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摘要:境外合作區(qū)是中國特色產(chǎn)業(yè)合作的成功模式，已成為我國企業(yè)“走出去”的集聚平臺和我國對外投資的重要名片，是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、深化產(chǎn)業(yè)投資合作，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)聯(lián)通”的重要抓手。本文分析了境外合作區(qū)取得的成效、而臨的歷史機(jī)遇和使命，研究了合作區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展思路和目標(biāo)、戰(zhàn)略布局規(guī)劃構(gòu)想，明確合作區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)國別和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出政策建議，有重點(diǎn)、有層次、有選擇地推進(jìn)和引導(dǎo)境外合作區(qū)建設(shè)和發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,對外經(jīng)濟(jì)合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。我國對外經(jīng)濟(jì)合作的方式主要有承包工程、投資和援助等。我國的經(jīng)濟(jì)合作對象遍布全球,形成較好的局面。本文就我國對外經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行闡述,并提出了一些策略。

關(guān)鍵詞:境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；國際產(chǎn)能合作布局規(guī)劃

一 境外合作區(qū)建設(shè)成效初步顯現(xiàn)

2008年初，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于同意推進(jìn)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)意見的批復(fù)》，全而推進(jìn)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。以“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場化運(yùn)作”為原則，摸索和實(shí)踐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)模式。當(dāng)前，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展已初具規(guī)模，進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)創(chuàng)新了對外投資合作新方式，探索建立了比較成熟的模式。

(一)成為我國對外投資的重要名片

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要經(jīng)驗(yàn)，是“中國模式”的重要特征。伴隨著我國“走出去”步伐加快.國內(nèi)工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)開始向全球復(fù)制，影響力和作用不斷增強(qiáng)。我國國內(nèi)開發(fā)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)及境外合作區(qū)建設(shè)所產(chǎn)生的積極影響，合作區(qū)建設(shè)愈加受到相關(guān)國家重視，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)促進(jìn)了與所在國在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等領(lǐng)域的深入合作，密切雙方聯(lián)系，得到東道國政府和社會民眾的認(rèn)同，成為我國發(fā)展模式、管理理念、文化和價(jià)值理念等軟實(shí)力輸出的重要渠道和“走出去”的重要名片。

(二)是推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重要平臺和載體

我國“走出去”企業(yè)往往對國外政治制度、政策法律、語言文不熟悉、不適應(yīng)，而臨工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)配套差、水電路等外部配套條件不足等諸多困難，實(shí)踐證明.境外合作區(qū)對于促進(jìn)中資企業(yè)特別是中小企業(yè)“走出去”作明顯。合作區(qū)為我國企業(yè)“走出去”搭建公共平臺，積極拓展海外發(fā)空間，為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群和投資規(guī)模效應(yīng)效益創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)協(xié)同、共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，對推動中資企業(yè)“走出去”具有較強(qiáng)的帶動作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.建立境外綜合公共服務(wù)平臺，完善公共體系建設(shè)

合作區(qū)為入?yún)^(qū)企業(yè)提供高效、高水平的園區(qū)管理服務(wù)，搭建企業(yè)集群式國際化發(fā)展的平臺。合作區(qū)建立規(guī)范園區(qū)管理制度，增強(qiáng)園區(qū)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為入?yún)^(qū)企業(yè)投資運(yùn)營提供政策法律咨詢、優(yōu)惠政策申請、投融資服務(wù)、商業(yè)注冊、規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、物流清關(guān)等“一站式”服務(wù)，解除了企業(yè)后顧之憂。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，節(jié)約企業(yè)自身基建大量投資，集中精力從事主業(yè)經(jīng)營合作區(qū)主要負(fù)責(zé)園區(qū)“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)進(jìn)行配套服務(wù)用房以及工業(yè)廠房“孵化器”等建設(shè)，為中小企業(yè)入駐開展生產(chǎn)創(chuàng)造良好的“微觀環(huán)境”，克服了外部配套條件制約，降低了企業(yè)建設(shè)成本和難度，縮短了投資周期。

