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經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的深入研討和多次修改，《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》已于2018年11月8日由國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳和住建部辦公廳正式發(fā)布征求意見(jiàn)稿。在征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，有望于2018年年底正式發(fā)布。這將是在深化投融資體制改革，提升我國(guó)投資決策科學(xué)化水平的政策導(dǎo)向下，摒棄傳統(tǒng)工程咨詢和工程建設(shè)組織模式，促進(jìn)工程咨詢業(yè)邁向高質(zhì)量健康發(fā)展新時(shí)代的重要文件，對(duì)于行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、咨詢理念創(chuàng)新、咨詢價(jià)值重塑、專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)等將發(fā)生深層次的變革性影響。

從廣義的概念進(jìn)行理解，從學(xué)科專(zhuān)業(yè)劃分的角度，國(guó)際上將工程咨詢歸入項(xiàng)目管理的范疇。工程項(xiàng)目的執(zhí)行和管理，屬于項(xiàng)目推進(jìn)的兩大巨輪。執(zhí)行層面包括工程設(shè)計(jì)、工程施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等不同環(huán)節(jié)的實(shí)務(wù)性工作，項(xiàng)目管理的目的就是要確保工程項(xiàng)目的執(zhí)行必須符合總體意圖及目標(biāo)導(dǎo)向的要求，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值提升，促進(jìn)多方合作共贏。從這個(gè)意義上講，工程咨詢必須堅(jiān)持項(xiàng)目周期全過(guò)程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念，這是理所當(dāng)然的事情。

事實(shí)上，全過(guò)程項(xiàng)目管理是在國(guó)際上已經(jīng)非常成熟，且被普遍接受的項(xiàng)目管理理念。我國(guó)也從十幾年前開(kāi)始全面引入西方國(guó)家項(xiàng)目管理的理念，如美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)（PMI）組織編寫(xiě)的《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南》（PMBOK）很早就引進(jìn)了中國(guó)。我本人也是中國(guó)大陸首批獲得項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人員資格 (Project Management Professional，PMP)考試認(rèn)證的中國(guó)專(zhuān)家。我們和歐洲國(guó)際項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)（IPMA）、澳大利亞項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)都有很好的合作。

中咨公司早在上世紀(jì)九十年代中期就提出要大力開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。但是，全過(guò)程工程咨詢以及與其相關(guān)的全過(guò)程項(xiàng)目管理，不是僅僅的一個(gè)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，這涉及到非常復(fù)雜的體制機(jī)制問(wèn)題，涉及到各利益相關(guān)群體非常復(fù)雜的博弈問(wèn)題，也涉及到我國(guó)工程咨詢業(yè)的發(fā)展階段、專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系的完善及從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)等問(wèn)題。事實(shí)上，國(guó)際上非常成熟的工程項(xiàng)目全壽命周期管理及全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的理念，過(guò)去十多年來(lái)在我國(guó)的引入和推動(dòng)實(shí)施的實(shí)質(zhì)性效果非常差強(qiáng)人意。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，工程咨詢業(yè)也應(yīng)該從粗放型、可批性、低價(jià)值、模仿性服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際需要，從促進(jìn)高質(zhì)量投資和有效投資的現(xiàn)實(shí)需要，從適應(yīng)投融資體制深化改革及政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求，從提高資源配置效率、保障工程風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)等目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，深化改革、提高效率，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

全過(guò)程工程咨詢不是要不要搞的問(wèn)題，而是必須立即大力推進(jìn)的問(wèn)題。高質(zhì)量的全過(guò)程工程咨詢的理念引入及扎實(shí)推進(jìn)，將能夠積極推動(dòng)我國(guó)整個(gè)工程咨詢業(yè)的變革性轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)價(jià)值，提高行業(yè)地位，促進(jìn)我國(guó)工程咨詢業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。其重要影響將主要體現(xiàn)在以下方面。

摒棄碎片化工程咨詢模式

我國(guó)工程咨詢業(yè)的形成和發(fā)展，是從引進(jìn)西方國(guó)家及國(guó)際組織的可行性研究報(bào)告的編寫(xiě)和評(píng)估開(kāi)始的。但是，可行性研究報(bào)告引入中國(guó)后，其功能從對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性分析評(píng)價(jià)的工具，演變成獲得政府部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目審批的工具，于是“為求可批性、戲說(shuō)可行性”的所謂“可批性研究”盛行，并陷入各部門(mén)權(quán)力爭(zhēng)奪的漩渦。

