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楊海志 | 京津冀協(xié)同一體化:從“疏整促”專項(xiàng)到縱深推進(jìn)“疏整促”行動(dòng)
發(fā)布日期:2021-04-16 作者:楊海志 信息來(lái)源:中咨研究 訪問(wèn)次數(shù): 字號(hào):[ ]

站在“兩個(gè)百年”交匯歷史節(jié)點(diǎn),我國(guó)開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程,縱深推進(jìn)京津冀“疏整促”行動(dòng)及其協(xié)同一體化發(fā)展,具有重要的歷史意義和戰(zhàn)略意義。

一、北京“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)取得了重大階段性成果

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話精神,解決好非首都功能,實(shí)現(xiàn)北京的可持續(xù)發(fā)展,2017年北京市開(kāi)始實(shí)施“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)。牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”,采取疏解存量與嚴(yán)控增量相結(jié)合,空間騰退與功能優(yōu)化提升相對(duì)接,全市人口規(guī)??刂坪彤a(chǎn)業(yè)布局調(diào)整效果明顯,城市品質(zhì)和人居環(huán)境明顯改善,疏解非首都功能取得階段性成果。

北京中軸線

(一)人口總量基本穩(wěn)定

北京“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)人口調(diào)控疏解效果顯著,城六區(qū)常住人口持續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年北京市常住人口總量為2153.6萬(wàn)人,較2018年減少0.6萬(wàn)人,全市常住人口總量保持基本穩(wěn)定,為北京市人口規(guī)模長(zhǎng)期保持在2300萬(wàn)人以下的調(diào)控目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)減量發(fā)展成效顯著

北京“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持把治理違法建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)北京減量發(fā)展的重要抓手,堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)、拆除違建、清理垃圾、實(shí)施增綠、落實(shí)減量”一體化實(shí)施,持續(xù)推動(dòng)存量違法建設(shè)削減和新生違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”,成效顯著。

(三)城市綜合治理取得重大進(jìn)展

在城市綜合治理中,緊密結(jié)合北京市“七有”“五性”(勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、幼有所育、學(xué)有所教和群眾對(duì)美好生活便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性)需求,堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng),強(qiáng)化專項(xiàng)行動(dòng)與接訴即辦結(jié)合,發(fā)揮“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制作用,辦好“百姓身邊事”。不斷加強(qiáng)疏解整治與優(yōu)化提升一體謀劃,進(jìn)一步提升城市品質(zhì)、人居環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)水平,城市綜合治理在多個(gè)方面積極推進(jìn),首都面貌日新月異。

騰退改造后的北京南鑼鼓巷雨兒胡同

二、縱深推進(jìn)“疏整促”行動(dòng)是推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同一體化的重要戰(zhàn)略舉措

(一)縱深推進(jìn)“疏整促”行動(dòng)的內(nèi)涵與目的

縱深推進(jìn)“疏整促”,是在總結(jié)以往“疏整促”行動(dòng)取得成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照“京津冀協(xié)同一體化”的大目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制,持續(xù)優(yōu)化推進(jìn)疏解、整治和提升非首都功能,實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)型管理向法治型治理轉(zhuǎn)變、以物為本管理向以人民為中心治理轉(zhuǎn)變、粗放型管理向精致型治理轉(zhuǎn)變、單一型管理向多元化治理轉(zhuǎn)變,推動(dòng)京津冀地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,切實(shí)增強(qiáng)京津冀地區(qū)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

通過(guò)縱深推進(jìn)“疏整促”行動(dòng),到2035年形成長(zhǎng)效工作機(jī)制,把首都北京建成中華民族偉大復(fù)興大國(guó)首都,北京和天津成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市,打造京津冀世界級(jí)城市群,形成功能清晰、分工合理、主副結(jié)合、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局。

(二)縱深推進(jìn)“疏整促”行動(dòng)與北京“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)的聯(lián)系與區(qū)別

縱深推進(jìn)“疏整促”行動(dòng)是在以往北京“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上,總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn),向整個(gè)京津冀區(qū)域擴(kuò)展和延伸,從而實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同一體化,是以往北京“疏整促”行動(dòng)的升級(jí)版,但兩者也有所區(qū)別:

1.角度不同

以往北京“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)以北京為主,難以滿足北京郊區(qū)、天津、河北等地的規(guī)劃要求,存在整合力度、實(shí)施路徑等短板與不足。

