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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，引領(lǐng)未來發(fā)展的決定性力量，是國家培育發(fā)展新動能、打造未來新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道，要加快提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力，謀取國家發(fā)展和國際競爭新優(yōu)勢。中央企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，理應(yīng)成為引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家隊和主力軍。

中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要意義

一是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的根本要求。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，具有高科技、高效能、高質(zhì)量等特點?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要陣地，為新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供了巨大空間。此外，新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力是國家戰(zhàn)略體系和能力的重要組成部分。當前全球創(chuàng)新活動空前密集活躍，推動創(chuàng)新版圖、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快重構(gòu)，競爭格局、分工體系深刻調(diào)整。要以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，推動新動能發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)培育、新業(yè)態(tài)形成，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力，打造新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力。

二是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果快速商品化、工程化、產(chǎn)業(yè)化，代表了先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向和先進生產(chǎn)方式的變革方向，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。多年來，中央企業(yè)在涉及國計民生、國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，研發(fā)了一批國之重器，建設(shè)了一批超級工程，發(fā)展了一批新興產(chǎn)業(yè)，是先進科技和生產(chǎn)力的代表。當前，要抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的機遇，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的根本方向。戰(zhàn)略布局繪就發(fā)展藍圖，事關(guān)國有經(jīng)濟核心功能和戰(zhàn)略支撐作用發(fā)揮，事關(guān)國有經(jīng)濟做強做優(yōu)做大。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級目標，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化國有資本布局，發(fā)揮國有資本引領(lǐng)作用的必然要求；是中央企業(yè)因勢而變、順勢而為，不斷開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道，重塑新優(yōu)勢的重要方向；也是深度融入全球發(fā)展格局，有效應(yīng)對國際競爭挑戰(zhàn)，始終立于不敗之地的根本保障。通過強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，國有經(jīng)濟定位更加明確、布局更為合理、功能得以充分發(fā)揮。

四是發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動型的產(chǎn)業(yè)。近年來，中央企業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新能力持續(xù)增強，產(chǎn)出了一大批具有標志性和國際影響的科技成果。2023年，中央企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費投入超過1萬億元，占全國比重約1/3；研發(fā)投入強度如以增加值計算，達到10.2%，遠高于全國平均水平；擁有全國1/5的研發(fā)人員、1/7的院士隊伍；運行中的國家級研發(fā)平臺764個，國家重點實驗室91個、國家技術(shù)創(chuàng)新中心6個，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。同時，通過原創(chuàng)技術(shù)策源地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長等建設(shè)工作，國資央企加快布局核心技術(shù)、重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，有效帶動新興產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、穩(wěn)鏈、固鏈。此外，中央企業(yè)巨大的內(nèi)部市場和應(yīng)用場景優(yōu)勢，也為技術(shù)帶動、需求牽引的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和實踐天地。

近年來中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效

近年來，中央企業(yè)將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)推進，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)投資，推動國有資本向重點領(lǐng)域進一步集中，國有經(jīng)濟增長動能加速釋放，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，戰(zhàn)略支撐作用不斷增強。

一是實現(xiàn)戰(zhàn)新領(lǐng)域全覆蓋。實現(xiàn)新能源、新能源汽車、新材料、生物技術(shù)等九大領(lǐng)域的全布局，以及產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)的全覆蓋。2018年到2023年，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模由0.7萬億元增長至2.18萬億元，占全部投資比重由12.8%提升至35.2%，投資規(guī)模增長204.8%，年均增長率24.97%，有力帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展。中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)100強排行榜數(shù)據(jù)顯示，2022年百家企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)收入10.86萬億元，其中中央企業(yè)26家，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入4.61萬億元，占比42.6%，有15家企業(yè)收入超千億元。新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為中央企業(yè)的重要增長點。

二是部分領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位。在新一代通信技術(shù)領(lǐng)域控制力和影響力不斷增強，在全球通信技術(shù)標準、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營方面優(yōu)勢明顯，持續(xù)引領(lǐng)5G技術(shù)演進前沿方向；在風(fēng)電、水電、核電等新能源領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)跑地位；在EDA、設(shè)計、封測等集成電路產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)居于國內(nèi)領(lǐng)先水平；在生物醫(yī)藥、現(xiàn)代種業(yè)等部分領(lǐng)域具備競爭優(yōu)勢；基礎(chǔ)軟件整體能力持續(xù)提升，初步形成國產(chǎn)工業(yè)軟件產(chǎn)品體系。