由于政府部門(mén)職能分割，各部門(mén)都希望從審批項(xiàng)目中分得一杯羹，使得投資項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容被拆解得七零八碎。國(guó)家投資主管部門(mén)從企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中抽出“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”、“資金申請(qǐng)報(bào)告”等內(nèi)容，其他相關(guān)職能部門(mén)從中抽出環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、水土保持、通航影響、項(xiàng)目用地、項(xiàng)目用海、安全生產(chǎn)、壓覆礦藏、壓覆文物、消防安全、職業(yè)健康等20多項(xiàng)專(zhuān)題評(píng)價(jià)報(bào)告。這些內(nèi)容實(shí)質(zhì)上都是可行性研究的有機(jī)組成部分。由于各部門(mén)各管一攤，缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，缺乏系統(tǒng)完整的可行性論證，可行性研究報(bào)告演變成為沒(méi)有太大實(shí)際價(jià)值的模板化、機(jī)械性、教科書(shū)式的官樣文章，使得整個(gè)工程項(xiàng)目真正的可行性研究及系統(tǒng)性的優(yōu)化分析難以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也就更不可能從工程項(xiàng)目全生命周期的角度優(yōu)化工程方案和資源配置。

各種專(zhuān)題論證報(bào)告的內(nèi)容本來(lái)是密切相關(guān)的，但被人為地拆分為幾十個(gè)報(bào)告，各報(bào)告的重復(fù)內(nèi)容較多，且不利于按照系統(tǒng)性思維進(jìn)行方案總體策劃論證?？尚行匝芯繄?bào)告的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容被抽空，使得可行性研究這種專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的智力服務(wù)演變成徹底的“可批性研究”，專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量逐步下降，通過(guò)可行性研究報(bào)告解決實(shí)際問(wèn)題的效果在下降，于是進(jìn)入惡性循環(huán)，大家不愿意投入更多的精力、費(fèi)用來(lái)提高可行性研究的工作質(zhì)量，以可行性研究為支撐的整個(gè)工程咨詢服務(wù)的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，發(fā)揮可行性研究的先導(dǎo)作用，將使工程項(xiàng)目的可行性研究工作回歸本源。

以創(chuàng)造價(jià)值作為咨詢成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

由于項(xiàng)目前期論證呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，參與工程項(xiàng)目前期咨詢的眾多單位各掃門(mén)前雪，把各專(zhuān)業(yè)的工程咨詢單位都分散在各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，而且各相關(guān)單位開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程咨詢服務(wù)的目的，就是為了完成各種各樣的專(zhuān)業(yè)論證報(bào)告。編寫(xiě)完成專(zhuān)業(yè)論證報(bào)告的目的就是獲得相應(yīng)的審批闖關(guān)。

這樣，評(píng)價(jià)工程咨詢服務(wù)業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，就是能否編寫(xiě)完成一個(gè)能夠獲得各專(zhuān)業(yè)審批機(jī)構(gòu)認(rèn)可的咨詢研究報(bào)告，并且以編寫(xiě)這些報(bào)告的工作量作為評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)成果價(jià)值的衡量尺度。相關(guān)參與各方不會(huì)關(guān)心工程項(xiàng)目本身的最終實(shí)施效果，于是就失去了工程咨詢的本質(zhì)要求，即以提供高質(zhì)量的項(xiàng)目實(shí)施方案為目標(biāo)。

全過(guò)程工程咨詢將從項(xiàng)目周期全過(guò)程的資源優(yōu)化配置角度統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)論證及方案策劃工作，工程咨詢服務(wù)的收入應(yīng)該與工程實(shí)施的最終結(jié)果和質(zhì)量掛鉤，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和市場(chǎng)檢驗(yàn)，注重工程咨詢的價(jià)值增值作用。這將有利于工程咨詢業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從傳統(tǒng)體制下為政府審批服務(wù)，轉(zhuǎn)向?yàn)榭蛻魟?chuàng)造真正價(jià)值的增值服務(wù)。

為順應(yīng)投資項(xiàng)目決策和工程建設(shè)實(shí)施全過(guò)程一體化咨詢服務(wù)的需求，確立咨詢服務(wù)資源由市場(chǎng)配置、咨詢服務(wù)事項(xiàng)由投資者自主決定的原則，打破行業(yè)、領(lǐng)域限制，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，咨詢服務(wù)價(jià)值由工程實(shí)施效果來(lái)評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)投資項(xiàng)目全過(guò)程咨詢服務(wù)體系建立，為投資者降低決策風(fēng)險(xiǎn)、提高決策效率、有效控制投資規(guī)模、提高工程建設(shè)質(zhì)量，形成通過(guò)市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)工程咨詢質(zhì)量的導(dǎo)向機(jī)制，將使工程咨詢業(yè)的運(yùn)作模式發(fā)生深刻變化。