3.幫助企業(yè)“集體出海、抱團(tuán)取暖”，有效增強(qiáng)了應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于爭取所在國優(yōu)惠政策合作區(qū)改變了企業(yè)各自為戰(zhàn)的局面，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)出海，加強(qiáng)了對外投資企業(yè)對當(dāng)?shù)卣?、社會整體影響力，提升了話語權(quán)，形成了“避風(fēng)港”，有效抵御了可能的政局動蕩、社會安全和政策變動等風(fēng)險(xiǎn)。例如，埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在tom年埃及爆發(fā)“1.25”動亂后，通過危機(jī)公關(guān)，協(xié)調(diào)埃及軍方和當(dāng)?shù)赝林用袷匦l(wèi)園區(qū)，中埃兩國員工同心協(xié)力，確保了合作區(qū)在社會動蕩期間未遭受任何人員和財(cái)產(chǎn)損失。此外，合作區(qū)搭建政策平臺，形成合力，增強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣勁心芰?，有益于爭取更有利的?yōu)惠政策。例如，中國匈牙利寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū)通過引入更多的企業(yè)，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)貥I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有更多籌碼為合作區(qū)爭取稅收、電力和天然氣供應(yīng)等方而的優(yōu)惠條件。

4.形成產(chǎn)業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集

境外合作區(qū)是中資企業(yè)的集聚平臺、服務(wù)平臺和政策平臺，具有較強(qiáng)的招商能力。在產(chǎn)業(yè)配套不完善的國家和地區(qū)，境外合作區(qū)有助于促進(jìn)區(qū)內(nèi)中資企業(yè)的上下游整合，實(shí)現(xiàn)集群式投資和鏈條式發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。截至目前，我國境外合作區(qū)帶動2000多家中資企業(yè)“走出去”，約占我國境外直接投資企業(yè)總數(shù)的10%,帶動企業(yè)對外投資達(dá)95.5億美元，帶動就業(yè)近3萬人，初步形成了化工、輕工紡織、建筑建材、機(jī)械電子、礦產(chǎn)資源利用、農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)聚集。

(三)推動產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)契合所在國發(fā)展訴求，是實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)布局的重要承接平臺，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)空間，有力地推動了裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作。截至2014年底，通過合作區(qū)帶動“走出去”中資企業(yè)中，輕工紡織類企業(yè)占30%，建筑建材占15%，機(jī)械電子占10%,資源(礦產(chǎn)、林業(yè))生產(chǎn)加工占11%，商貿(mào)物流占20%特別是非洲和東南亞地區(qū)，機(jī)械電子、輕工紡織、建筑建材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果尤為明顯。

非洲、東南亞地區(qū)資源豐富，并處于快速城鎮(zhèn)化過程中，對鐵、水泥、電解鋁等需求旺盛，國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過去大有市場以埃塞俄比亞東方工業(yè)園為例，部分入園企業(yè)將國內(nèi)鋼材、水泥產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至該合作區(qū)，埃塞俄比亞鋼材約7000元/噸，國內(nèi)約2700元/噸;水泥850元/噸，國內(nèi)約320元/噸，轉(zhuǎn)移企業(yè)效十分顯著。該園區(qū)被埃塞俄比亞政府列入“持續(xù)發(fā)展與脫貧計(jì)劃”(sDPIZP)，是其工業(yè)發(fā)計(jì)劃中重要優(yōu)先項(xiàng)目。埃塞俄比亞將輕工、紡織、皮革、建材等出口加工型產(chǎn)業(yè)作為國家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，與我國轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能需求高度契合。目前，華堅(jiān)鞋城、東方印染、東方鋼鐵等入?yún)^(qū)企業(yè)運(yùn)營效益良好，企業(yè)擴(kuò)大投資、轉(zhuǎn)移國內(nèi)產(chǎn)能的愿望強(qiáng)烈。此外，泰國羅勇工業(yè)園、柬埔寨西哈努克經(jīng)濟(jì)特區(qū)等園區(qū)對于我國機(jī)械電子、輕工紡織、建筑建材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果明顯。

