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基于GIS的國(guó)土空間規(guī)劃與管理實(shí)踐研究

——以漳州市為例

許少亮 楊惠賢

摘要：國(guó)土空間規(guī)劃與管理對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文以漳州市為研究對(duì)象，運(yùn)用GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)，輔助對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的現(xiàn)狀“三調(diào)”轉(zhuǎn)譯、建立“雙評(píng)價(jià)”體系、劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和建立信息管理平臺(tái)等內(nèi)容，探討國(guó)土空間規(guī)劃與管理的方法及其在實(shí)際應(yīng)用中的有效性。通過對(duì)國(guó)土空間數(shù)據(jù)的采集、處理與分析，為國(guó)土資源的合理利用和規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：GIS；國(guó)土空間；規(guī)劃與管理；可持續(xù)發(fā)展

國(guó)土資源是生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)、能量來源、空間載體和構(gòu)成要素，國(guó)土資源管理、保護(hù)和合理利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容[1]。伴隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，新增建設(shè)用地規(guī)模急劇膨脹的弊端日益顯現(xiàn)，如城市結(jié)構(gòu)松散低效、土地利用效率低下、耕地資源和生態(tài)空間流失等。基于此，合理規(guī)劃與管理城市國(guó)土資源，提高土地利用效率，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段，GIS（地理信息系統(tǒng)）作為一種先進(jìn)的空間數(shù)據(jù)處理、分析與可視化技術(shù)，在城市國(guó)土空間規(guī)劃與管理中具有廣泛的應(yīng)用前景。本文以漳州市為例，探討基于GIS的國(guó)土空間輔助設(shè)計(jì)與管理應(yīng)用及其有效性。

一、研究區(qū)域與數(shù)據(jù)

研究區(qū)域?yàn)檎闹菔休爡^(qū)（含薌城區(qū)、龍文區(qū)、長(zhǎng)泰區(qū)、龍海區(qū)），總面積約為2597平方公里。本文利用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、遙感影像、地形圖、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)地理信息、現(xiàn)行相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃成果和相關(guān)部門管理數(shù)據(jù)等進(jìn)行研究。

二、GIS在國(guó)土空間規(guī)劃與管理中的應(yīng)用

（一）輔助完成“三調(diào)”地類轉(zhuǎn)譯形成一張底圖

從國(guó)土空間規(guī)劃體系建立開始，規(guī)劃的工作底圖變?yōu)榈谌稳珖?guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)稱“三調(diào)”數(shù)據(jù)，新一輪的國(guó)土空間規(guī)劃編制成果以國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)——《國(guó)土空間調(diào)查、 規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》進(jìn)行展開，拿到“三調(diào)”數(shù)據(jù)首先要做的工作是將“三調(diào)”數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為國(guó)土空間規(guī)劃地類，“三調(diào)”地類繁多，本次研究利用GIS軟件采用VB腳本，按照arcgis屬性表按字段屬性賦值，完成“三調(diào)”數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)譯工作。按照指南要求，針對(duì)不同的對(duì)應(yīng)關(guān)系采用不同的轉(zhuǎn)換方案，將“三調(diào)”數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為國(guó)土空間規(guī)劃的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，用地用海分類指南中規(guī)定一對(duì)一型的采用直接轉(zhuǎn)換方式；多對(duì)一型的采用“多合一”合并得出所需要的用地分類數(shù)據(jù)；一對(duì)多型的需進(jìn)行針對(duì)性細(xì)化調(diào)查以滿足規(guī)劃需要；缺乏對(duì)應(yīng)型的需進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)充調(diào)查以滿足規(guī)劃需要。詳見圖1。

