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中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會第二十八屆學(xué)術(shù)年會于2021年12月18—19日在北京湖北大廈采取線上線下相結(jié)合的方式舉行。今年年會的主題是“雙碳目標與高質(zhì)量發(fā)展—如何打贏轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)”。我國已將雙碳目標列入“十四五”規(guī)劃，體現(xiàn)了負責任大國的使命擔當。從工業(yè)化起步到碳達峰，英國用時超過200年，美國用時150余年，日本用時超過100年。主要發(fā)達國家均承諾2050年實現(xiàn)碳中和，從碳達峰到碳中和有50—60年甚至更長的過渡期。我國從1980年代開始全面工業(yè)化，到碳達峰時間只有50年，再到碳中和僅有30年，即要用80年左右的時間完成工業(yè)化國家平均150年才能走完的道路，責任重大，任務(wù)艱巨。如何打贏轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)，是中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會2021年學(xué)術(shù)年會研討的主題。

中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會副理事長兼投融資分會理事長，中國國際工程咨詢有限公司總經(jīng)濟師李開孟在2021年學(xué)術(shù)年會發(fā)表題為“新時代應(yīng)大力倡導(dǎo)‘負責任的投資’”主旨發(fā)言，從工程技術(shù)經(jīng)濟的視角首次提出“負責任的投資”這一重要概念，并將其界定為能夠滿足需求可靠性（Demand Reliability）、工程可行性（Engineering Feasibility）、運營有效性（Operational Efficiency）、財務(wù)合理性（Financial Rationality）、影響持續(xù)性（Impact Sustainability）和風險可控性（Risk Controllability）要求的工程投資，強調(diào)“負責任的投資”需要負責任的工程技術(shù)經(jīng)濟可行性研究。

中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會第二十八屆學(xué)術(shù)年會除舉辦全體大會之外，各專業(yè)委員會和分會還舉辦14場專題研討會或分論壇。中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會投融資分會（秘書處設(shè)在中國國際工程咨詢有限公司研究中心）于2021年12月19日下午舉辦了“投資項目可行性研究理論方法創(chuàng)新”專題研討會。會議采用線上線下相結(jié)合的方式舉辦。因疫情防控需要，僅允許40多人參加線下現(xiàn)場會議，4萬6千多人選擇通過線上視頻會議的方式參會。來自國家發(fā)展改革委投資司、中國國際工程咨詢有限公司、世界銀行和聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機構(gòu)的專家分別發(fā)表主旨演講。中國國際工程咨詢有限公司總經(jīng)濟師，中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會投融資分會理事長李開孟發(fā)表題為“我國投資項目可行性研究的發(fā)展歷程和未來展望”的主旨演講，圍繞如何實現(xiàn)“負責任的投資”，對我國可行性研究理論方法研究應(yīng)用的歷史沿革、創(chuàng)新目的、結(jié)構(gòu)框架、功能定位及需要解決的核心問題進行交流。根據(jù)演講內(nèi)容進行整理完善，形成本文。

可行性研究應(yīng)為“負責任的投資”保駕護航

習(xí)近平總書記高度重視投資項目的可行性研究工作。早在20年前習(xí)近平同志在福建工作期間，對在福建泉州籌建古代船舶發(fā)展史陳列館進行的批示提到，福建是中國古代造船中心，泉州是中國古代海上絲綢之路的起點，在福建泉州海交館籌建古代船舶發(fā)展史陳列館是合適的，有特色，有意義，也有基礎(chǔ)和基本條件。明確提出“應(yīng)由泉州市政府提出可行性報告和請示報告，并對資金拼盤提出意見。應(yīng)體現(xiàn)市為主，省為輔；應(yīng)一次性建成，不是胡子工程或半截子工程”，并叮囑要“盡快形成報告，報我審批”，對工程項目可行性研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)均提出非常明確的要求。黨的“十八大”以來，我國更加重視投資項目的科學(xué)決策和可行性研究工作?？倳洀娬{(diào)，“像我們這樣一個大國，在大的問題上不能出現(xiàn)顛覆性錯誤”，“方向一定要準，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能出現(xiàn)顛覆性錯誤”。要注意風險研判，加強頂層設(shè)計，加強可行性研究，以節(jié)約成本，減少震蕩。

