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企業(yè)境外投資研究之五：

中央企業(yè)境外投資

高質(zhì)量發(fā)展的宏微觀內(nèi)涵

楊凱越

編者按：根據(jù)商務(wù)部2023年10月發(fā)布的我國對外直接投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022年，我國對外直接投資存量達(dá)27548.1億美元，當(dāng)年對外直接投資規(guī)模達(dá)1631.2億美元，居世界第二位。截至2022年底，中國2.9萬家境內(nèi)投資者共設(shè)立境外企業(yè)4.66萬家，分布在全球190個國家（地區(qū)），年末境外企業(yè)資產(chǎn)總額8.4萬億美元。隨著“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)實(shí)施，對企業(yè)境外投資開展系統(tǒng)研究，探索如何更高質(zhì)量地開展境外投資，成為當(dāng)前一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。本公眾號將企業(yè)境外投資研究成果以系列文章的形式陸續(xù)刊發(fā)，本文是研究報告的第五部分，供業(yè)界同仁參考。

一、高質(zhì)量發(fā)展的概念背景

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。在宏觀層面上，高質(zhì)量發(fā)展主要著眼國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體質(zhì)量和效率，這一層面下追求的是整體發(fā)展的中高速趨向、優(yōu)質(zhì)化趨向、科技化趨向、美好生活趨向、包容化趨向、生態(tài)化趨向、全球化趨向^[1]。中觀層面，高質(zhì)量發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。這一層面下，高質(zhì)量發(fā)展追求的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。微觀層面，高質(zhì)量發(fā)展主要著眼于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平不斷滿足人民群眾對美好生活的追求，包括更加注重品質(zhì)，提高發(fā)展效率，在發(fā)展成果的分配過程中更加注重公平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等^[2-4]。

（一）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。作出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大論斷，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征提出的重要規(guī)律性認(rèn)識。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，形成了歷史上經(jīng)濟(jì)增長速度最快、社會進(jìn)步最顯著的發(fā)展時期。目前我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，整體競爭力穩(wěn)步提升，但仍然沒有徹底擺脫依賴資源型要素推動經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)存路徑束縛，在科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌打造等方面與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的差距。在工業(yè)化初期、中期，我國是以規(guī)模擴(kuò)張為主來趕超發(fā)達(dá)國家，而在步入工業(yè)化中后期、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升實(shí)力和競爭力，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。同時，目前我國已進(jìn)入中等收入國家行列，也要著力破解中等收入陷阱“有增長但無發(fā)展”的悖論，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)換增長動力，進(jìn)而促進(jìn)社會矛盾增多、收入差距拉大等問題的解決。高質(zhì)量發(fā)展是我國在持續(xù)高速發(fā)展30余年后，突破發(fā)展路徑束縛和增長瓶頸，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。

目前我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展道路也具備多方面條件。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革。消費(fèi)正在成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，服務(wù)業(yè)占比逐年提高，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。二是中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大。我國具有全球規(guī)模最大的中等收入人群，推動國內(nèi)市場成為全球最大的消費(fèi)市場，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)向高端化、個性化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級，為高質(zhì)量發(fā)展提供了市場基礎(chǔ)。三是科技創(chuàng)新進(jìn)入活躍期。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年我國研發(fā)投入總規(guī)模超3萬億元，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度已達(dá)到2.55%^[5]，超過歐盟國家的平均水平，獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量居全球第二位，移動支付、電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟(jì)、新能源汽車等躋身世界前列，為高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

（二）中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展情況

“高質(zhì)量發(fā)展”雖然是以宏觀層面的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為緣起而提出，但它也涵蓋中觀層面的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和微觀層面的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是貫穿微觀、中觀和宏觀的高質(zhì)量發(fā)展完整體系。特別是微觀層面，企業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀市場主體，也是中觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本組織，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底需要通過企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展予以實(shí)現(xiàn)。無論是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換，還是實(shí)施質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，都離不開企業(yè)的主體性作用，其成功與否的關(guān)鍵在于企業(yè)，在于能否實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。而中央企業(yè)更是國有企業(yè)的中堅(jiān)力量，中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等各項(xiàng)事業(yè)的布局。