強(qiáng)化工程咨詢服務(wù)的責(zé)任主體及服務(wù)意識(shí)

工程咨詢是項(xiàng)目投資者即項(xiàng)目業(yè)主單位委托所提供的專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)，全過(guò)程工程咨詢理所當(dāng)然應(yīng)該為投資者服務(wù)。我國(guó)過(guò)去的工程咨詢服務(wù)，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)為政府審批服務(wù)，為項(xiàng)目的可批性進(jìn)行論證，但很少提到如何才能更好地為項(xiàng)目的投資者服務(wù)。各專(zhuān)業(yè)的工程咨詢單位都從各自視角進(jìn)行論證，完成各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的報(bào)告編寫(xiě)工作，但缺乏如何整合各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家智慧資源，更好地為投資者服務(wù)這個(gè)根本性問(wèn)題。

全過(guò)程工程咨詢由投資者或其設(shè)立的項(xiàng)目法人單位委托，為投資者及項(xiàng)目實(shí)施的最終效果負(fù)責(zé)。開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)應(yīng)明確牽頭工程咨詢機(jī)構(gòu)。承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢?nèi)蝿?wù)的牽頭工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程咨詢服務(wù)的質(zhì)量負(fù)總責(zé)。牽頭工程咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)自身能力，可以獨(dú)自承擔(dān)投資項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢的所有任務(wù)，也可以委托勘察設(shè)計(jì)、工程和設(shè)備監(jiān)理等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)特定階段及特定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的工程咨詢?nèi)蝿?wù)，通過(guò)牽頭單位整合各種專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)力量，為項(xiàng)目有效投資進(jìn)行全過(guò)程把關(guān)。同一項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢單位不得與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)具有關(guān)聯(lián)或利益關(guān)系，以便對(duì)工程實(shí)施執(zhí)行機(jī)構(gòu)形成制約。

在明確由誰(shuí)牽頭的問(wèn)題上，目前社會(huì)上爭(zhēng)議很大，監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位、造價(jià)咨詢單位都在爭(zhēng)奪全過(guò)程咨詢的牽頭單位，根本原因是各相關(guān)單位仍然沿襲過(guò)去的思維模式，將全過(guò)程工程咨詢作為承攬工程咨詢業(yè)務(wù)的一種工具和由頭，爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)，而不是思考如何對(duì)投資者負(fù)責(zé)。如果明確牽頭單位必須承擔(dān)各種責(zé)任，對(duì)全過(guò)程工程咨詢的質(zhì)量負(fù)總責(zé)，而且要制定嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，那么就不會(huì)有那么多不具備能力的機(jī)構(gòu)來(lái)爭(zhēng)奪全過(guò)程工程咨詢牽頭單位。

強(qiáng)調(diào)“咨詢總包”的咨詢服務(wù)組織模式

從項(xiàng)目周期全過(guò)程的角度看，工程項(xiàng)目的實(shí)施，涉及的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域眾多，影響的利益相關(guān)群體眾多，參與的機(jī)構(gòu)和人員眾多，涉及投資前期策劃咨詢、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、工程承包、項(xiàng)目管理等專(zhuān)業(yè)化咨詢服務(wù)領(lǐng)域。讓項(xiàng)目投資者與眾多專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)打交道，是一項(xiàng)非常痛苦的事情。

工程建設(shè)存在“交鑰匙”方式，開(kāi)展工程總承包等項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施模式。那么，為工程實(shí)施提供咨詢保障的工程咨詢也應(yīng)該存在一種“交鑰匙”方式，即通過(guò)全過(guò)程咨詢服務(wù)的方式，由項(xiàng)目業(yè)主單位委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)商，提供“總包”式一攬子工程咨詢服務(wù)解決方案，包括完成項(xiàng)目各種前期論證工作，履行各種審批手續(xù)，開(kāi)展工程招標(biāo)代理工作，篩選工程設(shè)計(jì)及施工單位，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，提供項(xiàng)目實(shí)施管理及竣工驗(yàn)收等一攬子服務(wù)解決方案。投資者或項(xiàng)目業(yè)主僅需要與全過(guò)程工程咨詢牽頭單位進(jìn)行聯(lián)系，不需要多頭聯(lián)系。牽頭單位只需要對(duì)項(xiàng)目投資者負(fù)責(zé)，并對(duì)各類(lèi)咨詢服務(wù)的質(zhì)量最終負(fù)總責(zé)。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)商為投資者提供發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境影響、資源利用等影響投資決策等各方面的咨詢服務(wù)，幫助投資者規(guī)避技術(shù)、市場(chǎng)、法律法規(guī)、政策等風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。