在昨天召開的中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會第二十八屆學(xué)術(shù)年會全體大會上，我做了題為“新時代要大力倡導(dǎo)‘負責任的投資’”主旨發(fā)言，對我國當前工程項目可行性研究存在的問題進行了剖析，提出工程技術(shù)經(jīng)濟專家在推動實現(xiàn)“負責任的投資”中的專業(yè)使命，以及“負責任投資”的分析框架和理論方法體系。今天由中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會投融資分會組織召開的“投資項目可行性研究理論方法創(chuàng)新”專題研討會，研究如何通過可行性研究理論方法創(chuàng)新，切實提高我國工程項目可行性研究的質(zhì)量，以發(fā)揮工程技術(shù)經(jīng)濟專家在實現(xiàn)“負責任的投資”中的應(yīng)有作用。我主要講四個方面的問題。

一、我國可行性研究理論方法研究和應(yīng)用的歷史沿革

在計劃經(jīng)濟時代，我國不開展投資項目的可行性研究工作，主要開展以馬克思主義勞動價值論為理論基礎(chǔ)的工程項目投資效果論證工作。這里，我將改革開放以來我國可行性研究理論方法研究應(yīng)用的發(fā)展歷程歸納為三個階段。

（一）1978－2002年：學(xué)習(xí)借鑒階段

可行性研究作為促進科學(xué)決策的一種專業(yè)工具方法，隨著我國1978年開始改革開放，在世界銀行、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等國際組織的推動下，20世紀80年代傳入我國。1981年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強基本建設(shè)計劃管理，控制基本建設(shè)規(guī)模的若干規(guī)定》（國發(fā)[1981]30號），首次提出所有新建、擴建大中型項目都必須編制可行性研究報告。

1983年原國家計委發(fā)布《關(guān)于建設(shè)項目進行可行性研究的試行管理辦法》（計資[1983]116號），首次以正式文件將可行性研究納入基本建設(shè)管理程序，提出沒有開展可行性研究的項目，有關(guān)決策部門不審批設(shè)計任務(wù)書，不列入投資計劃。負責可行性研究的單位，要經(jīng)過資格審定，要對工作成果的可靠性、準確性承擔責任。

1984年8月，國家計委發(fā)布《關(guān)于簡化基本建設(shè)項目審批手續(xù)的通知》（計資[1984]1684號），規(guī)定需要國家審批的基本建設(shè)大中型項目審批程序，由原來的項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計和開工報告等五道手續(xù)，簡化為項目建議書和設(shè)計任務(wù)書等兩道手續(xù)，從而使得項目建議書和設(shè)計任務(wù)書成為政府管理投資項目前期工作的主要抓手。

1985年，國務(wù)院批準了國家計委報送的《關(guān)于加強中國國際工程咨詢公司的報告》，明確中咨公司負責對國家大中型基本建設(shè)和限額以上技術(shù)改造項目的可研報告及工程設(shè)計進行評估，提出意見后再確定是否列入國家計劃，這是對建設(shè)項目決策程序的重大改革，有效推動了工程項目的可行性研究工作在全國范圍內(nèi)的普及和推廣。

1991年12月，國家計委發(fā)布《關(guān)于報批項目設(shè)計任務(wù)書統(tǒng)稱為報批可行性研究報告的通知》，取消原設(shè)計任務(wù)書的名稱，使得我國正式確立基本建設(shè)項目審批包括項目建議書和可行性研究報告兩道手續(xù)。相關(guān)文件的頒布實施，推動了可行性研究方法工具的引入及借鑒應(yīng)用?？尚行匝芯繄蟾娴木幹萍捌湓u估制度的建立與實施，不僅使得我國投資建設(shè)領(lǐng)域邁上了決策民主化科學(xué)化的道路，也使得工程技術(shù)經(jīng)濟研究進入服務(wù)于國家投資決策咨詢的新階段。

（二）2002－2012年：規(guī)范推廣階段

受原國家發(fā)展計劃委員會的委托，中國國際工程咨詢公司于1997年開始組織專家對可行性研究的規(guī)范工作進行總結(jié)，并于2002年由國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布《投資項目可行性研究指南（試用版）》（計辦投資〔2002〕15號），用以規(guī)范可行性研究工作的內(nèi)容和方法，指導(dǎo)可行性研究報告的編制?！吨改希ㄔ囉冒妫房偨Y(jié)了我國改革開放以來可行性研究工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒了國際上可行性研究的有益做法，成為我國可行性研究規(guī)范工作的重要里程碑，標志著我國投資項目可行性研究進入規(guī)范化管理及全面推廣應(yīng)用的新階段。