黨的十八大以來，圍繞以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略部署，中央企業(yè)持續(xù)深化改革、提質(zhì)增效，勇?lián)鷩医?jīng)濟(jì)社會發(fā)展主力軍重任，以“世界一流企業(yè)建設(shè)”行動為主要抓手，向高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)堅(jiān)實(shí)行進(jìn)。國務(wù)院國資委發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告（2022）》顯示，十年來，中央企業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，資產(chǎn)總額從2012年底的31.4萬億元增長至2021年底的75.6萬億元，年均增長10.3%。中央企業(yè)利潤總規(guī)模達(dá)到2.4萬億元，凈利潤1.8萬億元，上交稅費(fèi)2.4萬億元。截至2021年底，中央企業(yè)擁有研發(fā)人員107萬人，擁有兩院院士241名。世界一流企業(yè)建設(shè)步伐明顯加快，進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的中央企業(yè)從2012年的43家增長到2022年的47家，進(jìn)入全球品牌價值500強(qiáng)的中央企業(yè)從2012年的13家增長到2022年的21家^[6]。

二、建設(shè)世界一流企業(yè)和價值創(chuàng)造的概念背景

基于我國關(guān)于中央企業(yè)建設(shè)世界一流企業(yè)和價值創(chuàng)造等相關(guān)政策，本文對中央企業(yè)建設(shè)世界一流企業(yè)及中央企業(yè)的價值創(chuàng)造進(jìn)行了相關(guān)概念的解析。筆者認(rèn)為，一方面，在企業(yè)戰(zhàn)略層面，中央企業(yè)不應(yīng)僅從狹義的企業(yè)治理的視野看待“世界一流”這一目標(biāo)，而應(yīng)在全球戰(zhàn)略高度上，從國家發(fā)展戰(zhàn)略視角和改革目標(biāo)的長遠(yuǎn)認(rèn)知上，在對企業(yè)發(fā)展階段的遠(yuǎn)期認(rèn)識上來實(shí)踐和完成這一行動。而中央企業(yè)的發(fā)展，一般要經(jīng)歷國內(nèi)一流企業(yè)、卓越跨國企業(yè)、世界一流企業(yè)等發(fā)展階段，世界一流企業(yè)甚至可能不是企業(yè)的最終階段目標(biāo)，中央企業(yè)不僅要發(fā)展成為世界一流企業(yè)，更要超越世界一流，并能持續(xù)下去，成為全球領(lǐng)袖企業(yè)。每個階段的更替均要求企業(yè)進(jìn)行價值觀、發(fā)展戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)型和升級。另一方面，在項(xiàng)目層面，中央企業(yè)的世界一流目標(biāo)和價值創(chuàng)造，離不開境外投資的布局，中央企業(yè)境外投資活動是中央企業(yè)完成并跨越卓越跨國企業(yè)階段的重要環(huán)節(jié)，對中央企業(yè)最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用。

（一）中央企業(yè)建設(shè)世界一流企業(yè)的背景

1.全球價值鏈發(fā)展背景

（1）全球價值鏈的形成和重構(gòu)

全球價值鏈體系是經(jīng)濟(jì)全球化最突出的標(biāo)志之一。20世紀(jì)80年代開始，在歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)自由主義的觀念推動下，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，伴隨著物流、通訊等技術(shù)的不斷進(jìn)步，各國之間的經(jīng)貿(mào)往來更加密切，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系進(jìn)一步延伸，比較優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)分工中的作用不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈分工進(jìn)一步明確，生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷被細(xì)化，逐漸形成了在傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系上的價值關(guān)系，并演化成全球價值鏈體系。全球價值鏈體系在誕生之初是以歐美發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的，歐美發(fā)達(dá)國家憑借資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，積極推動發(fā)展中國家參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作，并通過各種經(jīng)貿(mào)協(xié)定，推動國家開放消費(fèi)品、工業(yè)品和金融市場，推動了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。在全球價值鏈體系下，歐美發(fā)達(dá)國家通過跨國投資、產(chǎn)品進(jìn)口和產(chǎn)品出口等方式，使世界各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，為發(fā)展中國家提供了資本、技術(shù)等生產(chǎn)資料，提升了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時也為發(fā)達(dá)國家提供了更高的投資收益，形成了多邊貿(mào)易互贏的經(jīng)貿(mào)格局和具有普惠性質(zhì)的全球經(jīng)貿(mào)體系。全球價值鏈發(fā)展和重構(gòu)具有以下特點(diǎn)：