資料來源：福建中咨規(guī)劃設(shè)計(jì)研究集團(tuán)有限公司

圖1 漳州市轄區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖

（二）輔助建立國(guó)土空間“雙評(píng)價(jià)”體系

基于“三調(diào)”轉(zhuǎn)譯后的現(xiàn)狀底圖，利用GIS強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理和空間分析能力，開展城鎮(zhèn)建設(shè)功能指向的土地資源、水資源、環(huán)境、災(zāi)害等單項(xiàng)評(píng)價(jià)以及港口建設(shè)條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)度評(píng)價(jià)，作為集成城鎮(zhèn)建設(shè)資源環(huán)境承載能力和適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)條件、城鎮(zhèn)供水條件組合關(guān)系劃分城鎮(zhèn)建設(shè)水土資源基礎(chǔ)，作為承載力等級(jí)初評(píng)結(jié)果；然后，根據(jù)水氣環(huán)境容量、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等級(jí)，對(duì)初評(píng)結(jié)果進(jìn)行修正，得到城鎮(zhèn)建設(shè)功能指向的資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)過程；最后，漳州市港口建設(shè)條件優(yōu)越，為滿足臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)港口建設(shè)條件優(yōu)的區(qū)域附近，綜合考慮岸線地質(zhì)條件、水深條件、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及現(xiàn)狀港口建設(shè)基礎(chǔ)狀況，適度提高承載力初評(píng)結(jié)果等級(jí)。在承載力分級(jí)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，集成區(qū)位優(yōu)勢(shì)度與地塊集中度，綜合評(píng)估市轄區(qū)距離、交通路網(wǎng)密度等要素，評(píng)價(jià)區(qū)位優(yōu)勢(shì)度指標(biāo)，確定城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)與一般適宜區(qū)、不適宜區(qū)和生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)。

針對(duì)上述評(píng)價(jià)因子數(shù)據(jù)，于GIS平臺(tái)上運(yùn)用網(wǎng)格法將研究范圍內(nèi)以20*20m的網(wǎng)格單元進(jìn)行劃分，將選取為影響因子的矢量數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理柵格化，以方便后續(xù)指標(biāo)量化處理分析。運(yùn)用重分類功能，將各個(gè)因子的柵格數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，根據(jù)其權(quán)重等級(jí)給出不同建設(shè)適宜等級(jí)的分值。運(yùn)用GIS平臺(tái)中空間分析功能，對(duì)多個(gè)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行疊加分析，分析功能通過采用ArcGIS Model Builder建模工具，快速便捷地實(shí)現(xiàn)多個(gè)因子的疊加分析工作，并方便后續(xù)其他研究工作的重復(fù)使用，實(shí)現(xiàn)該評(píng)價(jià)體系的快捷共享。

運(yùn)用建模工具進(jìn)行多因子疊加分析操作后結(jié)果如下圖所示。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，漳州市市轄區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)與一般適宜區(qū)面積1921.23平方公里，占陸域國(guó)土面積的73.98%，主要分布在九龍江下游平原區(qū)和東南濱海平原區(qū)；不適宜區(qū)面積261.22平方公里，占陸域國(guó)土面積的10.06%，主要分布在適宜區(qū)的周邊區(qū)域及內(nèi)陸河谷地帶；生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)面積414.55平方公里，占陸域國(guó)土面積的15.96%，主要分布在中西部山區(qū)。其中，適宜區(qū)與一般適宜區(qū)均為適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的國(guó)土空間類型，只是適宜程度有所不同。

（三）輔助疊加“多因子”劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

基于上述形成的城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合限制性要素進(jìn)一步確定城鎮(zhèn)禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，疊加市轄區(qū)范圍內(nèi)限制性要素包含生態(tài)環(huán)境類、資源保護(hù)類、公共安全類、基礎(chǔ)設(shè)施類四大類16小類。