2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）規(guī)定，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，區(qū)別不同情況分別實行核準制和備案制。企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告，從而使得項目申請報告和資金申請報告也成為企業(yè)投資項目可行性研究成果的重要表現(xiàn)形式。尤其是對各種專項研究采用并聯(lián)及串聯(lián)審批的制度安排，使得我國投資項目可行性研究工作的組織實施更加復(fù)雜化，原有的《指南（試用版）》難以適應(yīng)投資項目可行性研究工作的新要求，需要進行修訂完善。

（三）2012－現(xiàn)在：質(zhì)量提升階段

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會于2012年于11月8日在北京召開，標志著我國經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量投資推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，對投資項目可行性研究提出一系列新要求，由此推動我國投資項目可行性研究工作進入全面提升質(zhì)量的新階段。

2016年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》提出進一步改進和規(guī)范政府投資項目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評價等科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，這既是重申可行性研究工作的重要性，又是對可行性研究內(nèi)容和質(zhì)量提出新的更高要求。

2018年12月5日，國務(wù)院第33次常務(wù)會議審議通過的《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號），是我國關(guān)于政府投資進行法制化管理的一項重大舉措。《政府投資條例》從行政法規(guī)層面要求政府投資項目必須編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，其中可行性研究報告需要分析項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及資本金等主要建設(shè)條件的落實情況，要求在政府投資項目的前期論證中，要提出切實可行的政府投融資模式，論證項目實施對當?shù)亟?jīng)濟社會和公共財政等的影響，從項目選址、工程技術(shù)方案、征地拆遷、移民安置、環(huán)境保護、資源綜合利用、投融資和組織管理等角度研究政府投資項目方案的可行性，并根據(jù)工程項目的特點研究政府投資項目的風險防范機制，體現(xiàn)了將新理念新方法引入我國投資項目可行性研究理論方法體系中的必要性和緊迫性。在此背景下，中國國際工程咨詢有限公司于2019年再次接受國家發(fā)展改革委的委托，啟動對《投資項目可行性研究指南（試用版）》進行全面修訂工作，并將盡快推出《投資項目可行性研究指南（修訂版）》，以推動我國可行性研究質(zhì)量持續(xù)提升。

二、新時代完善可行性研究理論方法體系的主要目的

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和投資項目管理發(fā)生了重大變化。與我國傳統(tǒng)的投資項目可行性研究相比，在追求高質(zhì)量發(fā)展的新時代，項目投資理念、思路和方法都在發(fā)生深刻變化，迫切需要借鑒國際經(jīng)驗，總結(jié)《投資項目可行性研究指南》的試用經(jīng)驗，進行理論方法體系創(chuàng)新研究，需要系統(tǒng)研究和全面更新，提高投資項目前期論證水平，為實現(xiàn)“負責任的投資”提供切實可行的專業(yè)支持。

（一）加強可行性研究工作規(guī)范指導(dǎo)的需要

雖然可行性研究工作在我國的開展已有40年多歷史，但現(xiàn)有可行性研究方法體系難以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟及投資建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。全國各地開展可行性研究工作積累的豐富經(jīng)驗需要進行系統(tǒng)總結(jié)，貫徹新發(fā)展理念的可行性研究理論方法需要進行創(chuàng)新，急需通過對《指南（試用版）》進行修訂，推動可行性研究理論方法的創(chuàng)新研究，加強對各地區(qū)、各部門可行性研究工作的規(guī)范指導(dǎo)。

（二）適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需要

可行性研究是一個系統(tǒng)性、專業(yè)性要求很高的工作。特別是在我國市場經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，可行性研究涉及到眾多問題如科技創(chuàng)新補短板、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、推動項目融資模式創(chuàng)新、加強投資風險管控等。立足新階段，可行性研究要更加關(guān)注對資源環(huán)境、征地拆遷、移民安置、社會影響、包容性發(fā)展等方面的研究論證，需要從可持續(xù)發(fā)展的角度對可行性研究內(nèi)容進行補充完善?？尚行匝芯坷砟畹膭?chuàng)新，急需加強對相關(guān)問題的系統(tǒng)深入研究，提出規(guī)范性要求，通過理論方法創(chuàng)新來提高我國的可行性研究水平。