一是在經(jīng)濟(jì)全球化下，區(qū)域間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了經(jīng)濟(jì)全球化下區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化共同發(fā)展的局面，在區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定、區(qū)域經(jīng)貿(mào)傳統(tǒng)等的支持下，區(qū)域間經(jīng)貿(mào)往來日益密切，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系日益加強(qiáng)，形成了在全球價值鏈基礎(chǔ)上的區(qū)域價值鏈。根據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)布的《2019年全球價值鏈發(fā)展報告》，2000年至2017年，全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)向亞洲、歐洲、美洲區(qū)域聚集現(xiàn)象，區(qū)域價值鏈中心國家作用突出，其中，亞洲、歐洲和美洲價值鏈中心國家分別是中國和日本、德國和美國。2021年4月我國加入了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），2021年9月我國正式提交加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的書面申請，并按照CPTPP加入程序，正在和相關(guān)成員進(jìn)行接觸、溝通和磋商。

二是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。智能制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，以及3D打印、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，都有可能在“十四五”時期形成多點(diǎn)突破，并從根本上重塑經(jīng)濟(jì)生活和生產(chǎn)方式。我國近年來科研投入不斷增加，技術(shù)發(fā)展水平不斷上升，是世界上技術(shù)和創(chuàng)新能力最強(qiáng)的幾個國家之一。同時，在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，有能力也有意愿將部分產(chǎn)業(yè)連同技術(shù)一并轉(zhuǎn)移至其他具有比較優(yōu)勢的國家，這為我國與包括“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)等實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的境外投資合作提供了強(qiáng)力支撐。

三是在后疫情時代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢影響下，一方面，部分發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)回流的局面，另一方面，海外投資的安全性和成本越來越成為跨國公司跨國投資決策的主要考慮因素，安全性在跨國投資影響因素中權(quán)重上升，意味著新形勢下，全球價值鏈基于低生產(chǎn)成本考慮而盛行的離岸外包方式，將逐漸被基于低運(yùn)輸成本考慮的近岸外包方式所替代，因此亞洲發(fā)展中國家在承接跨國投資中的優(yōu)勢地位很可能會被拉丁美洲發(fā)展中國家所取代，這使部分亞太地區(qū)從事外向型加工生產(chǎn)的發(fā)展中國家在全球分工體系中的地位下降。全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈變動帶來的價值鏈體系的深度調(diào)整和國家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展動機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)與我國合作的必要性和可行性，即通過共同構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈框架，在完善自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，吸引我國跨國企業(yè)的投資，解決國內(nèi)資金和技術(shù)方面欠缺的問題，發(fā)揮自身的資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)揮貿(mào)易投資的倍增效應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。

（2）跨國公司與全球價值鏈的關(guān)系

目前的全球價值鏈體系還是以跨國公司為主導(dǎo)實(shí)施的，而全球價值鏈的發(fā)展變動反映著跨國公司從材料采購到產(chǎn)成品銷售環(huán)節(jié)的變動情況?？扑梗≧onald H. Coase）認(rèn)為，企業(yè)同市場一樣是一種資源配置方式，在跨國公司全球化經(jīng)營模式推動下，全球資源得到了更有效率的配置。在國際貿(mào)易規(guī)則范圍內(nèi)，跨國公司是自身資源的絕對支配者，并通過將自身資源跨國分配促進(jìn)了不同國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)際上，世界產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的主干之一就是跨國公司，跨國公司的跨國經(jīng)營活動有力地連接了世界各國經(jīng)濟(jì)。跨國公司通過企業(yè)內(nèi)部交易、非股權(quán)契約即市場交易等模式形成了跨越地理和政治的全球經(jīng)貿(mào)實(shí)體。在全球價值鏈體系建立并調(diào)整的發(fā)展初期階段，全球價值鏈體系最突出的特征之一就是跨國公司的作用逐漸增強(qiáng)。跨國公司經(jīng)貿(mào)活動占全球經(jīng)貿(mào)活動總交易量的比例達(dá)到70%以上，反映了全球經(jīng)貿(mào)過程頻繁化、規(guī)范化、集中化的趨勢。2018年在全球范圍內(nèi)跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈營業(yè)額占全球貿(mào)易的比重超過80%。

