yīng)對(duì)需求總量增長(zhǎng)和運(yùn)輸服務(wù)多樣化需求。根據(jù)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群航空運(yùn)輸發(fā)展情況，機(jī)場(chǎng)群可分為三個(gè)層級(jí)，分別為香港、廣州和深圳大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，珠海和澳門區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，佛山和惠州非樞紐機(jī)場(chǎng)，各層級(jí)之間機(jī)場(chǎng)應(yīng)差異化定位，同層級(jí)機(jī)場(chǎng)適度錯(cuò)位發(fā)展，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，特別要做好三個(gè)大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的發(fā)展定位研究，形成互利共贏的發(fā)展格局。根據(jù)大灣區(qū)各主要城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展定位，機(jī)場(chǎng)群又可分為三個(gè)組團(tuán)，分別為香港、深圳和惠州機(jī)場(chǎng)組團(tuán)，廣州和佛山機(jī)場(chǎng)組團(tuán)，澳門和珠海機(jī)場(chǎng)組團(tuán)，各組團(tuán)內(nèi)機(jī)場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，樞紐和支線機(jī)場(chǎng)有機(jī)銜接，形成各有側(cè)重的航空商業(yè)運(yùn)行模式，推進(jìn)區(qū)域航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是加強(qiáng)空管協(xié)作，提升空域資源使用效率?；浉郯拇鬄硡^(qū)涉及我國(guó)大陸、香港和澳門三種體制，空域結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)需加強(qiáng)空域協(xié)調(diào)和空管協(xié)作，提高空域資源使用效率和空管保障能力。對(duì)現(xiàn)行終端結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，將廣州和珠海終端區(qū)進(jìn)行整合，有條件時(shí)將香港終端區(qū)納入統(tǒng)一終端，最終實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一大終端管制，統(tǒng)籌使用航線資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配和指揮，提高管制效率和飛行安全，形成與北京和上海終端區(qū)相匹配的全國(guó)第三大終端管制區(qū)，真正建成與紐約和東京等國(guó)際終端區(qū)相一致的、區(qū)域多機(jī)場(chǎng)體系終端體系。以滿足遠(yuǎn)景發(fā)展需求為目標(biāo)，立足于空管新技術(shù)和空域管制新技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)周邊干線航路航線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，為區(qū)域航空運(yùn)輸留出發(fā)展空間。

三是統(tǒng)籌區(qū)域機(jī)場(chǎng)資源，提升運(yùn)輸保障能力?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)軍民航機(jī)場(chǎng)聚集，受歷史和地域條件限制，區(qū)域機(jī)場(chǎng)主要集中在半徑約150公里范圍內(nèi)，布局不盡合理。為解決好大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行矛盾，應(yīng)在綜合分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、地理?xiàng)l件和空域條件等基礎(chǔ)上，對(duì)各類機(jī)場(chǎng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌研究，適時(shí)對(duì)布局進(jìn)行優(yōu)化完善。從民用機(jī)場(chǎng)布局來看，珠三角地區(qū)9市中東莞、中山、江門和肇慶4市沒有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，尤其是江門、肇慶2市航空出行便利性有待加強(qiáng)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出支持香港機(jī)場(chǎng)第三跑道建設(shè)和澳門機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，實(shí)施廣州、深圳等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。目前各大機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目已開始啟動(dòng)，在既有機(jī)場(chǎng)設(shè)施能力提升的同時(shí)，需進(jìn)行民航運(yùn)輸能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

四是創(chuàng)新機(jī)場(chǎng)群管理模式，促進(jìn)一體化融合發(fā)展。機(jī)場(chǎng)群建設(shè)是系統(tǒng)工程，需按照共商共建共享的原則，探索建立全面系統(tǒng)的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。珠三角五大機(jī)場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制已運(yùn)行多年，可在此基礎(chǔ)上，整合軍民航和地方政府等各參與主體的力量，設(shè)立大灣區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、航權(quán)航班安排、通關(guān)和扶持政策等；在符合實(shí)際國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒吸收香港民航先進(jìn)的監(jiān)管政策和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，提升內(nèi)地機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水平。加快推動(dòng)以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通集疏運(yùn)體系建設(shè)，注重機(jī)場(chǎng)與干線鐵路、城際鐵路和城市軌道等交通方式的銜接，突破各種交通方式的行業(yè)管理壁壘，加強(qiáng)空地聯(lián)運(yùn)，提升機(jī)場(chǎng)群整體效益。