（三）完善投資項目可行性研究框架體系的需要

2004年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定以來，由于政府部門職能分割，各部門按照各自職能對投資項目進行專項審批，使得可行性研究的內(nèi)容被過度拆解，項目單位需要編寫上報環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、通航影響、項目用地、項目用海、安全生產(chǎn)、壓覆礦藏、壓覆文物、消防安全、職業(yè)健康等20多項專題研究報告，這些內(nèi)容實質(zhì)上都是可行性研究的內(nèi)在有機組成部分。由于各部門各管一攤，缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，缺乏系統(tǒng)完整的可行性論證，使得投資項目的系統(tǒng)優(yōu)化難以實現(xiàn)，應(yīng)通過理論方法體系創(chuàng)新，將投資項目可行性研究工作引導(dǎo)到系統(tǒng)性優(yōu)化研究的軌道上。

（四）從專業(yè)角度引導(dǎo)解決可批性研究的問題

投資項目的可行性研究，應(yīng)該是用于分析投資項目是否可行的分析評價專業(yè)工具，改革開放后引入我國，則變成政府對投資項目進行審批管理的工具。在過去相當長的時間內(nèi)，可行性研究報告成為政府投資主管部門和行業(yè)管理部門履行對投資項目審批職能的重要抓手，各行業(yè)部門通過對可行性研究內(nèi)容和深度的規(guī)范要求，來固化有關(guān)部門的審批權(quán)力?！盀榍罂膳?、戲說可行性”，將可行性研究報告編寫成應(yīng)付政府審批的可批性報告，尤其是政府投資項目和國有企業(yè)投資項目更是如此，企業(yè)和地方政府熱衷于將項目投資規(guī)模做大，不考慮投入產(chǎn)出問題。應(yīng)通過可行性研究理論方法的創(chuàng)新研究，將可行性研究工作引導(dǎo)到發(fā)揮其專業(yè)工具作用的軌道上，使其成為確保投資科學(xué)決策的重要工具。

（五）提高可行性研究工作質(zhì)量的要求

目前我國的投資項目可行性研究工作質(zhì)量總體不高，是由多方面原因造成的，其中一個重要原因就是可行性研究工作本身缺乏系統(tǒng)性規(guī)范化專業(yè)指導(dǎo)。為了從整體上提高我國投資項目可行性研究工作的質(zhì)量，發(fā)揮可行性研究促進科學(xué)決策和實現(xiàn)“負責任的投資”的基礎(chǔ)性作用，急需加強可行性研究工作的規(guī)范指導(dǎo)，從源頭上提高工程項目前期工作的質(zhì)量。

三、我國工程項目可行性研究的基本框架和功能定位

“負責任的投資”要求工程項目的可行性研究必須從產(chǎn)出需求、工程方案、運營方案、財務(wù)方案、影響效果和風險管控等維度進行專項研究，評價投資項目的需求可靠性（Demand Reliability）、工程可行性（Engineering Feasibility）、運營有效性（Operational Efficiency）、財務(wù)合理性（Financial Rationality）、影響持續(xù)性（Impact Sustainability）和風險可控性（Risk Controllability），形成六個維度50余個模塊的可行性研究基本框架，為項目投資決策、規(guī)劃設(shè)計、組織實施、融資決策、投資監(jiān)管、商務(wù)談判、績效管理和后評價等提供依據(jù)。

（一）作為項目投資決策的基本依據(jù)

一項投資活動能否成功、效益如何，受到多種因素的影響。如何對這些因素進行專業(yè)性調(diào)查與預(yù)測、分析與計算、比較與評價，是一項非常重要且十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，可行性研究為這項工作提供專業(yè)性方法和分析模式。對投資項目進行深入細致的可行性研究，有助于認識和分析影響項目可行性的相關(guān)因素，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)，避免項目決策的盲目性。因此，無論是政府投資項目還是企業(yè)投資項目，無論政府部門是否要求審批可行性研究報告，都要重視和發(fā)揮可行性研究在項目科學(xué)決策中的基礎(chǔ)性作用。

（二）作為投資項目規(guī)劃設(shè)計及組織實施的依據(jù)