跨國公司構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈主要是遵循比較優(yōu)勢原則?？鐕顿Y活動中，跨國公司的所在國一般是資本較為豐裕、技術(shù)發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)國家，而承接跨國投資的一般是勞動力密集程度更高、技術(shù)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家，在這種典型的投資安排下，生產(chǎn)附加值水平低的產(chǎn)業(yè)被安排在發(fā)展中國家，而附加值高的產(chǎn)業(yè)則被安排至發(fā)達(dá)國家，從而形成了從跨國公司母國到跨國投資東道國自上而下的價值鏈格局。但隨著價值鏈低端國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，其會希望改變自身價值鏈位置，培育自己的跨國公司進(jìn)行全球資產(chǎn)配置，因此形成了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家要素雙向流動的局面，也因此改變了傳統(tǒng)的價值鏈關(guān)系。

2.國內(nèi)政策背景

企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)，企業(yè)興則國家興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一批能夠體現(xiàn)國家實(shí)力和國際競爭力、引領(lǐng)全球科技和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界一流企業(yè)做支撐。在世界百年未有之大變局的特殊歷史階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將培育世界一流企業(yè)納入了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展藍(lán)圖。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用。”培育建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，是中國企業(yè)加快做強(qiáng)做優(yōu)做大的動力機(jī)制，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。中央企業(yè)聚焦推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面加快建設(shè)世界一流企業(yè)，是著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展需要而做出的重大戰(zhàn)略決策，也是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手。

在中央層面的戰(zhàn)略部署下，2019年1月，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，選取了包括航天科技、中國石油等10家中央企業(yè)作為創(chuàng)建一流示范企業(yè)的試點(diǎn)，提出利用3年左右的時間有針對性地鋪開多領(lǐng)域綜合性改革舉措，重點(diǎn)探索培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的有效途徑。2020年，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于開展對標(biāo)世界一流管理提升行動的通知》（國資發(fā)改革〔2020〕39號）。同年，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，明確指出要突出抓好“世界一流企業(yè)創(chuàng)建”專項(xiàng)工程，充分發(fā)揮專項(xiàng)工程的示范引領(lǐng)和突破帶動作用，要求中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)都開展對標(biāo)世界一流的工作。在三年改革行動及對標(biāo)世界一流行動收官后，2023年4月，國務(wù)院國資委再次印發(fā)《關(guān)于開展對標(biāo)世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動的通知》（國資發(fā)改革〔2022〕79號），進(jìn)一步將建設(shè)世界一流企業(yè)的核心任務(wù)定義為“完善價值創(chuàng)造體系，提升價值創(chuàng)造能力”，提出“通過價值創(chuàng)造，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基更加強(qiáng)固”。

（二）中央企業(yè)建設(shè)世界一流企業(yè)的現(xiàn)狀

1.中央企業(yè)在《財(cái)富》世界500強(qiáng)排名情況

根據(jù)2023年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜^[7]，中國大陸（含香港）公司數(shù)量達(dá)到135家，其中國有企業(yè)共97家，包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)（非金融類）數(shù)量為46家（加上招商集團(tuán)二級企業(yè)招商銀行，則數(shù)量為47家），地方國資委管理的國有企業(yè)39家，財(cái)政部監(jiān)管的金融類企業(yè)11家。加上中國臺灣地區(qū)企業(yè)，中國共有142家公司上榜，位居世界第一。自2014年以來，對國務(wù)院國資委直接管理的中央企業(yè)近十年入榜500強(qiáng)情況進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)中央企業(yè)入圍的數(shù)量并無特別大的變化，數(shù)量平均為48家，約占中央企業(yè)總量的1/2。