當(dāng)前北京正處在向縱深推進(jìn)“疏整促”行動(dòng),加快推進(jìn)京津冀協(xié)同一體化發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。這就要求以我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略高度,從以往以北京為主,按照縱深推進(jìn)“疏整促”目的,轉(zhuǎn)向京津冀區(qū)域整體協(xié)同一體化,以北京為中心,向外圍兼顧北京城市副中心、平原新城、雄安新區(qū)、天津市及河北省等津冀地區(qū),通盤(pán)考慮京津冀協(xié)同一體化發(fā)展。

天津眼

2.內(nèi)容不同

2017年北京市在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)的主要工作內(nèi)容是通過(guò)疏解整治的減法,實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)、功能提升的加法,實(shí)現(xiàn)資源更優(yōu)配置和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展;以疏解非首都功能為導(dǎo)向,以城市環(huán)境和秩序整治為工作重點(diǎn),通過(guò)疏解整治,實(shí)現(xiàn)空間騰退、留白增綠、改善環(huán)境、消除隱患、補(bǔ)齊短板、提升功能,打造一批精品街區(qū)、胡同等和諧宜居示范區(qū)等。

縱深推進(jìn)“疏整促”行動(dòng),重點(diǎn)在于京津冀協(xié)同一體化,其工作內(nèi)容有了新的延伸和發(fā)展:

(1)嚴(yán)格控制增量、有序疏解存量。從修補(bǔ)城市外在形態(tài)向重塑城市功能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮好政府與市場(chǎng)“推”和“拉”的互動(dòng)作用,疏解非首都功能,向天津、河北合理有序轉(zhuǎn)移。

北京現(xiàn)代滄州工廠的工人在生產(chǎn)線上工作

(2)全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以“十四五”確定的規(guī)劃目標(biāo)要求,加大防反彈、控新生、抓拓展,建立全面整治長(zhǎng)效機(jī)制;加強(qiáng)科技支撐,深入開(kāi)展拆除違法建設(shè)整治工作,由首都向整個(gè)京津冀區(qū)域逐漸鋪開(kāi);持續(xù)推進(jìn)京津冀區(qū)域城市內(nèi)老舊小區(qū)、傳統(tǒng)平房(背街小巷)精細(xì)化整治工作;加大區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)合部整治;城市交通擁堵和停車整治等。

(3)全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo),圍繞京津冀區(qū)域各城市的功能定位,注重惠民便民利民,提升京津冀區(qū)域各城市發(fā)展水平和治理水平,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好疏解與整治的有機(jī)結(jié)合,做好騰退空間的利用規(guī)劃,切實(shí)滿足百姓需求,提高城市治理效能和城市環(huán)境綜合提升,更好滿足市民生活居住環(huán)境提升,全面提升京津冀區(qū)域城市發(fā)展質(zhì)量。

3.路徑不同

北京“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)主要是通過(guò)有序疏解北京非首都功能為核心,解決北京“大城市病”為根本路徑??v深推進(jìn)“疏整促”行動(dòng)應(yīng)從“京津冀”地區(qū)通盤(pán)考慮,三地抱團(tuán),共同發(fā)力,按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念,提出更高層次、更高質(zhì)量的實(shí)施路徑。

(1)完善京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系。加快區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源整合,打造科技創(chuàng)新資源信息平臺(tái),建立區(qū)域創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)移對(duì)接政策和機(jī)制。

天津京津中關(guān)村科技城

(2)完善京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)體系。構(gòu)建京津冀協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),提高區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力,推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政稅收、利益分享共享、監(jiān)督執(zhí)法等的統(tǒng)一。

(3)完善綠色循環(huán)低碳發(fā)展體系。打破行政區(qū)域限制,探索組建京津冀環(huán)境管理機(jī)構(gòu),提高跨地區(qū)環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力,推動(dòng)跨地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控,修復(fù)生態(tài)、修補(bǔ)城鄉(xiāng),改善環(huán)境,實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境治理一體化。

(4)構(gòu)建京津冀區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放體系。在京津冀區(qū)域內(nèi)構(gòu)建形成國(guó)際一流的市場(chǎng)化、法制化、便利化營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)國(guó)內(nèi)外各種高質(zhì)量要素的集聚、流動(dòng)和輻射,提升京津冀引領(lǐng)華北地區(qū)、面向全球的吸引力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(5)完善京津冀區(qū)域共享體系。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作以及合作共建等方式,推動(dòng)建立三地交通規(guī)劃對(duì)接機(jī)制、實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療資源共享、提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平、深化科技創(chuàng)新和人才合作等方面的共享。