(四)建立合作共贏開發(fā)利用境外能源資源的有利方式

一方而，通過合作區(qū)建設(shè)，建立了有效利用境外礦產(chǎn)、油氣、森林、農(nóng)業(yè)等各類資源的渠道，有利于保障海外資源的長期、穩(wěn)定供應(yīng)。目前，通過國家確認(rèn)考核的13個合作區(qū)共掌控耕地20萬公頃，林地420萬公頃，銅資源量700萬噸，紅土鎳礦資源量3億噸以上。此外，目前正在推進(jìn)的國印尼聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已獲得棕?cái)R種植園而積15萬公頃，完成棕?cái)R種植5萬公頃、投資超過10億美元，將建成以油棕種植開發(fā)、精深加工、收購、倉儲物流為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)，打造海外棕?cái)R全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)我國在國際糧油市場、價(jià)格領(lǐng)域的話語權(quán)，為維護(hù)國家糧油安全作出貢獻(xiàn)。

另一方面，合作區(qū)立足于資源綜合開發(fā)利用，有力地回?fù)艉婉g斥一些國際輿論認(rèn)為我國開展境外資源合作是“掠奪資源”、搞“新殖民主義”的不實(shí)之詞。合作區(qū)定位于加強(qiáng)資源綜合開發(fā)利用.發(fā)展下游生產(chǎn)加工.增加資源產(chǎn)品附加值、推動?xùn)|道國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把更多利益留在當(dāng)?shù)?，留給當(dāng)?shù)厝嗣?，是一種互利共贏的合作。印尼青山工業(yè)園區(qū)快速實(shí)現(xiàn)從印尼紅土鎳礦原礦貿(mào)易向鎳鐵冶煉加工轉(zhuǎn)變，通過短短3年多時(shí)間，年產(chǎn)30萬噸和60萬噸的鎳鐵項(xiàng)目先后建成投產(chǎn)，并正開工建設(shè)年產(chǎn)90萬噸的鎳鐵冶煉和熱軋項(xiàng)目、5萬噸濕法冶煉項(xiàng)目等，并規(guī)劃開展下游冷軋及不銹鋼制品生產(chǎn)項(xiàng)目。目前，合作區(qū)已完成投資超過10億美元，創(chuàng)造就業(yè)5000多人，上繳稅費(fèi)1200多萬美元，未來將實(shí)現(xiàn)銷售收入超過60億美元，極大地帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件。

(五)承擔(dān)了社會責(zé)任，樹立了國家形象，影響逐步加強(qiáng)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，履行了社會責(zé)任，樹立了中國企業(yè)負(fù)責(zé)任形象，鞏固和深化我國與相關(guān)國家友好關(guān)系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，合作區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過400億美元，累積繳納稅費(fèi)超過14億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位超過15萬個。合作區(qū)還通過積極參與社會公益活動，如贊助修建市政道路，援建校舍、圖書館和體育文化設(shè)施，捐助公益基金，組織語言和技能培訓(xùn)及文化交流活動，金額超過千萬美元，在所在國政府和社區(qū)民眾中樹立了良好口碑，得到社會輿論的好評。

二 以境外合作區(qū)模式推動“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施

(一)境外合作區(qū)發(fā)展而臨重要機(jī)遇

貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快改變我國在國際分工、全而參與全球價(jià)值鏈，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，是我國在世界經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全球金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，全球進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，在全球治理中擁有更大的話語權(quán)，使中國具有在全球范圍內(nèi)謀求自身國家利益的更多機(jī)會，為我國企業(yè)“走出去”提供了新的機(jī)遇和更廣闊的發(fā)展空間。而對后金融危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化和我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的新特點(diǎn)，黨中央及時(shí)作出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的判斷，要求在深化改革的基礎(chǔ)上穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極參與并引經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，“走出去”和“引進(jìn)來”并重。