投資項目可行性研究的基本任務(wù)之一，就是要構(gòu)造多種可能的投資方案，明確項目目標、規(guī)模、地點、融資、財務(wù)、技術(shù)方案等，對項目方案進行系統(tǒng)謀劃，提出項目投資、建設(shè)和運營管理的實施計劃和行動方案?？尚行匝芯刻岢龅漠a(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、工藝流程、設(shè)備選型等，是編制項目規(guī)劃和工程設(shè)計方案的重要依據(jù)，也是進行施工準備和編制工程實施計劃的重要依據(jù)。

（三）作為項目融資決策的重要依據(jù)

金融機構(gòu)進行信貸決策，不但要評價貸款主體本身的資產(chǎn)、信用和效益狀況，還要考察貸款投資項目的狀況，其可行性研究結(jié)論是最重要的參考依據(jù)。銀行通過審查可行性研究報告對貸款項目進行評估，目的在于確認項目是否具有償還能力，研究規(guī)避信貸風險的措施方案。對于權(quán)益性融資，可行性研究是股權(quán)投資決策的最重要依據(jù)之一。隨著金融機構(gòu)市場化改革的推進，“無追索”或“有限追索”項目融資理念的深入推進，可行性研究在項目融資決策中的基礎(chǔ)性作用將更加充分體現(xiàn)。

（四）作為政府部門審查項目的重要依據(jù)

政府投資主管部門及各職能部門按照各自分工，在項目周期的不同階段，針對各類項目的不同特點，分別履行對投資項目的各類審查職能?？尚行匝芯砍晒钦块T對投資項目進行審批、核準、備案等前期審查的重要依據(jù)，以及規(guī)劃、環(huán)保、土地等部門針對投資項目進行各種專業(yè)性審查等工作的重要參考依據(jù)。

（五）作為開展項目商務(wù)活動的重要依據(jù)

可行性研究的相關(guān)成果獲得認可后，項目就進入具體實施階段，要進行多方面的談判、簽約等工作，如落實規(guī)劃設(shè)計單位、建設(shè)實施單位和各種投資要素供應(yīng)單位，簽訂各種商務(wù)合同，可行性研究成果所包含的許多內(nèi)容和信息都可以作為其直接或間接依據(jù)。

（六）作為項目績效管理和后評價的依據(jù)

項目可行性研究應(yīng)對工程建設(shè)及項目運營的各項內(nèi)容進行分析研究，所提出的實施方案是指導(dǎo)項目建設(shè)和運營管理的行動指南，是開展項目實施監(jiān)測和績效評價，履行項目支付義務(wù)，開展項目運行風險管控、項目實施績效管理及后評價的重要依據(jù)。

四、推動可行性研究理論方法創(chuàng)新應(yīng)解決的核心問題

發(fā)揮可行性研究在新時代推動實施“負責任的投資”中的專業(yè)支撐作用，關(guān)鍵是要擯棄可行性研究作為政府審批項目的專業(yè)工具等行政化色彩，讓可行性研究重新回歸到作為工程技術(shù)經(jīng)濟分析評估專業(yè)方法工具的本質(zhì)屬性，以工程技術(shù)經(jīng)濟基本理論為指導(dǎo)，構(gòu)建工程項目可行性研究專業(yè)分析評價的思路框架和理論方法體系。

（一）摒棄碎片化的可行性研究模式

改變將可行性研究內(nèi)容按照政府行政部門職能拆解出環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全評價、地質(zhì)災(zāi)害評價、水土保持、通航影響、項目用地、項目用海、安全生產(chǎn)、壓覆礦藏、壓覆文物、消防安全、職業(yè)健康、工程檔案管理等各類專題評價的做法，強調(diào)可行性研究內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性，根據(jù)工程項目可行性研究的內(nèi)在規(guī)律，從不同維度對各項內(nèi)容進行系統(tǒng)論證，鼓勵編制綜合性的可行性研究報告。中咨公司最新研究制定的《可行性研究指南（修訂版）》，采用模塊化的結(jié)構(gòu)設(shè)計，要求分專業(yè)模塊對投資項目進行全面系統(tǒng)論證，并貫穿于項目全生命周期，項目單位或政府部門既可縱覽投資項目全貌，也可通過插件式組合，解決不同專業(yè)領(lǐng)域、不同階段可行性研究及投資決策的專業(yè)需要，從而可以有效解決碎片化問題。