運(yùn)用GIS技術(shù)，將收集到的點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間插值分析，針對(duì)不同特點(diǎn)的點(diǎn)數(shù)據(jù)運(yùn)用不同的插值方法，如僅由距離影響的點(diǎn)數(shù)據(jù)運(yùn)用反距離權(quán)重法，針對(duì)高程、水深及污染程度影響的點(diǎn)數(shù)據(jù)運(yùn)用樣條函數(shù)法等?？臻g插值分析可對(duì)數(shù)據(jù)樣點(diǎn)較少的地區(qū)或存在數(shù)據(jù)空白的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充；對(duì)于收集到如交通設(shè)施、市政設(shè)施等線性數(shù)據(jù)，根據(jù)各類設(shè)施廊道要求進(jìn)行緩沖區(qū)分析劃定禁建、限建區(qū)。

分析得出中心城區(qū)禁建區(qū)總面積約1399平方公里，占陸域面積的53.86%，主要位于薌城區(qū)西部、龍文區(qū)東部、長(zhǎng)泰區(qū)北部山區(qū)、龍海區(qū)南部山區(qū)及九龍江入?？诘貐^(qū)。限制建設(shè)區(qū)總面積約573平方公里，占市轄區(qū)陸域面積的22.06%，主要位于丘陵地區(qū)及水域沿線。適宜建設(shè)區(qū)總面積約625平方公里，占市轄區(qū)陸域面積的24.08%，主要位于薌城區(qū)、龍文區(qū)、長(zhǎng)泰區(qū)南部以及龍海區(qū)東部濱海地區(qū)。詳見圖2。

資料來源：福建中咨規(guī)劃設(shè)計(jì)研究集團(tuán)有限公司

圖2 漳州市轄區(qū)限制性要素疊加分析圖

基于以上的評(píng)價(jià)及發(fā)展規(guī)模測(cè)算工作為基礎(chǔ)，尊重自然地理格局與城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，兼顧生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、保障糧食生產(chǎn)安全要求與城鎮(zhèn)發(fā)展訴求，基于現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地，充分體現(xiàn)生態(tài)格局優(yōu)化思路和“跨江、面海、育心、強(qiáng)鏈”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，充分結(jié)合各區(qū)城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)，市轄區(qū)內(nèi)共劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模379.18平方公里。詳見圖3。

資料來源：福建中咨規(guī)劃設(shè)計(jì)研究集團(tuán)有限公司

圖3 漳州市轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定圖

（四）輔助建立“一張圖”信息管理平臺(tái)

基于GIS便于存儲(chǔ)、查看、分析、更新空間數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，漳州市按照“統(tǒng)一總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一技術(shù)路線、統(tǒng)一過程管理”的思路，以“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理新機(jī)制為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一張圖”，整合自然資源行業(yè)信息資源，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、指標(biāo)模型等新技術(shù)，開展數(shù)據(jù)融合共享，打造自然資源“數(shù)字底座”，建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，輔助漳州市自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)管理，服務(wù)國(guó)土空間治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施向全生命周期管理模式的升級(jí)，助力漳州現(xiàn)代化濱海城市建設(shè)。

目前，數(shù)據(jù)庫(kù)已收錄156項(xiàng)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，364項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，132項(xiàng)管理數(shù)據(jù)，21項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，共計(jì)673項(xiàng)空間數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一規(guī)定的空間坐標(biāo)及統(tǒng)一規(guī)定的數(shù)據(jù)信息結(jié)構(gòu)進(jìn)行存儲(chǔ)，為自然資源全方位管理和國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督的全過程管理提供數(shù)據(jù)支撐。各部門可通過統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)入系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、“三線”數(shù)據(jù)、“雙評(píng)價(jià)”數(shù)據(jù)等管理數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃編制前疊加分析比對(duì)查看；對(duì)于管控邊界、約束指標(biāo)及用地轉(zhuǎn)化類型等管理需求，可通過平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)違反保護(hù)要求及超出開發(fā)邊界的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警，并通過平臺(tái)搭載的裁剪、擦除等GIS工具進(jìn)行問題圖斑導(dǎo)出。