特別是黨中央和國務(wù)院提出“一帶一路”重大戰(zhàn)略以來，“一帶一路”倡議得到沿線國家積極響應(yīng)，已成為兼顧各方利益、反映各方訴求的共同愿望。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家間的產(chǎn)業(yè)投資合作，是實(shí)現(xiàn)我國與沿線國家經(jīng)濟(jì)深度融合、強(qiáng)化我國利益存在的重要紐帶，也是當(dāng)前促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。在2015年初“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立會上，張高麗副總理提出“要把握重點(diǎn)方向，陸上依托國際大通道，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造若干國際經(jīng)濟(jì)合作走廊”。2015年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，提出“積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)，營造基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應(yīng)的良好區(qū)域投資環(huán)境，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式‘走出去”’。境外合作區(qū)作為“創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式”，受到國家高度重視，在對外投資合作中發(fā)揮重要作用，將大力推動發(fā)展，境外合作區(qū)大有可為。

(二)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)投資合作

1.產(chǎn)業(yè)投資合作是構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的有力支點(diǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重中之重，但如果缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作支撐，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將難以跨出實(shí)質(zhì)性步伐。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資合作不僅可以使“一帶一路”的沿線國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生迫切的現(xiàn)實(shí)需求，還可以為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)提供可持續(xù)的動力保障，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶線，從線到而的“一帶一路”全方位戰(zhàn)略布局。

2.產(chǎn)業(yè)投資合作是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，是以資源型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在沿線國家發(fā)展能源在外、資源在外、市場在外等產(chǎn)業(yè)，通過帶動產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)的輸出，在更廣闊的空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，優(yōu)化產(chǎn)能布局，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

3.產(chǎn)業(yè)投資合作是促進(jìn)與沿線國家經(jīng)濟(jì)深度融合的紐帶

“一帶一路”沿線國家大多處在工業(yè)化進(jìn)程初期，勞動力資源豐富，市場潛力較大，具有接受外來投資的強(qiáng)烈愿望。產(chǎn)業(yè)投資合作通過促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在沿線國家集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，幫助東道國增加就業(yè)和稅收、提升工業(yè)化水平。深化與沿線國家在產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)的專業(yè)化分工，會使各方充分挖掘產(chǎn)業(yè)合作空間和領(lǐng)域，從而使我國與沿線國家合作更加緊密，利益更加融合。

(三)境外合作區(qū)是推動“一帶一路”戰(zhàn)略的重要抓手

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)大多處在工業(yè)化進(jìn)程初期，市場潛力巨大，吸引外資意愿強(qiáng)烈?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)覆蓋近44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約為21萬億美元，分別達(dá)到全球總量的63%和29%。1990-2013年期間，沿線65個國家對外貿(mào)易、跨境直接投資年均增速分別達(dá)到13.1和16.5，高于同期全球平均水平，總體保持了較強(qiáng)的貿(mào)易競爭力和引資優(yōu)勢。

推動“一帶一路”沿線合作區(qū)建設(shè)時(shí)機(jī)已成熟。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國企業(yè)在外建設(shè)的合作區(qū)有75個，吸引了1400多家各類企業(yè)入?yún)^(qū)(包括很大一部分外資企業(yè))，帶動入?yún)^(qū)企業(yè)累計(jì)投資超過100億美元。75個合作區(qū)中有53個位于“一帶一路”沿線國家，充分發(fā)揮了以點(diǎn)帶而的推動作用。我國應(yīng)充分利用和發(fā)揮境外合作區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，重點(diǎn)推動“一帶一路”合作區(qū)的建設(shè)，深化與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)高效、順暢的區(qū)域價(jià)值鏈連接，使我國與沿線國家合作更加緊密，利益更加融合。通過產(chǎn)業(yè)通，帶動道路通、政策通，從根本上促進(jìn)貿(mào)易通、貨幣通，最終實(shí)現(xiàn)民心相通、和諧發(fā)展、合作共贏。

三 境外合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與布局規(guī)劃

(一)發(fā)展思路

從更高層次、更大規(guī)模的要求來看，需統(tǒng)籌考慮“一帶一路”沿線國家發(fā)展訴求、合作意愿、資源享賦、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件等，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)能互補(bǔ)的推進(jìn)理念，按照因地制宜、分類施策、充分發(fā)揮所在國比較優(yōu)勢的基本思路，戰(zhàn)略性布局規(guī)劃境外合作區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步明確合作區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)國別和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)園區(qū)合理布局、有序發(fā)展，避免惡性競爭和同質(zhì)化發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)