（二）規(guī)范可行性研究各類成果的表現(xiàn)方式

投資項目的前期工作應(yīng)遵循由淺入深不斷深化的規(guī)律。從投資機會研究、初步可行性研究（項目建議書）、詳細可行性研究，到初步設(shè)計，應(yīng)體現(xiàn)項目前期研究不斷深化的過程。同時強調(diào)，對項目決策質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用的工作，是詳細可行性研究，其成果表現(xiàn)形式就是工程項目可行性研究報告。提高詳細可行性研究報告的編寫質(zhì)量，是提高項目前期工作質(zhì)量的總抓手。但是，詳細可行性研究報告并不是可行性研究工作成果的唯一表現(xiàn)形式。我們認為，我國現(xiàn)行的項目核準申請報告、政府資金申請報告、PPP項目實施方案、風險投資商業(yè)策劃書等均為可行性研究的成果表現(xiàn)形式，均應(yīng)按照可行性研究的規(guī)律和思路進行研究論證，不應(yīng)將可行性研究報告編制成應(yīng)對各種審批的模板化、機械性、教科書式的可批性報告，應(yīng)該按照可行性研究成果的用途和目的，對可行性研究成果的表現(xiàn)形式提出規(guī)范性要求。

（三）強調(diào)發(fā)揮可行性研究的風險防控作用

工程項目的前期研究質(zhì)量決定著項目全生命周期質(zhì)量。投資項目的概念提出、前期研究、實施準備、開工建設(shè)、竣工驗收和總結(jié)評價，構(gòu)成工程項目的全生命周期。將項目生命周期劃分為不同階段，實際上是在設(shè)置項目周期不同環(huán)節(jié)風險管理的控制點，通過在控制時點設(shè)置不同的載體，來審查規(guī)避項目周期各個環(huán)節(jié)的風險因素及應(yīng)對方案。從項目周期全過程風險控制的投入以及性價比的角度看，項目前期階段的可行性研究是規(guī)避項目風險的最有效階段，前期工作的質(zhì)量決定著項目整個生命周期運行的質(zhì)量。項目前期研究質(zhì)量不高，將給項目的成功實施帶來災(zāi)難性影響。從項目周期全過程風險控制的角度，必須重視投資項目可行性研究質(zhì)量的提升，發(fā)揮可行性研究在項目周期全程風險防控中的關(guān)鍵性作用。

（四）強調(diào)發(fā)揮可行性研究促進科學(xué)決策的專業(yè)工具作用

強調(diào)可行性研究的目的不是要完成一個能夠滿足項目可批性要求的可批性報告，而是要滿足投資項目科學(xué)決策和促進項目全生命周期資源優(yōu)化配置的專業(yè)支撐作用。可行性研究應(yīng)發(fā)揮專業(yè)工具的作用，強調(diào)從項目周期全過程資源優(yōu)化配置的角度統(tǒng)籌考慮項目各項專業(yè)論證及方案策劃工作，強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和市場檢驗，注重可行性研究的價值增值作用，從傳統(tǒng)審批體制下為政府審批服務(wù)，轉(zhuǎn)向能夠真正為客戶創(chuàng)造價值的專業(yè)增值作用。

（五）強調(diào)從多重維度開展研究項目可行性

投資項目決策往往是多目標決策，其可行性研究需要從戰(zhàn)略、經(jīng)濟、環(huán)境、社會、財務(wù)、商業(yè)和管理等不同維度分析其多重目標，如戰(zhàn)略目標主要分析擬建項目在戰(zhàn)略規(guī)劃層面的必要性，經(jīng)濟目標主要分析擬建設(shè)項目的資源配置價值，社會目標主要分析擬建項目的社會價值，財務(wù)目標主要分析擬建項目的盈利能力及財務(wù)可負擔性，商業(yè)目標主要分析項目商業(yè)模式的可行性，管理目標主要分析項目方案運營組織的可實現(xiàn)性?？尚行匝芯坷碚摲椒w系的建立，應(yīng)盡可能對不同地區(qū)各類項目可行性研究所涉及的內(nèi)容進行覆蓋，包括工程項目可行性研究各方面的內(nèi)容，引導(dǎo)可行性研究方法工具的使用者能夠盡可能全面地研究論證項目可行性，滿足多目標決策需要。