（五）輔助土地使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

GIS在漳州市國(guó)土空間規(guī)劃中土地使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)管理的具體應(yīng)用主要包括數(shù)據(jù)采集與整合、空間數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析與可視化、規(guī)劃支持、監(jiān)測(cè)與合規(guī)性檢查、公眾參與與溝通等六個(gè)方面：數(shù)據(jù)采集與整合，來自不同來源的土地使用數(shù)據(jù)，如衛(wèi)星遙感圖像、航空攝影、地面調(diào)查和現(xiàn)有地圖，我們利用這些數(shù)據(jù)首先創(chuàng)建一個(gè)全面的土地使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)；空間數(shù)據(jù)管理，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)化的框架來存儲(chǔ)、查詢和管理土地使用數(shù)據(jù)，每個(gè)土地單元都與多種屬性信息相關(guān)聯(lián)，如土地所有者、使用類型、建筑密度、歷史變遷等；數(shù)據(jù)分析與可視化，在GIS平臺(tái)上通過對(duì)土地使用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識(shí)別城市用地發(fā)展模式、趨勢(shì)和關(guān)系。通過地圖和圖表，直觀地展示不同土地使用的空間分布，以及它們?nèi)绾坞S時(shí)間變化；規(guī)劃支持，通過模擬不同規(guī)劃方案對(duì)土地使用的影響進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)規(guī)劃；監(jiān)測(cè)與合規(guī)性檢查，通過GIS幫助監(jiān)測(cè)土地使用變化，確保土地使用符合土地和城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。通過比較不同時(shí)間點(diǎn)的數(shù)據(jù)，追蹤土地開發(fā)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；公眾參與與溝通，通過GIS平臺(tái)向公眾展示漳州中心城區(qū)土地使用現(xiàn)狀和規(guī)劃方案，公眾也通過互動(dòng)式地圖了解土地使用情況，參與到漳州市中心城區(qū)國(guó)空規(guī)劃過程中，提供反饋和建議。

通過這些應(yīng)用，GIS提高了土地使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)管理的效率和準(zhǔn)確性，為漳州市新一輪國(guó)土空間規(guī)劃決策提供了科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也增強(qiáng)了公眾對(duì)漳州市國(guó)土空間規(guī)劃的理解和參與。

（六）輔助城市道路及市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

GIS在漳州城市市政設(shè)施數(shù)據(jù)管理中的具體應(yīng)用主要包括設(shè)施數(shù)據(jù)采集與整合、空間數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析與可視化、設(shè)施維護(hù)與管理、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)、公眾參與與溝通等七個(gè)方面：

設(shè)施數(shù)據(jù)采集與整合，整合來自不同來源的市政設(shè)施數(shù)據(jù)，如道路系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電力網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)夤艿?、交通信?hào)、照明設(shè)施等，利用這些數(shù)據(jù)創(chuàng)建一個(gè)全面的漳州市道路及市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)；空間數(shù)據(jù)管理，GIS提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)化的框架來存儲(chǔ)、查詢和管理市政設(shè)施的空間數(shù)據(jù)，每個(gè)設(shè)施要素（如管道、電線桿、泵站等）都可以與多種屬性信息相關(guān)聯(lián)，如設(shè)施類型、尺寸、材質(zhì)、維護(hù)狀態(tài)等；數(shù)據(jù)分析與可視化，GIS允許用戶對(duì)市政設(shè)施數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析，以識(shí)別設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中的問題、瓶頸和潛在的改進(jìn)點(diǎn)，通過地圖和圖表，用戶可以直觀地看到市政設(shè)施的空間分布，以及它們?nèi)绾闻c其他地理要素（如土地利用、交通網(wǎng)絡(luò)等）相互作用；設(shè)施維護(hù)與管理，GIS可以幫助城市管理和維護(hù)市政設(shè)施，通過空間分析和時(shí)間序列分析，可以優(yōu)化維護(hù)計(jì)劃和資源分配，提高設(shè)施的運(yùn)行效率和可靠性；城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)，GIS可以輔助城市規(guī)劃，通過模擬不同規(guī)劃方案對(duì)市政設(shè)施的影響，在漳州市國(guó)土空間規(guī)劃中使用GIS來評(píng)估新開發(fā)項(xiàng)目對(duì)市政設(shè)施的需求，及評(píng)估政策變化對(duì)設(shè)施布局的影響等；應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)，GIS可以幫助應(yīng)對(duì)緊急情況，如設(shè)施故障、自然災(zāi)害等，通過GIS，應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)可以快速訪問市政設(shè)施數(shù)據(jù)，規(guī)劃救援和恢復(fù)工作，評(píng)估設(shè)施受損情況等；公眾參與與溝通，GIS可以用來向公眾展示市政設(shè)施規(guī)劃方案和相關(guān)信息。公眾可以通過互動(dòng)式地圖了解市政設(shè)施狀況，參與到漳州市國(guó)土空間規(guī)劃過程中，提供反饋和建議。