應(yīng)堅(jiān)持貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，密切結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加大政策支持力度、擴(kuò)大合作區(qū)規(guī)模、優(yōu)化海外布局，形成一批國際產(chǎn)能與裝備制造合作基地，能源資源綜合開發(fā)利用基地，農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)加工基地，商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)體系，技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地，建成一批產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù)全而的海外發(fā)展平臺，更有效地利用兩個市場、兩種資源，推動技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)國際化。

(三)合作區(qū)布局規(guī)劃構(gòu)想

合作區(qū)以“一帶一路”為主線，完善周邊地區(qū)園區(qū)布局，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，提高園區(qū)發(fā)展水平，深耕非洲，突出重點(diǎn)區(qū)域國別，拓展中東歐地區(qū)，積極進(jìn)入發(fā)達(dá)國家，有重點(diǎn)、有層次、有選擇地推進(jìn)和引導(dǎo)合作區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

蒙俄地區(qū)結(jié)合俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)、蒙古豐富的森林資源、礦產(chǎn)油氣資源和農(nóng)業(yè)資源條件，結(jié)合東北地區(qū)老工業(yè)基地振興規(guī)劃，重點(diǎn)布局資源加工利用型園區(qū)和農(nóng)林產(chǎn)品加工園區(qū)，一方而建立穩(wěn)定、可靠的資源來源(原料及半成品)供應(yīng)渠道，保障我國戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全，另一方而實(shí)現(xiàn)境內(nèi)(東北地區(qū))境外(蒙俄邊境地區(qū))產(chǎn)業(yè)互動，建立跨境國際產(chǎn)業(yè)鏈。

中亞、西亞地區(qū)結(jié)合能源資源條件和市場需求，重點(diǎn)布局建材、化工、輕紡、汽車等生產(chǎn)工型園區(qū)，以煤炭、礦產(chǎn)、油氣為主的資源利用型園區(qū)和圍繞棉花種植加工、畜牧養(yǎng)殖等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)。

東南亞地區(qū)發(fā)揮東南亞國家勞動力成本低廉、投資環(huán)境相對較好、農(nóng)業(yè)資源相對豐富的特點(diǎn)，結(jié)合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展訴求，重點(diǎn)布局生產(chǎn)加工型園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)，實(shí)現(xiàn)輕紡、建材、汽車、電子、通信、化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)合作水平，推動鐵、鎳、鉀鹽、鋁土、銅等為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)，以及糧食作物和棕?cái)R、橡膠等經(jīng)濟(jì)作物的開發(fā)。

南亞地區(qū)結(jié)合我國在南亞地區(qū)港口建設(shè)和運(yùn)營的有利條件，相對低廉的勞動力成本，重點(diǎn)布局臨港生產(chǎn)加工型園區(qū).開發(fā)潛力市場，重點(diǎn)推動輕紡、建材、機(jī)械、電子、化工等國際產(chǎn)能合作。

非洲地區(qū)發(fā)揮中非產(chǎn)能合作平臺作用，突出非洲重點(diǎn)區(qū)域國別，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局，推動中非“三網(wǎng)一化”合作，積極開展以建材、輕紡、汽車、家電、工程機(jī)械為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加工制造型園區(qū)，以礦產(chǎn)、油氣資源為主的資源利用型園區(qū)，圍繞經(jīng)濟(jì)作物、漁業(yè)、畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)。

中東歐地區(qū)結(jié)合中東歐地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)布局裝備制造和商貿(mào)物流型園區(qū)，積極推動“海外倉”模式，進(jìn)一步推動與歐美地區(qū)的商貿(mào)合作。

歐美發(fā)達(dá)國家以科技合作為重點(diǎn)，探討海外研發(fā)新模式，推動建立科技研發(fā)園區(qū)，積極利用和引進(jìn)歐洲先進(jìn)的技術(shù)，通過技術(shù)合作推動產(chǎn)業(yè)合作。