通過(guò)工程咨詢服務(wù)模式的創(chuàng)新，滿足投資者對(duì)項(xiàng)目決策、工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)綜合性、跨階段、一體化咨詢服務(wù)的需要。強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，切實(shí)破解各種制度性障礙，滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

摒棄傳統(tǒng)的“工程師思維”模式

我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域“工程師思維”的傳統(tǒng)模式非常嚴(yán)重，認(rèn)為只要工程質(zhì)量提高了，投資項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量就提高了。在推動(dòng)實(shí)施全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)“建筑師負(fù)責(zé)制”，將全過(guò)程工程咨詢的理解過(guò)于片面化和狹隘化。對(duì)于不同類(lèi)型的工程項(xiàng)目，在建筑施工層面的專(zhuān)業(yè)要求差別不大。但是，同樣一項(xiàng)施工工程，在不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目中，在項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量管理和籌劃中的作用也會(huì)完全不同。

全過(guò)程工程咨詢需要考慮建筑質(zhì)量之外的很多復(fù)雜因素，全過(guò)程工程咨詢不能僅僅理解為建筑業(yè)質(zhì)量的提升，僅僅理解為建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更不能理解為全過(guò)程工程咨詢就是推動(dòng)實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制。建筑工程提高質(zhì)量的根本目的，是要把項(xiàng)目做好，確保項(xiàng)目效益的提高，為投資者帶來(lái)更好回報(bào)。因此，要從全面深化投融資體制改革的更廣泛的視角，思考和研究我國(guó)如何開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)工作。

要鼓勵(lì)納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的綜合性工程咨詢單位實(shí)施或牽頭實(shí)施工程項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)?，F(xiàn)行投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)要求的各專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)、論證、評(píng)估等咨詢服務(wù)，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、通航影響、項(xiàng)目用地、項(xiàng)目用海、安全生產(chǎn)、壓覆礦藏、壓覆文物、消防安全、職業(yè)健康等專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)，可以通過(guò)全過(guò)程工程咨詢牽頭單位進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，將具備相應(yīng)能力或資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組合到一項(xiàng)全過(guò)程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)之中，編制一個(gè)綜合性的可行性研究報(bào)告。各審批部門(mén)不應(yīng)要求另行編制單項(xiàng)專(zhuān)題研究報(bào)告。項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、后評(píng)價(jià)等階段的咨詢成果應(yīng)按與投資者協(xié)商確定的方式予以體現(xiàn)。

更加重視項(xiàng)目周期全過(guò)程統(tǒng)籌配置資源

我們?cè)谕苿?dòng)實(shí)施PPP模式的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)要建立公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)期可持續(xù)伙伴關(guān)系。強(qiáng)調(diào)對(duì)于政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行付費(fèi)。但是，這種理念在我國(guó)根本難以推行，根本原因是我國(guó)在工程項(xiàng)目的咨詢及實(shí)施層面，缺乏項(xiàng)目周期全過(guò)程資源優(yōu)化配置的理念及相關(guān)的制度要求，于是根據(jù)我國(guó)傳統(tǒng)體制的理解，發(fā)明出中國(guó)式“可用性付費(fèi)”等模式，基本思路仍然是要政府對(duì)工程建設(shè)投資成本付費(fèi)，而不是按績(jī)效付費(fèi)。

全過(guò)程工程咨詢應(yīng)按照誠(chéng)信、科學(xué)、獨(dú)立、公正的原則，接受投資者的委托，就項(xiàng)目投資規(guī)劃、市場(chǎng)分析、工程造價(jià)、融資方案、產(chǎn)品技術(shù)方案等經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)，以及是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全事項(xiàng)，是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源，是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否滿足環(huán)境保護(hù)、節(jié)能及土地資源利用等法律法規(guī)要求等進(jìn)行論證，幫助投資者提供勘察設(shè)計(jì)、工程和設(shè)備監(jiān)理、招標(biāo)代理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)管理及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等咨詢服務(wù)。