三是一批核心技術(shù)取得突破。載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、移動通信、北斗導(dǎo)航、國產(chǎn)航母、核電等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批標志性成果，集成電路、大飛機、發(fā)動機、高端材料受制于人問題有所緩解，白鶴灘水電站、“深海一號”油氣田、華龍一號核電機組、石島灣高溫氣冷堆核電站等標志性工程的建成，帶動了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是龍頭企業(yè)帶動作用增強。以國家能源集團、國家電投、中國華能為代表的龍頭企業(yè)成為引領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量；在新一代通信技術(shù)領(lǐng)域，形成了中國信科、中國電科、中國電子提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，三大運營商開展網(wǎng)絡(luò)運營，帶動華為、中興等芯片及設(shè)備供應(yīng)商聯(lián)動發(fā)展的新格局；工業(yè)母機領(lǐng)域，通用技術(shù)集團加快整合北京機床所、沈陽機床、大連機床、齊二機床、哈量、天津一機床等行業(yè)資源，打造機床行業(yè)“國家隊”。   

同時也應(yīng)看到，中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然面臨諸多問題。例如，國有資本布局不合理、結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題依然突出。中央企業(yè)在基礎(chǔ)性行業(yè)、能源資源產(chǎn)業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，但在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性領(lǐng)域比重偏低，在事關(guān)競爭新賽道、制高點領(lǐng)域更是發(fā)展滯后，甚至未有布局?？傮w上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，行業(yè)共性技術(shù)缺失，關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人，前沿技術(shù)引領(lǐng)跟蹤不夠，重點領(lǐng)域配套能力不足，部分領(lǐng)域存在同質(zhì)化競爭、重復(fù)建設(shè)問題，制約著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新趨勢新特征

當前，重大顛覆性技術(shù)帶動了以綠色、智能、融合、泛在為特征的群體性技術(shù)變革，世界經(jīng)濟正步入新興產(chǎn)業(yè)不斷孕育發(fā)展的關(guān)鍵時期。

一是以新技術(shù)涌現(xiàn)為推動力量。未來一段時期，隨著機器人、人工智能、量子信息、合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、能源互聯(lián)網(wǎng)等前瞻性、顛覆性技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，以及在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛滲透，不同的根技術(shù)與其他技術(shù)在鏈接、融合、滲透作用下開始裂變分叉，形成多個分支技術(shù)，帶動新興產(chǎn)業(yè)向多個方向發(fā)展。

二是以產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)融合趨勢持續(xù)深化，融合廣度、深度不斷拓展。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部鏈條不斷向下游應(yīng)用延伸，促進上下游縱向融合；產(chǎn)業(yè)間融合越來越多，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，推動產(chǎn)業(yè)鏈分化重組。此外，技術(shù)與技術(shù)融合推動多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域的高度交叉和深度融合；5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，加速賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革的過程中或?qū)a(chǎn)生新的行業(yè)。

三是以全球分工為基本前提。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新屬性強、合作程度高，分工體系不斷向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈不同層面拓展；分工層次日益深化，形成了更為廣泛的包括研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)在內(nèi)的全球分工體系。

四是以產(chǎn)業(yè)配套為重要保障。一般來說，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，亟須通過完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈布局，扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展配套企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)體系等方式，多措并舉支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是以龍頭企業(yè)為建設(shè)主體。龍頭企業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，對上下游企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)輻射作用顯著，在補鏈、固鏈、強鏈、延鏈，以及強化專業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套，開展科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。

六是以產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展形態(tài)。如，硅谷的信息產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)集群，北京的人工智能產(chǎn)業(yè)集群，貴陽的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群等，呈現(xiàn)出要素集聚度高、主體互動性高、知識溢出效應(yīng)強、成長潛力大等特征，展示出更為強勁的創(chuàng)新動力、自我強化的內(nèi)生動能，以及更加顯著的帶動能力。

七是以政府引導(dǎo)為戰(zhàn)略引領(lǐng)。政府是推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度構(gòu)建者、政策供給者、方向引領(lǐng)者和監(jiān)督管理者，提供戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策支持、資源保障和主體培育功能。

八是以市場主導(dǎo)為決定力量。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加依賴于構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。市場要發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)要素有效配置、快速流動交易，加快新興技術(shù)、核心資產(chǎn)的迭代發(fā)展。