通過這些應(yīng)用，GIS提高了城市市政設(shè)施數(shù)據(jù)管理的效率和準(zhǔn)確性，為漳州市國(guó)土空間規(guī)劃、維護(hù)和管理提供了科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也增強(qiáng)了公眾對(duì)市政設(shè)施的理解和參與。

三、實(shí)例分析與應(yīng)用效果評(píng)估

GIS是一種強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)處理和管理工具，廣泛應(yīng)用于國(guó)土空間的規(guī)劃與管理中。以漳州市為例，將GIS技術(shù)與城市國(guó)土空間規(guī)劃與管理實(shí)際相結(jié)合，開展實(shí)例分析與應(yīng)用效果評(píng)估。結(jié)果表明，基于GIS的國(guó)土空間規(guī)劃與管理應(yīng)用，在以下方面具有顯著效果：

（一）提升規(guī)劃編制的精準(zhǔn)性和效率

GIS能夠提供詳細(xì)的空間數(shù)據(jù)分析和管理功能，幫助規(guī)劃者更好地理解土地利用、交通布局、生態(tài)保護(hù)等空間要素之間的相互關(guān)系。如SuperMap GIS系列產(chǎn)品，能夠協(xié)助規(guī)劃者更加精確地進(jìn)行國(guó)土空間布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保規(guī)劃方案的科學(xué)性和前瞻性。國(guó)土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃以往重建設(shè)用地輕非建設(shè)用地的觀念，強(qiáng)化全域全要素系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，全域?yàn)槿康年懹蚝秃Ｓ颍貫樯剿痔锖莩擎?zhèn)村等。GIS技術(shù)在進(jìn)行計(jì)算機(jī)圖形和數(shù)據(jù)庫(kù)的融合時(shí)，能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行良好的采集、更新、分析和輸出[2]。通過GIS針對(duì)“三調(diào)”地類的科學(xué)轉(zhuǎn)譯，精準(zhǔn)摸清全域各類國(guó)土空間的底圖底數(shù)，并與遙感影像、地形圖、海岸線調(diào)查、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、歷年自然資源管理數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)疊加融合，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖的GIS工作數(shù)據(jù)庫(kù)，為規(guī)劃編制提供強(qiáng)有力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。將該數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)聯(lián)城鎮(zhèn)適宜性評(píng)價(jià)體系，通過GIS的數(shù)據(jù)采集和空間分析能力對(duì)各類潛力和阻力因子的權(quán)重進(jìn)行定量與定性分析、空間與屬性分析等，合理確定城市發(fā)展方向和重點(diǎn)片區(qū)，讓城市發(fā)展由粗放外延式向精細(xì)內(nèi)涵式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城市空間布局，引導(dǎo)城市有序發(fā)展，集約節(jié)約利用土地，提高土地利用效率。

（二）實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，提高規(guī)劃協(xié)調(diào)性