在全過(guò)程工程咨詢理念下，無(wú)論是提供綜合性工程咨詢服務(wù)，還是專(zhuān)業(yè)性工程咨詢服務(wù)，都要堅(jiān)持全生命周期資源優(yōu)化配置的理念，不應(yīng)只看樹(shù)木不看森林，更不能將全過(guò)程工程咨詢僅僅理解為全過(guò)程工程造價(jià)咨詢或全過(guò)程工程施工咨詢。要鼓勵(lì)工程咨詢機(jī)構(gòu)為投資者提供個(gè)性化、訂制型全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，滿足投資者對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的多樣性要求。

促進(jìn)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)化及審批制度的實(shí)質(zhì)性改革

黨的十八大以來(lái)，投資審批制度改革深入推進(jìn)，強(qiáng)制性投資中介服務(wù)范圍逐步縮小，投資中介服務(wù)體系市場(chǎng)化發(fā)展快速推進(jìn)，對(duì)投資科學(xué)決策和工程建設(shè)順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也要看到，多部門(mén)參與固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的決策和實(shí)施，投資行政審批事項(xiàng)較多，工程咨詢機(jī)構(gòu)仍然更多地為投資審批服務(wù)，且僅承擔(dān)項(xiàng)目前期論證及實(shí)施的部分環(huán)節(jié)的咨詢服務(wù)工作，對(duì)項(xiàng)目咨詢服務(wù)的整體質(zhì)量缺乏責(zé)任主體，獨(dú)立、公正、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系有待加強(qiáng)。

我國(guó)正積極推動(dòng)政府投資管理重心從事前審批轉(zhuǎn)向過(guò)程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，需要建立健全與之相適應(yīng)的執(zhí)法體系及全過(guò)程工程咨詢服務(wù)體系。需要打破部門(mén)壁壘及制度障礙，減少投資建設(shè)各環(huán)節(jié)對(duì)從業(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，打破行業(yè)壁壘和部門(mén)壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。將政府管理重心從事前的資質(zhì)核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，建立以政府監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系，強(qiáng)化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管。

在取消單位資質(zhì)準(zhǔn)入管理方面，工程咨詢（投資）行業(yè)已經(jīng)先行一步。與工程項(xiàng)目全過(guò)程咨詢服務(wù)相關(guān)的各種單位資質(zhì)應(yīng)逐步取消，為牽頭單位整合各種專(zhuān)業(yè)資源，推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)提供相應(yīng)的制度環(huán)境條件。

推動(dòng)形成高質(zhì)量的工程咨詢專(zhuān)家隊(duì)伍

我國(guó)過(guò)去的工程咨詢強(qiáng)調(diào)單位資質(zhì)的準(zhǔn)入和維護(hù)，強(qiáng)調(diào)咨詢專(zhuān)家所依附的工程咨詢單位的重要性，但忽視咨詢專(zhuān)家個(gè)人的地位和作用。全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的開(kāi)展，在資質(zhì)管理方面要盡快與國(guó)際接軌，發(fā)揮行業(yè)自律組織及專(zhuān)家個(gè)人的作用，弱化政府部門(mén)對(duì)單位資質(zhì)的審批管理及行政許可作用。

有關(guān)行業(yè)自律組織應(yīng)研究建立全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全全過(guò)程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量管理體系，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化運(yùn)作，發(fā)布引導(dǎo)性全過(guò)程工程咨詢服務(wù)合同示范文本及專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)導(dǎo)則，為全過(guò)程工程咨詢實(shí)踐提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)加強(qiáng)和完善組織機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，建立與之相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)投資咨詢、環(huán)評(píng)、能評(píng)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等單位通過(guò)兼并重組等方式，整合咨詢服務(wù)專(zhuān)業(yè)資源，提高綜合服務(wù)能力。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等先進(jìn)信息技術(shù)，建立工程投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析體系，開(kāi)發(fā)投資建設(shè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，研發(fā)產(chǎn)業(yè)投資數(shù)據(jù)地圖，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+工程咨詢”模式創(chuàng)新，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)提供技術(shù)保障。

強(qiáng)調(diào)全過(guò)程工程咨詢是工程咨詢服務(wù)的未來(lái)發(fā)展方向，是推動(dòng)工程咨詢業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。工程咨詢行業(yè)自律性組織應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)一批有影響力、有示范作用的投資項(xiàng)目推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，本著信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，形成示范性項(xiàng)目。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)遵循市場(chǎng)公平交易原則，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)服務(wù)，酬金由牽頭單位與投資者協(xié)商確定，可按各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)的費(fèi)用相疊加并增加相應(yīng)統(tǒng)籌費(fèi)用后計(jì)取，也可按照國(guó)際上通行的人員成本加酬金的方式計(jì)取。