患者在京津冀三地首批協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)單位河北三河燕達(dá)醫(yī)院就診

三、高質(zhì)量推進(jìn)京津冀協(xié)同一體化建設(shè)

新時(shí)期縱深推進(jìn)“疏整促”行動(dòng),應(yīng)從京津冀協(xié)同一體化的戰(zhàn)略高度,主要從六方面進(jìn)行一體化建設(shè):

(一)空間規(guī)劃協(xié)同一體化

京津冀是我國(guó)新時(shí)期實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起、擔(dān)當(dāng)國(guó)際責(zé)任的核心地區(qū),是我國(guó)北方最為重要的區(qū)域空間戰(zhàn)略板塊。為此,需要充分發(fā)揮北京的龍頭帶動(dòng)作用,天津和河北各揚(yáng)所長(zhǎng),強(qiáng)化區(qū)域空間規(guī)劃一體化。從頂層設(shè)計(jì)的高度,統(tǒng)籌區(qū)域空間布局規(guī)劃,進(jìn)一步明確北京疏解騰退后的空間規(guī)劃和天津、河北相關(guān)承接地的空間規(guī)劃,為京津冀區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展提供規(guī)劃支撐。

(二)環(huán)境生態(tài)協(xié)同一體化

京津冀地區(qū)是一個(gè)統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng),加快區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須樹(shù)立區(qū)域整體意識(shí)、全局意識(shí)和系統(tǒng)意識(shí),推進(jìn)區(qū)域生態(tài)一體化建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置,加強(qiáng)生態(tài)空間共保,推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理,夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底,努力建設(shè)綠色美麗京津冀。生態(tài)一體化建設(shè)有利于加強(qiáng)京津冀區(qū)域交流合作,發(fā)揮對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的支撐作用,真正實(shí)現(xiàn)三地生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展,共同發(fā)展、共同維護(hù)、共同治理,也讓生態(tài)文明建設(shè)紅利惠及三地更多居民。

串聯(lián)京津冀地區(qū)的生態(tài)大動(dòng)脈-永定河

(三)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)協(xié)同一體化

京津冀綜合交通已取得重大成果,為京津冀協(xié)同一體化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)優(yōu)化提升、適度超前的原則,統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系,增強(qiáng)京津冀協(xié)同一體化發(fā)展的支撐保障,力爭(zhēng)到“十四五”末期,在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)狀、全覆蓋的包括鐵路、公路、港口、民航、城市公共交通等綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系,基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系。同時(shí),協(xié)同加快區(qū)域電網(wǎng)、新能源、新基建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):一是推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到世界先進(jìn)水平,建設(shè)高速泛在信息網(wǎng)絡(luò),圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域,支持有條件的城市建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)的智慧城市大腦集群,共同推動(dòng)智慧城市建設(shè),打造數(shù)字京津冀。二是加快京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用,提高政府公共服務(wù)一體化水平。全面推行京津冀地區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、交通一卡通,提升區(qū)域內(nèi)居民暢行京津冀的感受度和體驗(yàn)度。三是積極推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”為特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,打造國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

目前京津冀公共服務(wù)水平總體有所提升,但津冀兩地仍存在較大短板,應(yīng)加強(qiáng)北京在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域與環(huán)京周邊區(qū)域的合作,有效疏導(dǎo)北京城核心區(qū)、中心區(qū)的普通高校、職業(yè)院校、一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(面向全國(guó)招生)、文化團(tuán)體對(duì)外疏解,通過(guò)行政加市場(chǎng)的手段將北京城區(qū)內(nèi)的高校向外圍郊區(qū)、平原新城、“新市鎮(zhèn)”、津冀等地區(qū)疏解。持續(xù)進(jìn)行北京醫(yī)療結(jié)構(gòu)分流,支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)中心城區(qū)綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)向平原新城、城市副中心、雄安新區(qū)等外圍區(qū)域建設(shè)新院區(qū),利用辦分院、合作辦院等方式將部分優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源轉(zhuǎn)移出去。逐步縮小三地公共服務(wù)水平的差距,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展。