國(guó)土空間規(guī)劃需要整合來自不同領(lǐng)域的信息，例如土地利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等。GIS技術(shù)可以有效整合這些信息，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，提高規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。自然資源部莊少勤副部長(zhǎng)提到的“建立空間性專項(xiàng)規(guī)劃名錄清單制度”以及“完善全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估預(yù)警網(wǎng)絡(luò)”，強(qiáng)調(diào)了通過GIS加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接和整合，避免了過去因規(guī)劃不統(tǒng)一造成的資源浪費(fèi)和規(guī)劃沖突。

GIS作為一種空間信息系統(tǒng)，隨著其應(yīng)用領(lǐng)域的拓寬，GIS發(fā)展重心已經(jīng)由側(cè)重于數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、管理、檢索的初級(jí)階段，逐步向模擬、分析與預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)的高級(jí)階段轉(zhuǎn)移[3]。國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“一優(yōu)三高”的發(fā)展理念，即生態(tài)優(yōu)先，高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理[4]。規(guī)劃發(fā)揮GIS強(qiáng)大的空間分析功能和精準(zhǔn)用海用地空間識(shí)別能力，堅(jiān)持底線思維和山水林田湖草生命共同體的理念，確保糧食安全、生態(tài)安全與國(guó)土安全的情況下，以陸海統(tǒng)籌原則對(duì)城市發(fā)展的不同要素變化進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和推演，選取城市發(fā)展最優(yōu)的國(guó)土空間“三區(qū)三線”劃定方案，保障城市可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的高質(zhì)量國(guó)土空間，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（三）增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可追溯性和監(jiān)控能力

GIS的可視化和空間分析能力可以幫助規(guī)劃者監(jiān)控規(guī)劃實(shí)施過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。通過GIS建立起來的監(jiān)控系統(tǒng)，能夠有效跟蹤規(guī)劃的執(zhí)行情況，確保規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

GIS具有反映地理空間關(guān)系及綜合、統(tǒng)計(jì)各種空間和屬性信息能力的特性[5]。一方面GIS采用模塊化的系統(tǒng)對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行管理，是以國(guó)家頒布的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范為指導(dǎo)，按規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行建設(shè)的，這將提高土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)性；其次GIS運(yùn)用基于拓?fù)潢P(guān)系的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行土地利用規(guī)劃管理，讓多源化各類空間數(shù)據(jù)無縫銜接、客觀反映和精準(zhǔn)識(shí)別，較好提高土地利用規(guī)劃管理的準(zhǔn)確性；再者GIS管理的土地利用規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫(kù)是結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查成果和相關(guān)法定規(guī)劃成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新維護(hù)，強(qiáng)化成果的時(shí)效性，這也為管理的有效性提供了有力支撐。

（四）促進(jìn)空間治理的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型

隨著技術(shù)的發(fā)展，GIS正在與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，這有助于提升國(guó)土空間治理的數(shù)字化和智能化水平，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化。例如，通過建立全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，推動(dòng)空間治理更加精準(zhǔn)高效。

基于GIS在空間要素處理上的卓越能力，特別是其擅長(zhǎng)處理點(diǎn)、線、面三大類要素的特點(diǎn)，運(yùn)用GIS技術(shù)，構(gòu)建“市域-分區(qū)-單元-地塊”四個(gè)層級(jí)的監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)用體系，促進(jìn)空間治理的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。在市域?qū)用?，聚焦于市域各類用地?guī)模總量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，實(shí)現(xiàn)市域各類控制性指標(biāo)的綜合評(píng)估和動(dòng)態(tài)反饋；在分區(qū)層面，則側(cè)重于控制指標(biāo)執(zhí)行情況的評(píng)估，為規(guī)劃編制與調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)；在單元層面，注重土地流量管控與上級(jí)規(guī)劃傳導(dǎo)監(jiān)測(cè)，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)與即時(shí)預(yù)警功能，為單元內(nèi)外空間統(tǒng)籌與資源優(yōu)化配置提供數(shù)字化輔助；而在地塊層面，則強(qiáng)調(diào)變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，為市域、分區(qū)及單元層級(jí)的指標(biāo)控制與更新提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（五）提高決策支持和政策制定的科學(xué)性