四 推動合作區(qū)建設(shè)和發(fā)展的建議

（一）進(jìn)一步加大對境外合作區(qū)的支持力度

目前，中央財(cái)政對境外合作區(qū)累計(jì)補(bǔ)貼不超過20億元人民幣，帶動直接投資約40億美元。國內(nèi)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般是由政府投入，而境外合作區(qū)則完全依靠企業(yè)先期投入，目前，中央財(cái)政雖對確認(rèn)的合作區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，但企業(yè)仍而臨很大的資金壓力，短期內(nèi)難以形成持續(xù)發(fā)展的盈利模式。為更好發(fā)揮合作區(qū)平臺作用，在堅(jiān)持企業(yè)為主、市場運(yùn)作的前提下，建議中央財(cái)政適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并向“一帶一路”合作區(qū)傾斜，特別是對承接國內(nèi)鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的合作區(qū)，進(jìn)一步加大支持力度。同時(shí)，將科技研發(fā)類合作區(qū)納入支持范圍。

（二）拓寬企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新海外融資方式

以合作區(qū)為試點(diǎn)，創(chuàng)新海外融資方式，擴(kuò)寬融資渠道，解決企業(yè)海外融資難題。我國企業(yè)已形成規(guī)模較大的海外資產(chǎn)，但境外資產(chǎn)抵押融資仍存在限制，融資難成為制約合作區(qū)持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸?？煽紤]以國家確認(rèn)的合作區(qū)資產(chǎn)為抵押，企業(yè)以境外資產(chǎn)、股權(quán)、礦業(yè)開采權(quán)、土地等作抵押，開展“外保外貸”、“外保內(nèi)貸”試點(diǎn)，探索盤活海外資產(chǎn)的渠道。提高國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)“走出去”的能力，開設(shè)海外分支機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供本地化的金融服務(wù)，鼓勵銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)為入?yún)^(qū)企業(yè)投資提供資金支持。統(tǒng)籌利用好對外援助資金、亞投行、絲路基金等，適度向合作區(qū)建設(shè)必需的水電路等外部配套設(shè)施建設(shè)傾斜。

（三）建立政府間合作區(qū)磋商協(xié)調(diào)機(jī)制

境外經(jīng)貿(mào)合作建設(shè)、運(yùn)營由于未簽署政府間合作協(xié)議，沒有形成雙方政府框架內(nèi)的合作機(jī)制，因此其投資主體在東道國沒有獲得應(yīng)有的法律地位，東道國給予合作區(qū)的政策差異較大，優(yōu)惠政策難以落實(shí)，政策穩(wěn)定性差。探索在“一帶一路”雙邊或多邊框架下，借鑒柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)協(xié)調(diào)委員會等經(jīng)驗(yàn)，建立針對合作區(qū)的政府磋商機(jī)構(gòu)，形成政府協(xié)調(diào)長效機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)政府保障機(jī)制建設(shè)，包括投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定、雙邊合作區(qū)協(xié)定等，為合作區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造有力的政策環(huán)境。

(四)加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化合作區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范

進(jìn)一步加強(qiáng)政府在規(guī)劃引導(dǎo)、信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等方而的公共服務(wù)職能，逐步建立完善境外合作區(qū)國別和產(chǎn)業(yè)指引、合作區(qū)服務(wù)指南、境外資指南、商業(yè)環(huán)境預(yù)警、招商推介等工作。加強(qiáng)引導(dǎo)合作區(qū)科學(xué)、合理制定園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，做好投資項(xiàng)目可行性研究工作，避免盲目投資。擴(kuò)大政策的信用保險(xiǎn)和海外投資保險(xiǎn)覆蓋度，加強(qiáng)優(yōu)惠力度，有效規(guī)避合作區(qū)建設(shè)過程中的投資風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)、加強(qiáng)和監(jiān)督合作區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，著力境外商務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建立政府和企業(yè)聯(lián)手，國內(nèi)國外、事前事后全方位的監(jiān)督機(jī)制。

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注：本文轉(zhuǎn)載自《國際經(jīng)濟(jì)合作》。鄒昊飛,杜貞利,段京新.“一帶一路”戰(zhàn)略下境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展研究[J].國際經(jīng)濟(jì)合作,2016(10):41-45.