數(shù)據(jù)來源：《財(cái)富》世界500強(qiáng)排名^[7]，作者整理

圖1 《財(cái)富》世界500強(qiáng)我國企業(yè)及國資監(jiān)管中央企業(yè)上榜數(shù)量（2011-2023年）

表1 《財(cái)富》世界500強(qiáng)上榜國資監(jiān)管中央企業(yè)排名（前200名）（2023年）

數(shù)據(jù)來源：《財(cái)富》世界500強(qiáng)排名^[7]，作者整理

2.中央企業(yè)建設(shè)世界一流企業(yè)之路道阻且長

今日的中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被增長成功的光環(huán)所籠罩。國內(nèi)并不缺乏企業(yè)成功的故事，已經(jīng)有相當(dāng)一批優(yōu)秀的中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速的跨越式發(fā)展，并逐步走向國際市場。但是，本研究認(rèn)為，迄今為止，中國企業(yè)中躋身世界一流企業(yè)之列的大企業(yè)仍屬鳳毛麟角，如華為、大疆等，中央企業(yè)中暫無世界一流企業(yè)，成熟的跨國企業(yè)占比也并不高。

從世界一流企業(yè)角度而言，不論是以傲居世界500強(qiáng)前5名的中石化、國家電網(wǎng)、中石油等為代表的“巨無霸”，以中國華潤有限公司（成立于1938年）、招商局集團(tuán)有限公司（成立于1872年）等為代表的“百年老店”，還只是一批正在接近于世界一流企業(yè)，或正在加速成長為世界一流企業(yè)的大企業(yè)，或已經(jīng)具備在全球市場的某一競技場上沖擊世界一流企業(yè)條件的企業(yè)。沒有證據(jù)表明其中的任何一家企業(yè)確信自身能夠在全球市場競爭浪潮中保持持久的領(lǐng)先競爭力。

筆者認(rèn)為，中央企業(yè)建設(shè)世界一流企業(yè)，首先應(yīng)成功建設(shè)為卓越跨國企業(yè)。而對跨國企業(yè)來講，衡量該企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從企業(yè)的國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)能力轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪H市場上的資源控制能力，包括企業(yè)的市場占有率、資源支配力、技術(shù)掌握水平等，其實(shí)質(zhì)是從追求國內(nèi)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髧H競爭優(yōu)勢，反映的是企業(yè)的發(fā)展市場目標(biāo)從“國內(nèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣狻薄?/p>

與傳統(tǒng)的企業(yè)組織模式不同，跨國企業(yè)更強(qiáng)調(diào)多元化。這種多元化表現(xiàn)為在統(tǒng)一的品牌和企業(yè)的組織下，企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域多元化和資產(chǎn)分布國際化，對企業(yè)組織能力的評價也從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上升到對所在市場和上下游產(chǎn)業(yè)的支配能力上。以此為目標(biāo)，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略也經(jīng)歷了多次調(diào)整，跨國企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了由追求規(guī)模到控制經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換過程，企業(yè)在發(fā)展前期通過自身豐厚的資源基礎(chǔ)，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，以達(dá)到全球市場覆蓋，在完成市場覆蓋后，企業(yè)通過訂立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，壟斷該領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展，并在全球推進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)下技術(shù)的應(yīng)用。同時，企業(yè)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為武器，在全球市場競爭中占領(lǐng)高端領(lǐng)域，并通過向全球輸出自身的觀念、理念、資本和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在該領(lǐng)域的統(tǒng)治地位，從而實(shí)現(xiàn)了在世界范圍內(nèi)拓展勢力占據(jù)資源。資源向占據(jù)支配地位的企業(yè)不斷匯集，形成了企業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，為企業(yè)和企業(yè)所在國家在該領(lǐng)域的支配地位的形成奠定基礎(chǔ)。對于目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的企業(yè)來講，要充分利用發(fā)展技術(shù)的“后發(fā)優(yōu)勢”，在學(xué)習(xí)模仿借鑒的基礎(chǔ)上堅(jiān)持自主創(chuàng)新，以現(xiàn)有支配地位的企業(yè)發(fā)展路徑為指引，充分利用自身的比較優(yōu)勢，積極參與國際競爭，努力發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)勢力。而在國家整體戰(zhàn)略下，發(fā)展本國企業(yè)國際競爭優(yōu)勢已經(jīng)成為眾多國家參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的重要內(nèi)容。