GIS為政策制定者和決策者提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)支持和分析工具，幫助他們更好地理解復(fù)雜的空間關(guān)系和潛在的影響，從而做出更加合理的決策。遙感技術(shù)的發(fā)展，提高了數(shù)據(jù)的獲取和處理效率，進(jìn)一步增強(qiáng)了GIS在決策支持中的應(yīng)用價(jià)值。

GIS技術(shù)最大的優(yōu)勢(shì)在于其優(yōu)秀的空間分析和判斷能力，對(duì)于城市建設(shè)過程中產(chǎn)生的規(guī)模龐大的空間、設(shè)施數(shù)據(jù)等可以進(jìn)行統(tǒng)一處理和科學(xué)分析。大數(shù)據(jù)時(shí)代，各地政府都在考慮如何做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新的重要性，使之更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；通過GIS技術(shù)建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，便是匯集漳州市海量自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)等，這將為各類項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理等不同階段進(jìn)行模擬，提供合理準(zhǔn)確的分析和結(jié)論，為政府部門決策提供全方位全過程的有力支持，降低行政成本，極大提高工作效率，提升服務(wù)效能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

綜上所述，GIS在國(guó)土空間的規(guī)劃與管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不僅提高了規(guī)劃的質(zhì)量和效率，還加強(qiáng)了規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估，推動(dòng)了國(guó)土空間治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為決策者提供了科學(xué)依據(jù)，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧共生。

四、結(jié)論

本文通過對(duì)漳州市市轄區(qū)國(guó)土空間利用現(xiàn)狀的分析，探討了基于GIS的國(guó)土空間規(guī)劃與管理方法及其在實(shí)際應(yīng)用中的有效性。結(jié)果表明，基于GIS的國(guó)土空間規(guī)劃與管理應(yīng)用是一個(gè)重要且不斷發(fā)展的領(lǐng)域。GIS技術(shù)集存儲(chǔ)、分析與管理空間數(shù)據(jù)三方面功能于一身，在國(guó)土空間規(guī)劃中發(fā)揮著不可替代的作用。這一技術(shù)在國(guó)土空間規(guī)劃的各個(gè)階段都至關(guān)重要，包括數(shù)據(jù)的收集、分析以及規(guī)劃方案的制定與評(píng)估。在國(guó)土空間規(guī)劃中，GIS技術(shù)能夠幫助規(guī)劃者更好地理解和管理國(guó)土空間的現(xiàn)狀，從而對(duì)未來的一定時(shí)間內(nèi)國(guó)土空間的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃。這種規(guī)劃涉及開發(fā)、整治和保護(hù)等多方面內(nèi)容。通過GIS技術(shù)，規(guī)劃者可以對(duì)土地使用現(xiàn)狀、道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理，并利用手持GIS設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和數(shù)據(jù)分析。此外，GIS技術(shù)在國(guó)土空間規(guī)劃的公眾參與中也扮演著重要角色。通過GIS，公眾可以更加直觀地理解規(guī)劃方案，參與到規(guī)劃過程中，從而提高規(guī)劃的科學(xué)性和公眾接受度。總的來說，GIS技術(shù)在國(guó)土空間規(guī)劃與管理中的應(yīng)用是一個(gè)多方面、多層次的過程，它不僅提高了規(guī)劃工作的效率和科學(xué)性，還增強(qiáng)了公眾參與的可能性，對(duì)于未來國(guó)土空間的發(fā)展具有重要意義。今后，還需進(jìn)一步深入研究GIS在國(guó)土空間規(guī)劃與管理中的應(yīng)用，不斷完善相關(guān)技術(shù)方法，為國(guó)土資源的合理利用和規(guī)劃提供更加科學(xué)的依據(jù)。

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注：原文載自《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2024年第7期，本次發(fā)表有較大改動(dòng)。