中央企業(yè)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議  

未來，中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅要立足于自身做強做優(yōu)做大的迫切需要，更要服務(wù)于大國崛起與強國建設(shè)的宏偉藍圖。要加強統(tǒng)籌謀劃與系統(tǒng)設(shè)計，強化國家戰(zhàn)略體系與能力建設(shè)，增強創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成全面新型競爭能力，從而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一大國博弈的主戰(zhàn)場上，打贏與西方國家的正面競爭、全面競爭與體系競爭之戰(zhàn)。

一是統(tǒng)籌戰(zhàn)新、未來兩個布局。從戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了科技前沿的發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進方向。要統(tǒng)籌國家利益與企業(yè)利益、當期利益和長遠利益、技術(shù)效益與經(jīng)濟效益，重點發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，加快形成梯度發(fā)展、承接有序、重點突出、動態(tài)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加快建設(shè)原創(chuàng)技術(shù)策源地，貫通從基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)到標準、產(chǎn)品和應(yīng)用的創(chuàng)新全鏈條，把“近、中、遠”基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)布局相結(jié)合，突破一批面向未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)。

二是加快構(gòu)建體系化發(fā)展能力。以增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以實施重大項目工程、重要平臺建設(shè)為有效載體，以全方位合作、專業(yè)化整合為有力抓手，以加強人才、資金、政策支持為重要保障，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，實現(xiàn)橫向貫通、縱向融通，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，全面提升中央企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐能力，加快構(gòu)建自主可控、安全可靠、競爭力強的新興產(chǎn)業(yè)體系。

三是著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。立足提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力補鏈、強鏈、固鏈、控鏈、延鏈和布鏈，加快構(gòu)建基于綜合成本優(yōu)勢的制造能力、基于生態(tài)體系的產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力、基于科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)兜底和引領(lǐng)能力、基于關(guān)鍵要素的價值獲取能力的高質(zhì)量發(fā)展能力體系。針對處于不同技術(shù)水平的領(lǐng)域，因產(chǎn)制宜推進橫向一體化、縱向一體化，打造一批具有全球生態(tài)主導(dǎo)力、核心競爭力的龍頭企業(yè)，構(gòu)建網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)體系，形成網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)。

四是深度推動五鏈融合發(fā)展。推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金支持、人才培養(yǎng)、政策供給一體設(shè)計、一體部署、一體推進，五鏈深度融合、有效貫通和良性循環(huán)。整合創(chuàng)新資源，跟蹤前沿技術(shù)、突破關(guān)鍵技術(shù)、加強基礎(chǔ)研究、增強原創(chuàng)能力；堅持引育用相結(jié)合，在重點領(lǐng)域打造領(lǐng)跑者，在新興前沿領(lǐng)域培育開拓者，加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)人才高地；發(fā)揮長期性、戰(zhàn)略性資金的引導(dǎo)放大作用，發(fā)揮風(fēng)險投資在風(fēng)險分散、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新激勵中的作用，有效分攤成本、對沖風(fēng)險。

五是充分發(fā)揮應(yīng)用場景優(yōu)勢。新技術(shù)要攻出來，更要用起來，在應(yīng)用中迭代優(yōu)化，煥發(fā)生機活力。實踐中有效需求不足，市場主體不愿用、不敢用、不能用、不會用等問題是關(guān)鍵制約。要充分發(fā)揮中央企業(yè)巨大應(yīng)用場景與規(guī)模化需求優(yōu)勢，以大市場培育大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)帶動大創(chuàng)新，以應(yīng)用為牽引，統(tǒng)籌科技攻關(guān)、試驗驗證、工程應(yīng)用，貫通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

六是有效防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)。新興產(chǎn)業(yè)因發(fā)展的前瞻性、創(chuàng)新性，發(fā)展過程中也存在著諸多不確定性，特別是在規(guī)制邊界確定、技術(shù)方向變化、技術(shù)路線選擇、商業(yè)模式變革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)等方面都面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)，亟需政產(chǎn)學(xué)研用等各環(huán)節(jié)前瞻預(yù)測、科學(xué)研判、有效應(yīng)對，助推產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠。

綜上，要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在更加重要位置，統(tǒng)籌謀劃系統(tǒng)布局，形成重點產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展、有序銜接的動態(tài)開放格局。要強化科技創(chuàng)新，增強要素供給，完善政策體系，不斷催生面向產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)突破的高質(zhì)量科技成果，切實將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，全面建設(shè)更具競爭力的未來產(chǎn)業(yè)集群以及具有全球影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅強物質(zhì)支撐。