跨國企業(yè)是中央企業(yè)是否能成為世界一流企業(yè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型節(jié)點(diǎn)，中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，運(yùn)用資源、市場、政策等強(qiáng)項(xiàng)，積極推進(jìn)資源整合，利用資本市場實(shí)施并購重組，提升國有經(jīng)濟(jì)競爭力，主動參與國際競爭，參與國際市場的分工和協(xié)作，提升我國中央企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈地位。

三、推進(jìn)中央企業(yè)境外投資高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

（一）宏觀層面“走出去”戰(zhàn)略下中央企業(yè)境外投資高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)

1.順應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，開拓境外市場

中央企業(yè)境外投資的蓬勃發(fā)展是“走出去”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是“走出去”戰(zhàn)略的必然結(jié)果。同時，中央企業(yè)在面臨國內(nèi)市場相對飽和與增長放緩的情況下，境外投資給予了中央企業(yè)找到新獲利點(diǎn)的可能性。中央企業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，積極開發(fā)適合國際市場銷售的產(chǎn)品，逐步優(yōu)化在東道國的投資領(lǐng)域和投資方式，逐步參與全球產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)；以合資、獨(dú)資、交叉持股等多種方式開展國際合作，降低合作國對中國投資的敏感度，創(chuàng)造良好的國際輿論環(huán)境。同時，中央企業(yè)應(yīng)著眼于世界經(jīng)濟(jì)的包容性增長，一方面加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的公平互利合作，另一方面應(yīng)加強(qiáng)南北合作、南南合作和第三方合作，完善對發(fā)展中國家的發(fā)展合作機(jī)制，構(gòu)建發(fā)展合作新范式，加強(qiáng)技術(shù)交流和能力建設(shè)的合作，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.貫徹“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

自改革開放以來，大量引進(jìn)外資使我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，也讓我國成為全球商品的制造中心。然而產(chǎn)業(yè)過度集中在制造業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)重復(fù)投資、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體發(fā)展。境外投資一方面可以將企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，緩解國內(nèi)過剩產(chǎn)能；另一方面也可以通過投資境外的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的研發(fā)技術(shù)與管理方法，提升自主創(chuàng)新能力，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國智造”的轉(zhuǎn)型升級，以確保我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中央企業(yè)境外投資應(yīng)結(jié)合各自要素資源稟賦，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和國別布局，與投資國或合作國之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)的、相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)上下游銜接配套的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競爭力。與投資國或合作國加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新合作，形成跨國產(chǎn)業(yè)合作伙伴關(guān)系或區(qū)域性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.有效利用境內(nèi)外資源稟賦，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

中央企業(yè)在境外投資活動中要充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)和資源稟賦的比較優(yōu)勢，以國家利益和發(fā)展規(guī)劃為遵循，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩個目標(biāo)，圍繞企業(yè)長期戰(zhàn)略，著力建設(shè)長期穩(wěn)定的合作渠道，積極發(fā)展符合投資東道國需要的生產(chǎn)和運(yùn)營項(xiàng)目，樹立良好中國企業(yè)形象，扎實(shí)有序推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)投資合作進(jìn)程。境外投資決策則要注重項(xiàng)目的戰(zhàn)略性、成長性、帶動性、安全性以及可行性，保障項(xiàng)目良好有序推進(jìn)。以能源資源行業(yè)為例，我國國內(nèi)能源資源人均占有量低且消耗量大，資源相對短缺，同時我國近年來對國際市場的依賴越來越大，中央企業(yè)可以通過投資國外資源性行業(yè)，合理有效地利用境外的自然資源，彌補(bǔ)國內(nèi)資源的短缺，有效緩解國內(nèi)資源、能源、土地、環(huán)境等多方面矛盾。

4.高效利用境外技術(shù)資源，提高技術(shù)競爭力

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會（UNCTAD）在2005年發(fā)布的《世界投資報告》中指出，基于對全球30個國家的152000家跨國公司的研究發(fā)現(xiàn)，通過對外直接投資所帶來的研發(fā)活動，對提高以專利申請來衡量的母國國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力具有積極影響。因此，加快中國對外投資企業(yè)的全球公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，充分利用對外投資所帶來的逆向技術(shù)溢出效應(yīng)，將是提升中央企業(yè)未來核心競爭力的重要“引擎”。中央企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大海外投資力度，打造全球公司，激發(fā)企業(yè)運(yùn)用全球創(chuàng)新資源的能力，吸納全球技術(shù)資源，布局全球價值鏈，基于對國外技術(shù)的引進(jìn)、吸收及消化所引發(fā)的二次創(chuàng)新，全面提升企業(yè)自身的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能。充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向路徑選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提升，推進(jìn)中國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，使企業(yè)成為真正的全球創(chuàng)新主體。