(四)都市圈同城協(xié)同一體化

立足于三地的比較優(yōu)勢(shì),構(gòu)建以北京城為核心的大都市圈,推動(dòng)區(qū)域性城市組團(tuán)式發(fā)展,以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)互通互認(rèn)為基礎(chǔ),提升都市圈同城化水平。加強(qiáng)北京城與都市圈內(nèi)其他重要節(jié)點(diǎn)城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線路對(duì)接,構(gòu)建快速便捷的都市通勤圈;在主要的軌道交通和高速公路沿線,選取與中心城區(qū)距離適當(dāng)?shù)墓?jié)點(diǎn)地區(qū),打造集商業(yè)、交通、娛樂(lè)等多種功能于一體的城市“新市鎮(zhèn)”,帶動(dòng)高端人口聚集,吸納北京城核心區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;同時(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)都市圈內(nèi)路、水、電、氣、郵、信息等基礎(chǔ)設(shè)施,擴(kuò)大公共服務(wù)輻射半徑,實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共享,打造優(yōu)質(zhì)生活空間,與北京中心城區(qū)形成功能互補(bǔ)、有機(jī)聯(lián)系的都市圈。

北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

(五)產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化

通過(guò)縱深推進(jìn)“疏整促”行動(dòng),使京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑達(dá)到我國(guó)“十四五”規(guī)劃設(shè)定的產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化目標(biāo),有意引導(dǎo)京津冀三地各自承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈條中的比較優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié),支持行業(yè)龍頭企業(yè),優(yōu)先在京津冀范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展,共同組成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,形成良好的分工協(xié)作關(guān)系,不斷提升京津冀產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位勢(shì)。構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新共同體,共同提升科技創(chuàng)新能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合,共同培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,協(xié)同推進(jìn)先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,為京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

唐山曹妃甸首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司廠區(qū)

(六)開(kāi)放協(xié)同一體化

以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),在更高層次、更寬領(lǐng)域,以更大力度協(xié)同推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放,深化開(kāi)放合作,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

在國(guó)家推動(dòng)“雙循環(huán)”的大背景下,以國(guó)家批準(zhǔn)中國(guó)(北京)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī),在北京經(jīng)開(kāi)區(qū)為主的城南地區(qū),組織開(kāi)行“京新歐”中歐班列,適時(shí)建設(shè)具有時(shí)代特征、地標(biāo)意義的北京新時(shí)代“一帶一路”新起點(diǎn)工程,優(yōu)化設(shè)置配套的保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工、金融退稅、海關(guān)一體化監(jiān)管和車流集結(jié)、編組、發(fā)送及其管理等設(shè)施,確立北京城南地區(qū)在“一帶一路”的重要地位,形成京津冀三地抱團(tuán)參與“一帶一路”建設(shè),全面融入“一帶一路”開(kāi)放發(fā)展新局面。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持全面深化改革,堅(jiān)決破除制約京津冀協(xié)同一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙,按照市場(chǎng)配置資源,政府積極引導(dǎo),完善區(qū)域相關(guān)政策體系,形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng),促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建議重點(diǎn)建立四個(gè)方面的協(xié)同機(jī)制,為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。

(一)政策協(xié)同機(jī)制

建立重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)政策協(xié)同,在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、財(cái)稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域建立政府間協(xié)商機(jī)制,根據(jù)達(dá)成一致的意見(jiàn)形成協(xié)同方案,由各級(jí)政府依據(jù)協(xié)同方案制定相關(guān)政策措施。建立統(tǒng)一規(guī)則,規(guī)范招商引資和人才招引政策。提高政策執(zhí)行的協(xié)同性,強(qiáng)化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

(二)完善合作協(xié)同機(jī)制

加強(qiáng)地方立法、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的合作,形成有效的合作體制機(jī)制,全面提升合作水平。建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機(jī)制,推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究,共同制定行為準(zhǔn)則,為京津冀一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。共同推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)交換共享,構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng),加快實(shí)現(xiàn)民生保障和企業(yè)登記等事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”。建立健全京津冀一體化發(fā)展的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系、統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效考核體系。

(三)建立各類市場(chǎng)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。深化國(guó)資國(guó)企改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,加強(qiáng)國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)跨區(qū)域合作。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域并購(gòu)重組和參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)組織、商會(huì)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等開(kāi)展多領(lǐng)域跨區(qū)域合作,形成協(xié)同推進(jìn)一體化發(fā)展合力。

(四)形成區(qū)域間成本共擔(dān)利益共享機(jī)制

充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,提升一體化發(fā)展水平。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制,完善重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度,調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)主體積極性。探索建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭(zhēng)端處理機(jī)制,形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置的良好營(yíng)商環(huán)境。

注:文中圖片來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)。




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