（六）強調(diào)可行性研究應(yīng)體現(xiàn)具體項目的特殊性

在強調(diào)理論方法體系的通用性和可行性研究內(nèi)容全面性的同時，強調(diào)在可行性研究方法體系的具體運用中，要結(jié)合各地區(qū)、不同行業(yè)具體項目的特點，以特定任務(wù)及目標為導(dǎo)向，恰當選擇具體項目可行性研究需要涉及的特定內(nèi)容，通過各專業(yè)模塊的組合，恰當確定具體項目可行性研究的內(nèi)容，不能要求各類投資項目都要按照統(tǒng)一的可行性研究內(nèi)容深度要求，整齊劃一地對可行性研究內(nèi)容格式提出統(tǒng)一性要求。

（七）強調(diào)新理念新方法新模型新工具的應(yīng)用

面對世界百年未有之大變局，我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，投資項目建設(shè)必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。工程項目可行性研究要體現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求，不僅需要夯實項目建設(shè)方案、運營和財務(wù)方案，而且還要充分重視節(jié)能減碳、資源利用、綠色環(huán)保、社會風險等，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念?？尚行匝芯渴菄H通用的項目決策專業(yè)研究工具，通過學(xué)習(xí)借鑒聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）的相關(guān)要求，并與世界銀行專家團隊緊密合作開展研究，充分汲取世界銀行有關(guān)環(huán)境社會影響評價（ESIA）分析框架，以及環(huán)境-社會-治理（ESG）責任投資理念，促進我國投資項目可行性研究的理念方法與國際接軌，將低碳發(fā)展、科技自主創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、包容性發(fā)展等新理念新方法新模型新工具的應(yīng)用融入可行性研究的框架體系，建立適應(yīng)我國高質(zhì)量發(fā)展要求的投資項目可行性研究理論方法體系。

（八）強調(diào)體現(xiàn)方案比選優(yōu)化在可行性研究中的重要地位

投資項目可行性研究的過程，就是通過不斷進行各種局部方案和整體方案的比選優(yōu)化，淘汰不可行方案，最終選擇確定最優(yōu)方案的過程。因此，沒有多方案的比較和優(yōu)化，就沒有真正的可行性研究?？尚行匝芯康母鱾€部分都要對相應(yīng)的局部方案進行比選論證，為項目投資決策提供比選依據(jù)。工程項目可行性研究要求在局部方案比選優(yōu)化的基礎(chǔ)上，特別強調(diào)要重視項目總體方案的比選和方案優(yōu)化，并要采用多種專業(yè)方法和模型進行方案比選和優(yōu)化研究，以提高方案比選工作的科學(xué)性和準確性，避免后續(xù)階段工作的不必要反復(fù)，從而節(jié)省項目投資和運作費用及工作周期，并最終提出科學(xué)可行的研究結(jié)論。

（九）強調(diào)可行性研究不斷深化細化具體化的深度要求

強調(diào)工程項目的可行性研究應(yīng)該成為持續(xù)進行和不斷深化的過程和專業(yè)性活動，而不是僅為編寫一份符合政府部門行政審批要求的可行性研究報告。研究建立和完善可行性研究理論方法體系，主要用于指導(dǎo)如何開展工程項目的可行性研究工作，而不是主要用于指導(dǎo)如何編寫滿足行政審批要求的可行性研究報告。在項目前期研究階段，可行性研究工作隨著資料的不斷收集、認識的不斷深化，研究內(nèi)容應(yīng)不斷持續(xù)完善?？尚行匝芯抗ぷ鞯某晒?，應(yīng)能夠成為指導(dǎo)開展后續(xù)工程建設(shè)、運營及管理的依據(jù)和行動指南。項目周期不同階段的可行性研究工作，其內(nèi)容深度應(yīng)有不同要求，以體現(xiàn)持續(xù)不斷深化的演進規(guī)律。

（十）強調(diào)可行性研究的目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向

可行性研究是投資項目前期研究的核心工作，是投資決策的重要依據(jù)，因此必須堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，要針對性地解決項目決策所涉及的各種問題。根據(jù)投資主體性質(zhì)和可行性研究目的，以及項目參與各方的實際需要，可行性研究的內(nèi)容和側(cè)重點應(yīng)各有不同，成果的表現(xiàn)形式多樣，但必須為特定目的服務(wù)，以滿足各利益相關(guān)方在項目實施中的各種需要，強調(diào)對基本要求和內(nèi)在邏輯的專業(yè)性把握，以結(jié)果導(dǎo)向引導(dǎo)目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，為實現(xiàn)項目投資的各項目標和最終結(jié)果服務(wù)。