（二）微觀層面“建設(shè)世界一流企業(yè)和價值創(chuàng)造”戰(zhàn)略下中央企業(yè)境外投資高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

中央企業(yè)境外投資的發(fā)展從20世紀(jì)80年代開始，當(dāng)時中國政府開始鼓勵企業(yè)投資海外市場，以彌補(bǔ)內(nèi)部資源的不足。隨著改革開放的深入，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在得到提升，國家鼓勵企業(yè)投資境外，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使中央企業(yè)境外投資發(fā)展迅速。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多中央企業(yè)已經(jīng)在境外進(jìn)行了大規(guī)模的投資，而且還在不斷發(fā)展。盡管部分中央企業(yè)“走出去”時間并不晚，且這些中央企業(yè)在國內(nèi)具有很高的知名度與市場份額，但境外投資仍主要集中在資源能源、基建工程等領(lǐng)域，投融資、科技等相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)涉足不多，兼并購、總集成項(xiàng)目模式相對較少，在跨國經(jīng)營方面，普遍缺乏歐美跨國公司的先進(jìn)管理策略、國際品牌知名度以及暢通的全球銷售渠道，因此在與歐美跨國企業(yè)競爭的過程中，往往處于相對弱勢的地位。

根據(jù)2022年9月中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布的《2022中國跨國公司100大及跨國指數(shù)》，2022年中國100大跨國公司的平均跨國指數(shù)為15.59%，其中跨國指數(shù)排名位居前10位的中央企業(yè)分別為中國有色礦業(yè)（49.32%）、中國遠(yuǎn)洋（41.08%）、中國海洋石油（33.21%）、中國中化（29.25%）、中國國際海運(yùn)（29.14%）、中國石油（25.54%）、中國兵器工業(yè)（23.75%）、中國石化（19.27%）、中國鋁業(yè)（17.54%）、中國交建（15.69%）。而根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會發(fā)布的《2022世界投資報告》，世界100大跨國公司的平均跨國指數(shù)為62%，發(fā)展中國家100大跨國公司的平均跨國指數(shù)為48%^[8]?？梢娢覈髽I(yè)整體跨國經(jīng)營水平遠(yuǎn)落后于排名世界前列的跨國公司。而且，在國際化經(jīng)營能力、國際市場卷入深度等方面，也還存在較大差距。一方面，中央企業(yè)國際化業(yè)務(wù)巨額虧損時有發(fā)生，國際化經(jīng)營企業(yè)績效水平遠(yuǎn)低于優(yōu)秀跨國公司；另一方面，國際化業(yè)務(wù)的占比還很低，絕大多數(shù)企業(yè)離真正的國際化企業(yè)還有很長距離。

進(jìn)行境外投資則有利于形成企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)的滾滾浪潮之中不斷提高自身的跨國經(jīng)營能力，學(xué)習(xí)先進(jìn)、科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)的“倒逼機(jī)制”，提高中央企業(yè)的綜合素質(zhì)和國際競爭力。一方面，中央企業(yè)需要通過建設(shè)世界一流企業(yè)行動，培育核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)學(xué)科研究、新技術(shù)集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)我國在國際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈上的穩(wěn)定、優(yōu)化、延伸、重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高水平“走出去”，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的境外投資和國際經(jīng)營。另一方面，從長期發(fā)展看，實(shí)施全球范圍的資產(chǎn)配置是中央企業(yè)的重要選擇。中央企業(yè)的長期發(fā)展投資必須要和其長期發(fā)展戰(zhàn)略整體利益保持一致，通過將資產(chǎn)進(jìn)行全球配置，中央企業(yè)能夠分散集中生產(chǎn)所帶來的外部風(fēng)險，并獲得更為廣闊的戰(zhàn)略發(fā)展空間。

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